尷尬仲裁

□明非

本刊策劃

尷尬仲裁

An Awkward Arbitration

□明非

體面地討回

9月的第一天，9點，沈陽市和平區(qū)仲裁院處理的第一個勞動爭議案件是張永強(qiáng)與深圳明吉吉物業(yè)責(zé)任有限公司和平分公司（以下簡稱明吉吉）的糾紛。

43歲的張永強(qiáng)個頭不高，黑黑瘦瘦，不停地卷著手里的資料，然后又打開，用力鋪平。被訴人座席空蕩蕩，仲裁員進(jìn)來，“半個小時后不來，算被訴人缺席。”

走到這一步，并非張永強(qiáng)所愿。從國企下崗后，張永強(qiáng)打過很多工，修過鎖、送過快遞，這些公司無一完全遵守《勞動合同法》，但只要過得去，他都“忍”了。這一次，張永強(qiáng)在明吉吉當(dāng)了4個月保安后，他的小宇宙爆發(fā)了。因為平日里就很歧視保安、保潔的主管在他對工資提出質(zhì)疑時說：“愿意干就干，不愿意干就滾。”張永強(qiáng)心里憋屈，沒喊沒鬧，“那我不干了。”他準(zhǔn)備把所有的不滿意拿到仲裁庭上，體面地討個公道。

今年1月14日，張永強(qiáng)應(yīng)聘到明吉吉后在盛京醫(yī)院滑翔院區(qū)當(dāng)夜班保安，下午5點上班，早上7點下班，隔天一上，即保安圈里流行的上14個小時歇34個小時，雙方口頭約定月薪為1800元。第一個月張永強(qiáng)請了一天假，被扣了150元，之后又請一次假，又被扣了150元。張永強(qiáng)找到經(jīng)理助理，得到的解釋是：多扣部分屬于滿勤獎。

張永強(qiáng)決定申請勞動仲裁，和他一起辭職的還有27歲的曹建南。曹建南問張永強(qiáng)告公司可以得多少錢。聽說加上沒簽勞動合同的補(bǔ)償有一萬左右，他忐忑了，仲裁一下子就能成？

45天開庭

我國目前對勞動爭議的解決實行“仲裁前置，一裁兩審”的體制。就是說勞動爭議發(fā)生后，必須先經(jīng)過勞動仲裁，否則不能向法院起訴，即使起訴法院也不受理。如果對仲裁結(jié)果不滿或者當(dāng)事人不執(zhí)行裁決書的，當(dāng)事人再到法院起訴或者向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。張永強(qiáng)希望在仲裁這完結(jié)，畢竟上法院打官司既耗人力又耗物力。

仲裁也需要一點兒付出。2008年5月1日，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》取消了仲裁收費(fèi)，這之前敗訴方需承擔(dān)300元的仲裁費(fèi)。許多勞動者擔(dān)心仲裁不成還搭錢，便主動放棄了利益訴求。熟悉勞動仲裁的老王回憶，當(dāng)時申請仲裁的人一下子排隊了，以前就零星幾個。許是積壓得太多，全部涌出來。時間延續(xù)到現(xiàn)在，老王說人又少了，“光一個企業(yè)工商注冊信息資料就難倒多少人啊。”的確，這個資料需要申訴人自己到企業(yè)注冊的工商局檔案管理部門調(diào)取復(fù)印。

張永強(qiáng)騎著自行車來到沈陽市和平區(qū)工商局，交了兩元錢后，居然沒有查著，說是注銷了。輾轉(zhuǎn)到市工商局，張永強(qiáng)的兩元錢沒白花，查到了明吉吉的信息資料。“以前查一次資料50元，打工的有幾個能舍得？”

證明自己與企業(yè)存在勞動關(guān)系的材料，張永強(qiáng)早就準(zhǔn)備好了。這個簡單，到銀行把企業(yè)給自己發(fā)工資的水單打印出來就行。“別忘了讓銀行蓋章，正常都給蓋，萬一遇上迷糊的，就提醒一下，不然還得跑一趟，耽誤事。”

資料全了，可以立案，但聯(lián)系被訴人時又遇到障礙。仲裁員按照企業(yè)工商注冊信息資料上的電話打過去，沒通，讓張永強(qiáng)提供其他號碼。仲裁員告訴張永強(qiáng)，如果電話通知不成，可以郵寄仲裁申請書；如果郵寄再收不到，就只能移交法院了，只有法院可以調(diào)取個人檔案。沒辦法，張永強(qiáng)只好回單位找以前同事幫忙，聯(lián)系上了明吉吉法人。

7月17日，張永強(qiáng)與明吉吉的勞動爭議正式立案。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁庭裁決案件，應(yīng)當(dāng)自仲裁委員會受理仲裁申請之日起45日內(nèi)結(jié)束，案情復(fù)雜的最多可延期15日。

從立案到開庭，張永強(qiáng)正好用了45天。

只認(rèn)書面證據(jù)

45分鐘后，兩個年輕女孩敲門，打斷了正在陳訴的張永強(qiáng)。女孩說自己是明吉吉的人資部主管，受法人委托出席仲裁庭。張永強(qiáng)本想說遲到半個小時該算缺席，但仲裁員讓她們進(jìn)來，輕責(zé)幾句，張永強(qiáng)話到嘴邊又收了回去。

