在更高起點上扎實推進民政工作發展——內蒙古自治區民政廳廳長蘭恩華訪談錄

本刊記者/純光

內蒙古屬于西部欠發達地區，亦是邊疆少數民族地區。雖幅員遼闊、資源豐富，但也面臨著城鄉和區域發展不平衡等問題，保障和改善民生以及創新社會治理的任務都十分繁重。然而，內蒙古民政立足實際、穩扎穩打，逐步探索出適合內蒙古區情的民政事業發展模式，多項工作走在西部地區乃至全國前列。為此，本刊專訪了內蒙古自治區民政廳廳長蘭恩華。

記者：為貫徹落實黨的十八大精神，自治區黨委政府提出了“8337”的發展思路，其中特別強調要“更加注重民生改善”，在這一發展思路下，如何定位內蒙古民政工作才能在服務大局中更好地發揮作用？

蘭恩華：在自治區黨委政府工作的大局和具體思路中，民政系統就是著力圍繞保障和改善民生這個重點來實現黨委政府改善民生的意圖，做好我們的民政工作。我想主要包括這么幾個方面：

首先在民政發展思路上，緊密結合“8337”總體要求來確定。一方面必須從內蒙古經濟欠發達、貧困人口還相對較多、民政工作的服務群眾的基礎設施還比較薄弱的現實出發；另一方面也要看到，人民群眾特別是困難群眾、特殊群體、優撫對象對民政服務的需求又在不斷增長。所以，我們確定發展思路時，我們首先要保基本，逐步提高民政對象的保障標準，改善基礎服務設施；其次抓規范管理，提高服務質量。

其次在發展定位上，從全國31個省區市來看，內蒙古屬于中西部地區，根據我們的工作基礎和發展潛力，內蒙古的民政工作要在全國保持中上游的水平，在救助對象保障、民政基礎設施建設、服務領域和內容方面都應該有內蒙古民政的特色。

第三在發展目標上，特別是落實保障、救助、服務的標準上，我們采取區別對待的原則。我們一定要考慮自治區經濟發展的狀態。自治區經濟發展和全國一樣，下行壓力也還很大。基于這個情況，我們在保障群體上的目標設定上，要分別對待，我區每年保障民政對象近500萬人，對于民政整體保障標準要做到穩增、緩增，可持續發展。而對于其中的一些特殊群體，如老紅軍、80歲以上低收入老年人，五保對象、三無人員、孤兒、“三民”（文革中致殘的市民、農民、牧民）人數不多比較少，且困難程度高的特殊對象，在標準保障上要高，提標的幅度上要大。

在救助工作方面，今年以來我們按照開展“救急難”工作的要求，加大了臨時救助的力度。在2009年率先建立臨時救助制度的基礎上。今年，自治區在進一步盤活存量資金，打破專項救助資金壁壘，合理統籌社會救助資金運用，安排部分低保結余資金用于對因病、因災等特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難家庭和困難群眾的“救急難”救助支出，確保了救助資金能夠真正用在“刀刃”上。

在民政設施建設目標上，幾年來重點抓了基礎設施建設、社區養老、日間照料中心、各個旗縣和盟市建的老年養護院、綜合福利院、農村的養老設施、殯葬設施等等，已經有了很大改觀。現在看來，在基礎設施建設發展目標上，應當更多的從建設改造轉入到使用效率的提升，起碼要做到硬件和軟件并重，或者是更多注重于軟件的建設，現在每個城鎮社區里有近三百平米的服務設施，鄂爾多斯市部分社區則多達一萬多平米，但是，怎么利用它服務好群眾，值得研究。

為解決問題，首先要將數據中心中的耗電負載進行分類。根據PUE的定義，可分為IT負載、供配電設備、制冷設備、其他設施四大類，如表1所示：

對民政對象的服務領域和內容，我們提出的目標是要從注重外延向注重內涵的提升轉變。外延看見的是磚瓦，內涵則體現的是品質。再有，過去群眾來社區就是簡單辦辦手續，現在則向多領域、多服務項目拓展了，我們從思路和理念都需要轉變。

記者：內蒙古既屬于西部和欠發達地區，又是邊疆少數民族地區，保障和改善民生以及創新社會治理的任務都十分繁重。請問當前和今后一個時期的重點工作是什么？采取了哪些重要工作措施？

