大力加強財政監督隊伍建設切實推動專員辦轉型發展

●楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監察專員

大力加強財政監督隊伍建設切實推動專員辦轉型發展

●楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監察專員

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨就是要始終確保黨的領導核心地位，關鍵在人就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍。特別是在全面深化改革新的歷史形勢下，要發揮“財政是國家治理的基礎和重要支柱”作用，就要進一步加大財稅改革力度，充分發揮財稅改革對全面深化改革的基礎性和支撐性作用；而專員辦的職能調整是整個財政改革的一項重要內容，要實現“專員辦是財政部整體工作在地方延伸”的職能轉變，建設一支高素質的財政監督隊伍是財政監督事業面臨的新形勢、新任務、新目標提出的迫切要求，也是加強財政監督、推動職能轉型的必然要求。

一、高素質財政監督隊伍的標準

我們要按照習近平總書記提出的“建設一支宏大的高素質干部隊伍”的要求，大力加強財政監督隊伍建設，始終以“信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為高素質干部隊伍的標準。

（一）信念堅定

習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。理想信念是共產黨人永葆先進的精神動力，堅定理想信念是 “打鐵還需自身硬”的本質要求，支配著黨員干部的思想和行動?？茖W正確的理想信念好比是共產黨人精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”，外表看起來再美，也會得“軟骨病”。事實一再證明，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。只有信念堅定，才能增強政治定力、站穩政治立場，才能在財政監督工作轉型和發展中始終保持正確的方向。

（二）勤政務實

習近平總書記指出：“黨的干部必須勤勉敬業、求真務實、真抓實干、精益求精，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。勤政，就是要堅持立黨為公、執政為民；務實，就是要堅持實事求是，量力而行，重實際、辦實事、求實效。專員辦的領導干部要敢于成為勤政務實的典范，積極投身財政監督的各項事業，開展好每一次專項檢查，辦理好每一筆審核審批，解決好每一件群眾關心的事情，帶頭深入基層、深入群眾、深入實際、深入一線，扎扎實實地“接地氣”，了解國家財稅政策的執行情況和財政資金的使用情況，為完善政策出謀劃策。

（三）敢于擔當

習近平總書記指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面”。領導沒有擔當就是失職，就失去了引領者的本色和責任，辜負了人民群眾的信任和期待。財政監督干部要始終以財政監督事業為重，正確對待名利，不斷增強知識理論的學習和道德品質的修養，既要有激情、有韌勁，更要有能力、有水平、有辦法，努力做到想擔當、能擔當、敢擔當、善擔當，正確地對待和認識社會上的各種問題，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，向身邊的每個人傳遞積極向上的“正能量”。

（四）清正廉潔

專員辦領導干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，敬畏權力、管好權力、慎用權力，牢固樹立底線意識，始終堅守老實做人、踏實做事、秉公用權、擇善交友的底線，保持拒腐蝕、永不沾的共產黨員政治本色。要始終正確定位自己，堅持立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，自覺接受組織、群眾、社會監督，廉潔從政，堂堂正正做人，實實在在干事，清清白白為官，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。

二、建設高素質財政監督隊伍的舉措

好的標準必須輔以可行的措施，才能實現既定的目標。要建設一支高素質、適應時代要求的財政監督隊伍，要進一步加強以下四個方面的建設。

（一）加強班子建設

進一步健全專員辦辦、處兩級班子建設，培養堅強的領導集體和領導核心，增強政治意識、大局意識、責任意識、創業意識；始終把選人用人作為關系財政監督事業的關鍵性、根本性問題來抓；進一步發揮專員辦黨組和領導在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機制；逐步建立末位淘汰制度，改變現行領導班子評優考核辦法，加大部機關與專員辦領導干部之間的雙向交流力度；提高堅持和貫徹民主集中制的自覺性，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。

（二）加強隊伍建設

每一位財政監督干部都應該以“君子檢身，常若有”的態度，做到“做人必須像人，當官不可像官”，始終不忘全心全意為人民服務的宗旨，始終不忘“兩個務必”的要求，始終不忘財政監督的職責和使命，“補強財政部的主體業務在地方事務中的薄弱環節”，確保“大道”不偏離，“小節”不喪失。堅決摒棄“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，認真執行限時辦結制，切實落實首問負責制，充分利用公開電話、電子信箱、網絡平臺、函證反饋等方式，建立上下暢通、聯系左右的溝通渠道；要拓寬選人用人的渠道，把好的干部真正用起來，發揮作用；注意對年輕干部的培養和教育，使財政監督的事業薪火相傳。