對于張永強(qiáng)的四點訴求：未簽勞動合同補(bǔ)償雙倍工資；補(bǔ)繳五險；支付加班費(fèi)；返還多扣的工資，被訴人不認(rèn)可，并一一舉證。有張永強(qiáng)簽名的勞動合同，放棄繳社會保險的單子，考勤記錄。還說約定工資是1300元，之所以張永強(qiáng)的銀行水單上會有1600元，那是支付了加班費(fèi)的。

顯然，被訴方準(zhǔn)備充分。張永強(qiáng)急了，情緒稍有激動，“勞動合同最后一頁的簽名是我簽的沒錯，但那是當(dāng)初讓我簽的入職通知單，合同是后裝訂的，而且封面、合同里的簽名都不是我簽的。勞動監(jiān)察部門還因為明吉吉沒跟我們簽合同，對它作出過處罰。”仲裁員告訴他這是打官司呢，嘴上說沒用，必須有證據(jù)。張永強(qiáng)手足無措。

旁聽席有人支招，“讓員工簽名放棄繳保險違法。”張永強(qiáng)仿佛抓住救命稻草，“這個本身就是違法的。”仲裁員提醒旁聽席不是代理人，不要講話。調(diào)解室里只剩張永強(qiáng)無力的質(zhì)證，“假的，被訴人造假。”立案之初，老王跟他說99%能成。眼下的情況，張永強(qiáng)始料未及。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定特殊情況下（追索勞動報酬等不超過當(dāng)?shù)卦鹿べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；工作時間、休息休假、社會保險等方面的爭議）的仲裁裁決為終局裁決。原本以為此次仲裁必勝，就此終局的張永強(qiáng)憂心忡忡，因為仲裁庭上無法鑒定證據(jù)真假，只有去法院。

仲裁員調(diào)解，張永強(qiáng)堅持訴求，被訴方只愿意補(bǔ)繳保險。庭后，首席仲裁員將與另外兩名仲裁員合議，大約10日后下定裁決書。

走出調(diào)解室，張永強(qiáng)的腦袋一下子清楚許多，“沈陽市最低工資是1300元，這個價格能招到保安嗎？”“1月份和4月份的考勤表一樣新，這合理嗎？”他去勞動監(jiān)察部門要曾處罰明吉吉的單據(jù)，工作人員沒有提供。張永強(qiáng)越來越?jīng)]把握，很簡單的案子，怎么變得這么復(fù)雜？他以為在仲裁庭上能體面地討個公道，沒想到竟如此狼狽。如果可以直接上法院，會不會好一點？

“刁民”的陰謀

老王起訴單位未發(fā)采暖費(fèi)的案子，就直接到了法院，因為有明確規(guī)定，采暖費(fèi)、住房公積金、精神損失賠償不屬于勞動爭議仲裁的受理范圍。沒想到，法院讓他找仲裁開具不予受理通知書，才給立案。在老王看來，這實在沒必要，既浪費(fèi)國家紙張，又浪費(fèi)老百姓的時間。

說起勞動仲裁，老王對它又愛又恨。之前，老王就是在勞動仲裁庭打贏了與單位關(guān)于加班費(fèi)的爭議，但因為退休上的分歧，老王再次怒告單位未簽勞動合同，索要雙倍工資。“我承認(rèn)這里有賭氣的成分。”老王狡黠一笑。事實上，單位與他簽訂了勞動合同，但單位管理不嚴(yán)，極有可能丟失，老王賭單位拿不出合同來。仲裁沒有受理，理由是“申請人的仲裁請求不屬于勞動（人事）爭議范圍”。和張永強(qiáng)的緊張相比，老王從容得多，據(jù)理力爭。仲裁員說他的訴求是賠償不是工資，老王反問他不是工資為什么叫雙倍工資？仲裁員知道遇上“刁民”了，關(guān)上門不理。老王連敲帶踹，惹來保安，他又悄悄撤退。老王承認(rèn)自己耍了“陽謀”，但對于不予受理通知書上的拒絕理由包括“其他”不滿，“什么叫其他，其他就是隨便找個借口都可以不予受理。”

交了10元訴訟費(fèi)，老王終和單位對簿法庭。一見單位拿出勞動合同，老王立馬撤訴。工作人員按規(guī)定又退給老王5元錢。這樣的折騰讓法院既苦悶又無奈，如果仲裁能受理，他們該少了許多麻煩。

仲裁也有苦衷，老王剛剛通過仲裁拿到了比6年工資還多的加班費(fèi)，現(xiàn)在又來，有完沒完？

“我也不愿意浪費(fèi)國家資源，如果能在仲裁那把好關(guān)，事情就簡單多了。”老王所想的簡單，對現(xiàn)實的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來說并不容易。在我國，光勞動爭議仲裁制度本身，就走過了建立、終止和恢復(fù)的歷程。仲裁員數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊也制約著仲裁的作為。

張永強(qiáng)一邊不安地等待著裁決結(jié)果，一邊在老王幫助下為可能進(jìn)行的訴訟做準(zhǔn)備……

仲裁基本程序：

1．爭議發(fā)生后一年內(nèi)申請仲裁，遞交仲裁申訴書。

2．仲裁委員會收到申訴書之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。

3．仲裁庭開庭5日前書面通知雙方當(dāng)事人。

4．開庭，明確請求，答辯，調(diào)查事實，舉證質(zhì)證，辯論，陳述。

5．調(diào)解。

6．調(diào)解不成，裁決。