蘭恩華：做好內蒙古的民政工作，主要就是抓好社會救助、社會養老、社區建設、社會組織、社會公共服務五個“社”字的工作。我來民政兩年多時間，覺得這“五社”是民政工作的精髓，或者說主干，是民政工作的核心，而且這“五社”在某種意義上是互動的，有的交融很緊密。社會救助方面，自治區黨委政府高度重視，提出的口號是在民生基本底線上，只做加法，不做減法。認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》，8+1，城鄉低保、特困人員、“三無”、“五保”對象、受災人員都納入救助，救助內容包括就業、醫療、上學、臨時救助等。我們把握的第一點是民生指標一定要保持每年適度增長，保障標準、補差水平在全國都是不落后的，排到了前5、6位的樣子。第二點，我們主要抓了程序的完善，申報、申領、審核程序方面進一步作了完善。第三點，家庭經濟收入狀況核查，12個盟市、102個旗縣區都建立了機構，也就是說80%都建立了核查機構。第四點，進行了清理規范，全區清出了13.9萬人，這個力度還是比較大的。第五點，加大了基層經辦力量的建設，從旗縣到鄉鎮民政低保力量得到了加強。第六點，對困難群眾救助打組合拳，提升救助力度。低保家庭子女考上大學，實行教育救助，每人一次性救助4萬元、3萬元。再有，低收入家庭一個冬天救助一噸煤，還有物價補貼，物價上漲超過3%實行價格補貼，低保戶每月補助15度電，保障性住房優惠等，對農村的低保和困難群眾，免費入住農村幸福院，政府掏錢。我們今年抓了23個“救急難”救助試點，取得了良好的效果。

關于社會養老，大體上我們現在是437萬60歲以上老人，占比17%點多，高于國家平均水平，經過這幾年的努力，全區上下無論是基礎設施，還是服務內容，基本形成了居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。全區把民辦的、公辦的光榮院、農村互助幸福院都算在一起，養老機構大體上有了二十萬張床位，今年我們進行了測算，每千名老人能達到47張床位，在全國名列前茅。這兩年，我們在注重機構（福利院、敬老院、養護院）建設的基礎上，注重向養老的兩個基礎轉換，所謂兩個基礎，一個是城市社區，居家養老是城市養老的一個基礎，也是城市養老的一個支撐點；第二個是農村分層養老，這是農村養老的基礎。這兩個基礎可以解決城鄉養老95%以上的問題。城市里依托社區，我們現在2200個社區，不論是日間照料中心，還是養老服務中心，有養老機構的，大體能達到40%，可以解決的是居家養老，和依托社區的養老服務功能，解決城市養老的大頭問題。在農村，旗縣這個層面，依托社區開展養老服務。鄉鎮層面，建設區域化養老中心，或者比較大的養老院，比如建一些中心養老院。在嘎查村層面，較大的有條件的村建設互助幸福院，既適應了鄉鎮地域較大的特點，又托住了底下的自然村。在有條件的建制村，我們結合自治區實施農村牧區公共服務“十個全覆蓋”工程，從村委會的辦公用房中調劑出來幾間，建立養老服務站、養老大院，政府給予補助。我們測算過，一個互助幸福院200萬，可以建設得非常漂亮。養老服務站或者養老大院10萬、20萬就能夠解決問題。只要抓住這三個層面，就可以實現農村養老全覆蓋。我們設想，到2017年內蒙古自治區成立70周年的時候，城鄉養老基本可以實現全覆蓋。

在吸納社會力量這塊，自治區比較早的對民辦養老機構實行了運營補貼。每個養老床位每月補100塊錢，已經搞了六七年了。我們現在跟財政商量，爭取明年補到300塊錢，一張床收住一個老人一個月補貼300元，一般老人進去交六七百就行了，連住帶吃都夠了。在吸納社會力量進入養老服務領域方面，我們也做了一些工作。國務院35號文件出臺以后，自治區專門出了57號文件，主要包括養老機構標準化建設、養老機構的準入政策很優惠。從總體上看，還是填補了空白，有所突破和創新，比如養老機構的老人意外傷害保險，我們現在開始搞試點，開始起步。

