關(guān)注專項(xiàng)貨幣資金管理
——遼寧省建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查紀(jì)實(shí)

●本刊記者周 菲通訊員王豐翎 趙國達(dá)

關(guān)注專項(xiàng)貨幣資金管理
——遼寧省建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查紀(jì)實(shí)

●本刊記者周 菲通訊員王豐翎 趙國達(dá)

財(cái)政監(jiān)督局研究檢查工作方案

聽遼寧省建平縣財(cái)政局的同志們談財(cái)政監(jiān)督工作，“檢查”這個(gè)詞被反復(fù)提起。對于基層財(cái)政部門來說，開展各項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。僅以2013年為例，建平縣財(cái)政局就開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查、扶持文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金檢查、林業(yè)水利二級單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)務(wù)檢查等多項(xiàng)檢查。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查則是去年檢查工作中最大的亮點(diǎn)。

著眼于宏觀，立足于全局

2008年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、工業(yè)發(fā)展等一系列政策，隨著各項(xiàng)財(cái)政資金投入不斷增加，財(cái)政監(jiān)督檢查力度也在加大。這一過程中，財(cái)政管理中的很多問題逐步顯現(xiàn)。“在近幾年的專項(xiàng)檢查中，我們發(fā)現(xiàn)的主要問題有：報(bào)賬不及時(shí)；借戶套現(xiàn)；滯發(fā)補(bǔ)助類資金；挪用專項(xiàng)資金；公款私存等。這些重投入輕管理特別是輕貨幣資金管理的現(xiàn)象，讓我們意識到專項(xiàng)貨幣資金管理的重要性。所以，2013年我們選擇貨幣資金清理為切入點(diǎn)，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查。”建平縣財(cái)政局局長王國學(xué)給記者講述了開展這次檢查的背景。

過去專項(xiàng)檢查中采用較多的單項(xiàng)檢查存在檢查面窄、效率低、專項(xiàng)資金統(tǒng)一賬戶中專項(xiàng)資金容易混淆等問題，與以前不同，這次專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的要求是掌握宏觀性、全局性的情況。為此，檢查之前財(cái)政局做了充分的準(zhǔn)備工作。檢查人員結(jié)合以前專項(xiàng)檢查的情況，準(zhǔn)確把握節(jié)點(diǎn)，精心科學(xué)設(shè)計(jì)了包含包含專項(xiàng)結(jié)余、銀行存款、專項(xiàng)暫存款、專項(xiàng)暫付款這四大項(xiàng)內(nèi)容的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表。

在此基礎(chǔ)上，財(cái)政局又組織人員到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，具體了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)種類、特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，專項(xiàng)資金的運(yùn)行狀態(tài)、管理模式、薄弱環(huán)節(jié)等。“通過這次調(diào)查，我們充實(shí)完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容，形成了包括總賬科目、余額、明細(xì)科目、指標(biāo)文號、金額、對賬單、說明等在內(nèi)的一套表格。”建平縣財(cái)政監(jiān)督局局長王剛是此次調(diào)研組成員之一，他告訴記者，這一套表格制定以后，財(cái)政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照表格填報(bào)時(shí)點(diǎn)為2012年12月31日的數(shù)據(jù)，并將2011-2012兩年形成的專項(xiàng)結(jié)余以及發(fā)生的暫存暫付款單列明細(xì)標(biāo)注指標(biāo)文號，2011年以前專項(xiàng)結(jié)余在每個(gè)科目的末行匯總填列余額，對數(shù)額較大的要說明成因，單位負(fù)責(zé)人和填表人簽字蓋章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合

本次監(jiān)督檢查采取了點(diǎn)面結(jié)合的辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查為主，重點(diǎn)抽查為輔。

首先是自查，檢查范圍為全縣所轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街2010—2012年3年所有的專項(xiàng)資金管理和使用情況。具體流程是：財(cái)政局將統(tǒng)計(jì)表通過網(wǎng)絡(luò)傳給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、社保等相關(guān)人員，按《監(jiān)督檢查通知書》和統(tǒng)計(jì)表的要求認(rèn)真開展自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到統(tǒng)計(jì)表后，財(cái)政所工作人員立即和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，開始核查專項(xiàng)指標(biāo)文件，核對銀行賬目和會(huì)計(jì)賬目，主要關(guān)注結(jié)余數(shù)、暫存款數(shù)、暫付款數(shù)及專戶實(shí)有貨幣資金數(shù)量。在時(shí)間上著重清理2011年—2012年的數(shù)據(jù)，以前年度數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)單獨(dú)體現(xiàn)。

“在這一過程中，我們的檢查人員還通過網(wǎng)絡(luò)和電話及時(shí)解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員提出的填報(bào)表相關(guān)問題，對自查工作進(jìn)行指導(dǎo)。解答問題、收集報(bào)表、匯總整理都有專人負(fù)責(zé)。”財(cái)政監(jiān)督局局長王剛接著又介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作的情況，“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都行動(dòng)起來，管賬的清賬，管項(xiàng)目的清項(xiàng)目，管資金的清資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，均按規(guī)定時(shí)間上傳了統(tǒng)計(jì)表和情況說明，同時(shí)把2012年12月31日的專項(xiàng)資金銀行對賬單通過掃描也一并傳到了監(jiān)督局，為完成此項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。”

