政府購買服務“放眼”朝外

文/本刊記者 彭迪 葛江霞

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。——十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確提出，“十二五”時期初步形成統一有效的購買服務平臺和機制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務制度。當前和今后一個時期，大力推廣政府購買服務是貫徹落實三中全會精神，推進全面深化改革的一項重要工作。

此后“政府購買服務”的關注度不斷提高，截至目前，已有北京、廣東、上海、江蘇、山東、云南、安徽、新疆、河北、吉林、廣西、湖北11個省市自治區相繼出臺了政府購買服務有關實施意見。

北京

北京市市級社會建設專項資金購買社會組織服務始于2010年，已經連續四年，共購買了1544個社會組織服務項目，總計投入2.53億元。已結項的1029個項目中，服務對象達789萬余人次，開展活動78917場次，累計提供專業服務391萬小時。

今年北京市社會建設工作領導小組辦公室將面向北京地區各級各類社會組織購買500項社會公共服務項目，這500個項目內容涵蓋社會公共服務、社會公益服務、社區便民服務等5大類37個方向，與去年相比，今年購買服務項目方向增加了社會治理體系和治理能力現代化等方面的內容。

此外北京市政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士代表多次就“政府購買公共服務”議題進行會議討論。如呼吁推進政府購買社會服務地方性立法、強化監督，有效規范政府購買公共服務工作、研究制訂政府購買公共服務工作中長期規劃等。

北京市目前的政府購買服務的內容包括三部分：以社會公眾為直接服務對象的公共服務，事務性管理服務以及政府履行職責中所需的輔助性服務。預計到2017年，將建立比較完善的政府購買服務制度，形成與北京市經濟社會發展水平相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。

朝外地區社會組織綜合服務基地

雖然有越來越多的公益型社會組織承接了政府的部分職能，參與了社會服務購買，成為現代公共服務的新型載體，在社會建設中發揮了重要作用，但是在實際過程中，很多社會組織缺乏必要的發展條件和機遇，還需要政府做進一步的引導和扶植。

2/朝外地區社會組織綜合基地辦公區

3/朝外2013年社會組織入駐項目

為此，北京市朝陽區朝外地區社會組織綜合服務基地特地為社會組織搭建了一個支持性平臺。在基地的開放式辦公大廳，數字化辦公設備一應俱全，為各類社會組織開展工作提供了便利條件。

一方面推進社會組織“社會化、專業化”進程，另一方面也能為廣大居民群眾提供更優質的服務，最重要的是，社會組織之間的交流與合作也更加有效和深入。

日前本刊記者從朝外2014年社會組織基地項目發布會上了解到，截至目前，朝外地區社會組織綜合服務基地入駐的社會組織達到28家。今年朝外街道用于購買服務的資金達到了219.5萬，朝外地區將“提升居民議事能力”等20個服務項目與17家社會組織對接，項目除涵蓋了助老、助困、青少年教育等服務外，還推出了“家園計劃”、“居民自治”兩項重點內容，以提升居民議事能力和社區的整體功能。此外，一些法律援助、志愿服務等由街道自身培育的社會組織也出現在了購買服務范圍之內，為居民提供更加豐富的專業服務。

袁天鵬議事規則工作室

袁天鵬議事規則工作室是由袁天鵬先生創立，旨在將羅伯特議事規則中國化，并為政府企事業單位以及社會團體、NGO組織建立議事規則、完善組織治理結構、形成組織章程提供咨詢和落地實施服務的機構。袁天鵬，議事規則專家，“羅伯特議事規則”中國化推廣的開創者，美國議事專家協會（NAP）中國第一位會員。

“你會開會嗎？你知道開會有什么技巧嗎？上了袁老師的課就會明白議事規則有多重要。”朝外地區社會組織綜合服務基地的齊尚敏這樣告訴記者。

由袁天鵬議事規則工作室承接的“活力社區”——居民議事能力和社區活力提升項目，目前已經在社區開展了兩次培訓，內容包括比如主持人的態度必須是中立的，每個人的發言不能超過3分鐘，在發言時不能打斷等等，有了這樣一種規則的約束，居民們在討論居民事務時意見不統一，各方吵成一鍋粥的現象有了很大的改善，居民們的議事能力得到了提升，能夠更加理性更加平和地探討問題。與此同時還培育了居民家園意識和推進居民自治能力。