在養老服務布局上。在自治區層面還是以抓分類指導、試點引路為主，我們今年抓了幾個點，總結了四種養老模式。第一種，牧區養老，這是內蒙古的特點。牧區青海有，新疆有，西藏有，包括四川阿壩地區也有，我們今年集中在張家口北面的錫林郭勒盟抓牧區養老試點，從年初就布置，探出了一條路子。牧區養老是大集中、小分散。為什么要講大集中、小分散呢？主要是適應牧民群眾游牧的生產生活方式。起初探索在鄉一級建養老機構，后來發現遠離城鎮，社會化功能跟不上。后來我們上移到旗縣所在地，在那里建養老機構，像保障房那樣，40到50平方米，政府租房給有養老需求的牧區老人，一戶兩室，衛生間、廚房都有了，老人帶著孫子入住，白天把孩子送到幼兒園，老人既可以在家做飯也可以在活動室活動，這是叫撫育型養老。還有醫養型的養老，很多牧區的人腰腿不好，喜歡用蒙藥治療，一些旗縣所在地蓋養老機構，突出這方面特色，連治病帶養老，搞以醫養老。還有根據當地的民族特色，比如飲食、風景，搞旅游式養老。牧民群眾也都特別歡迎。第二種，烏蘭察布市的農村養老。烏蘭察布市是農業大區，貧困人口多，空巢村多，老人村多，年輕人基本走空了。他們從三年前開始探索農村養老，包括我說的幾個層面，區域化中心養老院，互助幸福院，他們今年又在互助幸福院的基礎上，探索建立農村養老服務站成效也很明顯。農村互助幸福院養老模式已在全區普遍開花，在全國也產生了廣泛影響。第三種，包頭市的城市養老。包頭市既有養老機構，也有社區，城市功能也比較完善，民營機構也有，公辦機構也有，圍繞城市養老的政策創制、機制創新進行試點，包括機構怎么做、社區怎么做、居家怎么做、以醫養結合怎么做，都拿出了一套行之有效的辦法。第四種，鄂爾多斯市社會化養老試點。鄂爾多斯民營企業比較多，建了兩個大的養老機構，一個叫中華情，將近十萬平米，還有一個是鑫海頤養園，也有幾十萬平米，社會民營資本進入養老機構基礎比較好，所以我們抓鄂爾多斯民營養老、社會養老機構試點，推動政府出臺相關政策，包括土地使用、建設和運營補貼等等。在研究養老問題過程中，我們還凸顯了很多內容，包括高齡津貼，老人護理補貼等等。我們正在考慮林區、墾區，邊境旗縣這樣一些特殊地區地養老問題。

社區建設這塊，主要是結合社區居民自治，圍繞著社區治理和服務兩大主題而展開。我們加強了社區服務體系建設，探索構建“四社聯動”的社區服務體系，推進社區減負增效、治理機制和服務創新，總結推廣社區居民大學、社區兒童之家、社區青少年心理咨詢室、綠色網吧、政府購買服務等社區服務試點經驗，督促落實社區工作隊伍建設兩個文件通知要求，爭取自治區財政、自治區本級公益金等社區建設經費，加快推進社區辦公和活動場所和社區綜合信息化平臺建設，自治區黨委政府出臺了《關于精簡和規范社區工作的通知》，對“社區減負”作了明確的規定。城市社區這塊，我們今年做的主要還是拓展服務的內容，提升服務的質量。農村牧區社區建設方面，我們抓了300多個農村牧區社區試點，完善和推廣了赤峰阿魯科爾沁旗的契約化民主管理和通遼開魯縣“532”民主管理決策模式，指導各地創新村務公開民主管理工作，探索建立了一套適合我區農村牧區治理工作的運行機制。

社會組織這塊，我們重點考慮規范，第一，主要抓了社會組織規范管理，完善自身功能，充分發揮社會組織作用。第二，去行政化，重點抓好行業協會商會與行政機關在職能、經費、場地等方面脫鉤，開展了領導干部兼任社會組織職務清理規范工作，實現行業協會商會自主運作、自律發展。第三，社會組織如何發揮作用？我們采取了激勵、評優等措施，加大了培育力度。在社區搞了幾個試點，比如鄂爾多斯市依托社區平臺，把社會組織吸引到社區來開展服務，同時，又把社區里的草根社會組織培育起來，使內外兩類社會組織形成合力，在社區層面發揮作用。

第五，社會事務，主要抓好殯葬和婚姻兩件事，某種意義上說，婚姻和殯葬這兩項我們重視程度還不是很到位，不像救助、養老喊的那么多，而且歷史欠帳大，對社會事務就是要奔著公共服務均等化的思路和目標去干事，這是切合實際的。殯葬管理工作牽扯到人們的思想觀念、文化傳統等因素。這兩年我們主要抓殯儀館等基礎設施建設，不斷提高火化率。我們現在每年福彩公益金都拿出將近千萬進行投入，補短板。