（三）加強制度建設

制度建設是財政監督隊伍建設的重要內容和基礎性工作，涵蓋公務員考錄任用、干部的選拔任用交流、年終考核、內審、巡視、工作流程和內部管理等多個方面，要把專員辦職能轉型的要求與實際需要和過去的經驗結合起來，及時制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，用制度規范財政監督行為，“把權力關進制度的籠子里”，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，強化制度執行力，“把制度約束作為剛性約束”，著力提高長效機制建設的科學性、實用性、前瞻性、操作性，使制度能夠管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗。

（四）加強能力建設

緊緊圍繞專員辦職能轉型加強隊伍履職能力建設，從業務知識、檢查技能、政策法規、工作紀律等方面入手，通過個人自學與集中學習、專家講授與研討交流、參加培訓與授課分享等方式，了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能，創造鍛煉機會，提供交流平臺，進一步提高綜合技能，努力培養造就一支講政治、識大體、業務精、作風實、敢擔當，具有宏觀意識和國際視野的財政監督干部隊伍，凝聚力量，共謀發展，積極適應專員辦職能轉型的新形勢、新要求。

三、切實推進專員辦職能轉型

專員辦職能轉型是財政改革的重要內容之一，核心是體現專員辦工作的財政管理特色，逐步實現從事后檢查向事前和事中控制的轉變。

（一）專員辦轉型工作離不開高素質的財政監督隊伍

要想辦成辦好任何一件事情，都需要人去落實、去執行，專員辦職能轉型更是如此。如果沒有一支高素質的財政監督隊伍，即便轉型方案制定得再完美，方方面面支持得再到位，也只能寫在紙上、說在嘴上，難以有效落實、推進，也難以達到和取得改革預期的目標。

（二）專員辦職能轉型離不開各方面的支持

專員辦職能轉型是財政部黨組明確的一項重要工作，是深化財政改革工作中的一項重要內容。因此，財政部應成立專門的領導機構，認真研究專員辦轉型的各項工作任務，明確責任，抓好落實。專員辦的轉型是否順利，能否成功，需要社會各界、地方政府各方面的參與和支持配合；離不開財政部內各司局的大力支持；也離不開從事財政監督工作同志的積極思考和謀劃，為改革轉型建言獻策。各部門在改革面前能否以財政改革的全局利益為重，摒棄部門思想是保證改革能否取得實效的重中之重。

（三）專員辦職能轉型的思考

一要注重戰略思考。專員辦職能轉型既要處理好繼承和發展、穩中求進與改革創新、履行現有職責和開展轉型試點的關系，進一步確立 “專員辦是財政部在地方的延伸”這一職能定位，要有明確、固定和具體的工作職責，改變過去機動部隊的工作方式，建立起有效的嵌入預算編制和執行的各個環節的工作機制，還要注重推進轉型的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。二要把握正確方向。把自覺維護轉型的統一性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，將有益的探索成果及時轉化為有利于專員辦長遠發展的職責設計。積極創新財政監督方式，改進事前審核、事中監控、事后檢查工作方式，著力提升財政監督與專員辦工作對預算執行過程的監督與控制能力，加強對財政資金運行全過程以及財政資金使用績效的分析和財稅政策合規性的監管。三要厘定改革思路。既要突出重點，凸顯對中央對地方專項轉移支付資金、中央在地方重大項目資金、中央基層預算單位重大項目資金的監督與控制，加強統籌，建立健全監督檢查成果利用反饋機制、與被查單位主管部門溝通協調機制、與相關執法單位協同執法機制、案件移送工作協調機制，提高財政綜合監管成效。還要進一步加強對各項財政政策的監督和評價，在制定財政政策時，要樹立“托底”思想和“短板”意識，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；堅持公平性、一致性原則，防止在政策制定過程中徇私舞弊，真正讓公共財政的陽光照耀在每一寸土地上。■

（本欄目責任編輯：周菲）