北京“惠澤人”咨詢服務中心

北京惠澤人咨詢服務中心（簡稱惠澤人）是一家關注公民社會領域中的志愿服務可持續發展的支持性草根民間組織，秉承“用生命影響生命”的理念，通過為志愿者和志愿者組織提供培訓、組織發展咨詢和社會心理支持等服務，開發和研究中國志愿服務管理機制，倡導和傳播志愿精神，以提高志愿服務對中國公民社會發展的貢獻。通過推動志愿服務減少貧困和歧視，最終促進當地社區和弱勢群體的發展。

2/朝外地區社會組織綜合基地-展覽廳

惠澤人核心致力于志愿服務能力建設。成立五年多來，開發了中國民間組織志愿服務培訓課程體系，擁有30多名志愿者培訓師，為50多家民間組織開展了組織發展和志愿者管理體系咨詢，民間組織交流實習和考察，志愿者派遣和委托培養，舉辦志愿服務專題研討和論壇，與各級政府部門合作開展研究、服務和倡導活動等。

朝外街道目前與惠澤人合作的是朝外社會組織支持平臺項目，培育和孵化轄區內社會組織，建立公益項目管理和監測評估體系，以達到政府和社會組織協同共建，實現社會組織承接政府相關職能，服務社區、服務民生的目的。惠澤人已經為多家NGO的項目社區化運營給予了良好的建議，并針對政府購買服務對接成功的項目跟進評估并推進NGO項目社區化能力建設。

立德社工事務所

立德社會工作事務所是由2位社會工作師（碩士）和1位博士發起，在民政部門正式注冊的NGO。旨在用社會工作專業理念和技能，融合教育學、心理學、社會學、康復學、藝術學等不同領域的方法，為殘障人士、流動人口、社區發展、家庭和諧、社區社會組織等提供深度專業服務。目前內設殘障增能中心、青少成長中心、社區營造中心、社工培訓中心、老人關愛中心五個子團隊。

3/朝外地區社會組織綜合基地-國學堂

4/朝外地區社會組織綜合基地-早教知識培訓

立德社工通過與政府、企業、科研院校、社區的廣泛合作，逐步形成了跨界合作、社工推動、注重自助、強調融合的新型服務模式。目前已經涉及四大服務領域：殘疾人增能、青少年社區成長陪伴、老人關愛和社區發展促進。在北京市14個街鄉開展了22個項目的服務，每周固定為殘疾人提供1100多人次、為老人提供260多人次、為流動兒童210多人次的專業服務。此次在朝外社區組織項目基地也開展了朝外街道融合1+1項目。

立德社工事務所也被評為北京市養老助殘服務商二等獎、亞運村街道優秀志愿者團隊、亞運村地區居民滿意的社會組織。殘疾人增能項目被評為朝陽區優秀公益項目，機構負責人也先后被評為北京市身邊雷鋒、優秀社工、中國最美社工。

愛心家園義工聯

愛心家園義工聯成立于2002年，是一個起源于網絡發展于社會的民間公益團隊，堅持秉承“讓關愛成為一種習慣”的理念通過敬老、護幼、義賣、義演、培訓等活動來幫助老年人擁有幸福尊嚴的晚年生活；幫助少年兒童擁有健康平等的快樂童年。每周在北京、湖南、上海、廣州等地不間斷同步組織公益活動。此次在朝外社區組織項目基地也開展了朝外為老人“撰寫回憶錄”項目。

愛心家園義工聯，先后獲2004及2005 年度“湖南公益事件獎”、2006年首屆“湖南慈善獎”、2009年北京“兩節送溫暖”突出貢獻獎。

黃悌：政府購買服務的思考

在朝外地區社會組織基地負責人黃悌看來雖然目前入駐朝外的政府購買服務項目整體發展不錯但是還是存在很多的問題，其中最為主要的有以下幾點：

1.社會組織需具備“籌資”能力而非“籌款”能力。在他看來目前大多社會組織最為關心的話題便是籌款，所有項目一開口便是缺錢，要錢。希望通過扮演弱勢群體從而獲取幫助，忽略了項目本身優劣度的考慮。只有真正將注意力投入到如何將自身的項目做好，提升項目吸引力，從而帶來外界的資本投入才是項目持續良性發展的唯一途徑。