公墓建設問題，我們現在著重考慮怎么處理好公益性公墓和經營性公墓關系問題。當然這里面還包含生態保護等問題，根據中辦出臺的黨員領導干部帶頭推動殯葬改革的意見，自治區黨委專門發文提出了貫徹措施。另外在殯葬改革過程中，我們特別關注兩類人群，一類是特困人群，低保戶 、五保戶、三無人員，我們每年拿出一千多萬，盟市幾千萬，實行減免和補貼，這個我們已經做起來了，這個必須做，政府必須兜底，這也是政府的責任。另一類是普通群眾，主要在殯葬收費方面進行督查和嚴管，減輕普通群眾家庭的喪葬負擔。

婚姻登記工作，婚姻基礎設施是民政工作的重要窗口，也是實實在在的民生，我們提倡集中力量，打造精品，在12個盟市所在地集中力量打造兩到三個比較好的婚姻登記中心，在旗縣建設3A級以上的婚姻登記處。基礎打造好了，再推行婚姻登記管理的規范化、信息化，不斷提高我們的婚姻登記工作水平。

記者：十八屆三中全會提出要在重點領域和關鍵環節全面深化改革，四中全會要求全面推進依法治國。請問民政系統貫徹落實兩次全會精神，推進改革創新面臨哪些機遇和挑戰？

蘭恩華：推進民政改革創新，既是形勢發展的要求，也是人民群眾的期待。現在來看，下一步民政工作面臨的挑戰還不少：第一，依法行政，依程序行政。我們的民政工作資金量越來越大，去年內蒙古民政各項資金達130億，救助項目越來越多，救助的領域越來越拓展，要求越來越高，因此依法行政，依程序行政非常重要。第二，工作思路、工作方式、工作機制也面臨著新的挑戰。我們的發展思路、發展目標與過去相比已經有了很大的不同。民政工作的發展思路不再是單一型和直線式的了，就民政論民政、就民政業務論民政的思路已經行不通了，需要跳出民政，從全局來綜合考慮問題。要以民政業務工作為平臺，拓展我們業務的范圍和工作內容，擴大我們的影響力。舉個例子，內蒙古作為全國唯一發展足球事業的試點省市，劉延東副總理來內蒙古布置任務，要求企業、學校各領域全方位參與，其中要求社區足球由民政來抓，因此我們要利用社區這個平臺，充分發揮好社區的作用。在民政工作的思路上，過去往往是一種被動式和應急性的工作思路。缺乏全面系統和科學的規劃，民政工作總體上如何布局，如何確立階段性目標？如何根據發展變化的形勢調整工作思路？這些方面我們還很欠缺。比如社會救助，今后三年、五年到底救助到啥程度？五年十年之后，那時候低保戶還有多少，五保戶是多少，應該如何救助？這些都需要宏觀把握。還有，民政工作思路還缺乏精細化的成分。包括我們的規劃，我們制定的一些規章，工作計劃，都需要我們做深入細致的調查研究工作，需要我們創新工作思路和工作方法。對上要吃透民政部的精神，給自治區黨委政府當好參謀，對下要深入調查研究，抓試點、推典型，通過對實踐進行歸納，形成政策規范，改變粗放型、簡單化的工作思路和方法，提升整體民政工作水平。第三，干部隊伍的素質亟待提高。不是說咱們需要多少個博士生，需要多少高學歷的人才。當務之急是要快速提升民政干部全方位思考問題、解決問題的能力，特別是在民政工作中做好群眾工作的能力，發現問題、分析問題、解決問題的能力。第四，民政服務供給的能力和服務對象日益增長的需求之間的矛盾和缺口。百姓的需求不僅是停留在單純的物質滿足上，精神層面的需求正在不斷增加，解決好物質需求和精神需求的問題也是一個挑戰。

與此同時我們面臨的發展機遇也是空前的，一是從中央到地方各級黨委政府對民政工作的重視程度越來越高。二是民政方面的投入逐年增長，這也是做好民政工作的重要基礎。三是經過幾年的努力，我們推進民政工作改革創新的思想基礎、制度基礎、外部環境已經具備。

記者：請談談您對做好民政工作的感悟和體會。

蘭恩華：無論是從全面建成小康社會的發展目標來講，還是從構建社會主義和諧社會的系統工程來看，都需要密切關注“困難群體”。

民政是服務“困難群體”的重要保障 。民政工作的主要對象是社會“困難群體”。就一個部門的工作而言，還沒有哪一個部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會覆蓋面，也沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對如此眾多的困難群眾。因此，從工作性質上講，民政部門是困難群眾和社會困難群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助困難群體構建和諧社會的重要組織保障。