第四回 多小散亂 亟待吹響集結號 更強更大 冀望擴張競爭力

由于歷史積淀較為薄弱，加上長期重客輕貨的影響，我國貨運物流業的“多小散亂”局面依然待解。

“多小散亂”拖時代發展后腿

管理體制不順和政策法規不健全，是我國物流業存在的主要問題，現代物流相對于過去傳統的運輸、倉儲而言，涉及從原料采購到產品配送的全過程，客觀上要求打破地區和部門間在管理上相互分割的局面，以實現資源在更大范圍進行整合和優化配置，來為企業和社會降低交易成本，提高效率。

比如，由于貨主單位一般為貨物投保了財產險，在托運時便不再單獨投保貨運險，根據《汽車貨物運輸規則》規定“貨物保險由托運人向保險公司投保，也可以委托承運人代辦”。而運輸公司為了降低成本，一般不會去投保承運人責任險(占運費比例較大)，在運輸過程中一旦出現因承運人責任造成的貨損、貨差時，保險公司按財產險向托運人進行賠償后，會向承運人進行全額索賠。

雖然我國已經建立了物流標識標準體系，并制定了一些重要的國家標準，但這些標準的應用還存在著一些問題，各種標準之間缺乏有效銜接。道路貨物運輸體系標準化建設較為滯后。物流包裝標準與設施標準之間難以協調，使得整合運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等各種功能，而形成的綜合性物流活動失去系統性和協調性。

目前，我國許多部門和單位都在建立自己的商品信息數據庫，但數據庫的字段、類型和長度都不一致，數據格式、接口的各自為政，形成一個個“信息孤島”。據中國物品編碼中心所做的調查顯示:在被調查的 234家工商企業中，僅有6家與貿易伙伴的數據一致，占2.6%，編碼規則不一致的數據無法實現交換和共享，嚴重地影響了物流管理和電子商務的運作。

道路貨物運輸以普通載貨車運輸為主，網絡化運輸、集裝箱多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式發展不夠，使得道路貨物運輸企業和國外同行相比，存在很大差距。如:美國公路貨運車輛基本采用拖掛運輸并以廂式半掛車為主，廂式半掛車的保有量、銷量占到所有掛車的70%左右。目前，甩掛運輸只能在東南沿海港口城市小范圍實行，其他地方仍無法實現大面積推廣。如湖北捷龍物流公司曾經做過嘗試，但未能堅持下來。

調研還發現，當前道路貨物運輸市場主要存在以下幾種不誠信行為:(1)事前非誠信行為，即貨運業務交易雙方在確立交易以前發生的非誠信行為，如夸大自我能力、資質造假，甚至騙取貨物;(2)事中非誠信行為，可稱為合同履行中的非誠信行為，如偷貨盜貨、中途加價、因非客觀原因導致的時間延誤給貨主造成損失;(3)事后非誠信行為，主要是指運輸過程發生后，對于運輸過程中發生的一些問題，事后并未擔當相應責任，或者并未按照合同相關條款履行責任。如拒絕事后賠償、不按時支付貨款等。

振興物流:運管隊伍義不容辭

在國務院的《物流業調整和振興規劃》中，明確交通運輸部起牽頭作用，主導物流業發展，因為運輸是物流的最基本支撐和載體，如果沒有運輸也就不存在物流——

在交通運輸主管部門的領導下，協調相關職能部門，爭取落實有關建設資金補助政策，負責物流園區、物流中心、配送中心、物流節點、道路貨物運輸場站、農村貨運場站等物流場站基礎設施建設。

負責起草、協調和完善道路貨物運輸方面的法律、法規、規章，維護道路貨物運輸和物流市場秩序，規范市場經營行為，建立公平競爭、規范有序的道路運輸市場，促進物流市場的持續、健康發展。建立道路運輸與物流數據的采集體系，開展統計、分析，發布道路運輸市場公共信息。

指導道路貨物運輸企業增加服務內容、拓展服務領域、延伸服務鏈條、提供高附加值的增值服務，大力發展第三方物流，提升道路貨物運輸企業的現代物流服務能力。培育道路貨物運輸骨干企業，鼓勵、引導道路貨物運輸企業發展農村現代物流。依托道路客運網絡和郵政物流系統發展小件快運等物流業務。

組織促進現代物流業發展的道路貨物運輸關鍵技術的攻關。鼓勵道路貨物運輸企業建設物流管理信息系統。依托大型、對物流發展具有重要影響力的物流園區、物流中心，開發和建設公共物流信息平臺。推廣應用全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、射頻識別技術(RFID)等先進技術，促進運輸、倉儲設備和信息系統升級換代，提高道路貨物運輸的現代化水平。

洗心革面服務經濟社會

調研組最終確定了我國物流也發展的總體思路:通過營造現代物流發展政策環境，運用現代物流理念和信息技術改造傳統道路貨運，推動產業結構優化升級，提高道路貨物運輸組織化水平、運輸效率和服務能力，努力降低物流成本，為經濟社會提供先進、高效的物流服務。

具體的階段目標是，到2015年，初步形成由物流園區、物流中心、配送中心、公路貨運場站、農村物流站點組成的布局合理、層次分明的物流節點體系，初步形成與其他運輸方式無縫銜接、便捷高效的道路貨物運輸網絡，培育一批服務國際物流、區域物流、配送物流的道路貨物運輸骨干企業，基本建成與相關職能部門和企業互聯互通的物流公共信息平臺，基本形成法制健全、標準統一、技術先進、競爭有序、誠實守信的道路貨物運輸市場體系，實現運力結構明顯優化、運輸成本明顯降低、服務能力明顯增強、運輸效率明顯提升，夯實現代物流業發展的基礎。

為達到這一目標，報告建議做好以下工作，推進道路貨運與現代物流業發展的相關立法工作。推動《道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規定》的修訂，充實規范道路貨物運輸管理的相關條款，制定加強貨運代理、貨運配載管理等方面的辦法，完善道路貨物運輸事故賠償限額制度，制定貨運出租汽車行業服務規范。

物流信息化是現代物流發展的基礎和標志。發展公共物流信息平臺，是國家物流業調整振興規劃確定的九大重點工程之一。利用信息化實現差異化的服務競爭，已成為道路貨物運輸業和物流業面對挑戰、提升實力的最有效的手段。信息化程度低、缺乏適合企業需求的物流信息系統、物流基礎信息和公共信息服務平臺發展緩慢是制約國內現代物流發展的信息瓶頸。

建議制定培育道路貨物運輸與物流示范企業的辦法，設立全國道路貨物運輸與物流業發展專項資金，重點培育不同層次的具有示范效應的物流園區、物流企業、道路貨物運輸企業和農村物流企業，重點支持物流技術改造與應用、物流企業節能減排。重點樹立傳統運輸企業向現代物流企業轉型、多種運輸方式聯運、甩掛運輸、物流信息管理、應用先進物流技術、服務于制造業的生產的物流、服務于商業流通的商貿物流、農村物流、專線、小件快運和多元化投資等示范。