自查之后是抽查，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表上傳后，財(cái)政局認(rèn)真歸納總結(jié)、梳理分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年12月31日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)結(jié)余3016萬元，貨幣資金結(jié)余5266萬元，暫存款2701萬元，暫付款733萬元。針對這些節(jié)點(diǎn)情況，財(cái)政局又組織5名工作人員分兩個(gè)組歷時(shí)一個(gè)月對節(jié)點(diǎn)數(shù)值較高的富山街道辦事處、紅山街道辦事處、青峰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查其數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對結(jié)余情況進(jìn)行梳理和倒推，并做好詢問筆錄和相關(guān)影像等第一手資料。

通過檢查核實(shí)，基本摸清了專項(xiàng)結(jié)余資金情況。“存在專項(xiàng)結(jié)余的原因主要有四個(gè)方面，包括部分項(xiàng)目實(shí)施在時(shí)間上還沒有完成，并有保證金的存在，沒能及時(shí)支付，到年終結(jié)賬時(shí)點(diǎn)形成了結(jié)余；暫付款資金基本上全是發(fā)票不能及時(shí)到位、不能進(jìn)行列支處理所導(dǎo)致；暫存款資金普遍存在嚴(yán)重的資金滯發(fā)問題，原因是林權(quán)歸屬不清，為防止上訪事件，資金滯仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶；其余資金則都是由于各單位工作拖沓導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)放到位。”王剛透露，了解清楚原因之后，針對不同具體情況，及時(shí)下擺資金2191萬元，追回發(fā)票清賬542萬元。其他整改15項(xiàng)，涉及資金3250萬元。

檢查的最終目的是為了完善管理。在抽查檢查的過程中，財(cái)政局還在深入探討原因的基礎(chǔ)上，研究解決問題的辦法，并總結(jié)了好的經(jīng)驗(yàn)做法。“比如青峰山鎮(zhèn)2013年2月印發(fā)的 《青峰山鎮(zhèn)干部守則》明確了財(cái)務(wù)管理、請銷假、后勤管理、印章管理、應(yīng)急管理等多項(xiàng)制度要求，各項(xiàng)管理形成常態(tài)化機(jī)制，專項(xiàng)資金管理比較到位，效果較好。我們將這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作也起到了良好的促進(jìn)作用。”王剛舉例說。

一次深刻全面的檢查

作為此次檢查的成果之一，建平縣結(jié)合該縣實(shí)際情況，研究并出臺了《財(cái)政性資金管理暫行辦法》。對于財(cái)政局來說，這次檢查全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理狀況，發(fā)現(xiàn)了管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并且進(jìn)一步宣傳了國家的相關(guān)政策，推進(jìn)了政策的執(zhí)行力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，通過檢查督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)報(bào)賬、記賬、發(fā)放專項(xiàng)資金，清理了歷史遺留的各種問題，并且提高了對專項(xiàng)資金管理特別是貨幣資金管理的重視程度。“從檢查的面上說，這次檢查囊括了所有項(xiàng)目，從時(shí)間上也跨越了歷史以來的時(shí)間段。可以說是一次深刻全面的檢查。這種自查為主、重點(diǎn)檢查為輔的檢查方式，既不勞民傷財(cái)，還達(dá)到了督促與檢查的目的。”財(cái)政局局長王國學(xué)對這次檢查給予了很高的評價(jià)。

在核算中心檢查文化產(chǎn)業(yè)扶持資金

通過開展這次專項(xiàng)檢查工作，財(cái)政局的同志們還有更深的體會(huì)。財(cái)政監(jiān)督局局長王剛將這些體會(huì)總結(jié)為三個(gè)方面。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是第一位。多年來，建平縣財(cái)政監(jiān)督工作一直得到了縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在監(jiān)督工作上給予了極大的支持。2011年12月財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，局長直接分管財(cái)政監(jiān)督局，監(jiān)督工作已成為“一把手”工程。其次，要敢于堅(jiān)持原則。財(cái)政監(jiān)督工作的原則就是要按有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求依法開展監(jiān)督工作。這次監(jiān)督檢查，所有監(jiān)督檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了相關(guān)管理政策，以政策為依據(jù)開展工作，無論是檢查還是處理均嚴(yán)格執(zhí)行政策。最后，要用扎實(shí)認(rèn)真的工作態(tài)度、穩(wěn)妥的方法開展監(jiān)督檢查工作。在這方面，建平縣對監(jiān)督檢查人員的要求是“檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法、規(guī)范管理”四個(gè)到位，并且每項(xiàng)工作都要有目的、有內(nèi)容、有結(jié)果，真正把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）