2.項目需要強者。無論是項目的領導者還是執行者目前都存在一個共性的問題便是其專業能力和實際工作需求有一定的距離。需要有更多的CBD人才和高校人才來指引和參與進來。

3.青年人才的動員。目前各個項目的參與者，志愿者大都呈現老齡化的趨勢，如何讓青年特別是優秀青年人才參與其中是需要思考和解決的問題。

4.項目種類的局限化。目前朝外地區社會組織基地大多的政府購買服務項目都聚焦于為老服務和文化教育方面。

5.項目組織成員提升專業能力落地難。社會組織人員專業化能力薄弱是長期以來存在并被大家認知的問題，許多組織都在積極尋找解決的途徑，然而因為工資的有限性，很難引進高端的人才。大都選擇通過進行一定的培訓課程來進行現有人員的專業能力的提升，然后隨之伴隨的便是培訓老師、地點以及不同層次需求度的滿足等更多的問題。

6.工作任務自身不明確，工作場地等資源的浪費。很多項目申請下來后，項目的執行者自身對自己的工作內容都不太清楚，例如一個項目其中的一項便是為青年創業就業提供服務和幫助，然而具體的工作人員并不明白自己需要做什么，怎樣做？導致目前將通過政府補貼租用到的場地閑置。如何形成有效的資源對接，把現有的資源運用起來也是購買政府服務的組織需要考慮解決的問題。

“現代治理邏輯”下的政府購買服務

“公共服務型政府”的基本內涵是：為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。

1/朝外地區社會組織綜合基地-文化小劇場

2/朝外地區社會組織綜合基地-手工編織室

改革開放30多年來，我國逐步形成了一個“經濟建設型政府”模式。政府長期主導資源配置，并將掌握的資源主要運用在經濟領域，這使政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色。

然而隨著社會的發展，由政府起主導力量的經濟建設型政府，會使得我們過于重視經濟建設的回報，嚴重忽視社會事業投資能夠帶來的巨大的經濟效益和社會效益，或者直接政企分開，不恰當地把一些本應該由政府提供的公共產品和公共服務推向市場、推向社會，甚至帶來經濟與社會發展失衡、區域經濟發展失衡、經濟發展和生態環境的失衡。因此我國由“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”是必然選擇。

“公共服務型政府”是對“經濟建設型政府”的一種“揚棄”，是一場深刻的“政府革命”。它不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，但是也并不否定“以經濟建設為中心”，而是拋棄了政府把主要精力用來直接投資搞建設的做法，建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的、以人為本的現代政府模式。

3/朝外地區社會組織綜合基地-公益咖啡館

4/朝外地區社會組織綜合基地-書畫室

近年來，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區服務、社會管理、醫療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。進行了有益的嘗試和實踐，但進展程度不一，做法也不盡相同，仍面臨不少困難和挑戰。而問題的解決還有待繼續深入研究。

政府與社會力量在購買服務過程中是平等的合作關系，社會力量是政府的重要合作伙伴。在新型公共服務體系實現“傳統管理思維”向“現代治理邏輯”轉變過程中，需要注意以下問題：

首先，需要引入評價機制由“政府配餐”轉為“百姓點菜”，目前一些地方政府仍不習慣讓群眾說了算，并且對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。同時職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

其次，運行機制不完善。目前，政府購買服務盡管涉及領域較廣，但在教育、文化等主導性公共領域購買的服務較少。各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統一。比如：政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在著一定的隨意性；購買服務的招投標機制有待規范，公開、公正的招投標信息發布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規則都需要進一步完善；有效的資金保障機制亟待建立。政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統一協調的意見和行動，對資金安排造成困難。

再次，項目競爭乏力。目前現有的獨立社會組織發展緩慢，自身實力弱小，規模偏小，能力偏弱，對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。

最后，便是最為重要的監管問題，政府作為投資者需要對服務項目的實施進行監管的同時也需要對已經完成的服務項目進行績效評價。由于公共服務項目有非量化性、績效滯后等特點我們不能將雙方的責權的承擔僅僅依賴于合同內容。要發展由獨立的第三方監督機構、社會公眾和媒體的監督、專家監督所構成的多元化的外部監督機制。