成都 向“自貿區”進發

賴飛

自2013年9月上海自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）掛牌以來，“自貿區”一詞逐漸變得廣為人知。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就明確提出要加快自貿區建設。

在今年全國“兩會”上，“自貿區”又成為人大代表、政協委員們熱議的話題。四川、重慶等地的代表團競相提出自貿區申請方案，13名駐川全國政協委員還聯名提案成都建內陸自貿區，引發了“自貿區熱”現象。

2014年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“開展若干新的（自貿區）試點”，更是點燃了各地申報自貿區的熱情。

自貿區緣何成為各省市競相追逐的“香餑餑”，成都申報有何優勢，勝算幾何？

意義：建立自貿區是重大發展機遇

設立內陸自由貿易試驗區，既是一種開放措施，也是一種改革動力。——全國政協委員、成都市政協副主席李鈾

在經濟全球化和區域一體化背景下，“外資西進、內資西移”的產業轉移趨勢為打造西部經濟核心增長極，建設現代化國際化大都市的成都提供了歷史性機遇。然而，作為內陸地區，既不靠海也不沿邊，成都同樣面臨開放口岸少、物流費用高、區域轉關難等諸多亟待破解的難題。

如何破題？答案呼之欲出：建立自貿區。

“自貿區是新一輪新形勢下，新的改革開放標志性的東西。”省商務廳廳長謝開華指出，建立自貿區是一場革命，更是全面深化經濟體制改革的需要。在成都設立自貿區將有利于推動南絲綢之路經濟帶的發展，帶動中國西部城市與中東歐內陸國家和地區發展外向型經濟。

“與過去傳統的開發區推進建設模式不同，自貿區帶給一個區域的不是優惠政策，而是制度創新，是搶先爭取國家改革紅利的難得機遇。”成都市商務局總經濟師周立志表示，自貿區帶來的將是政府職能的大轉變。

譬如，建立自貿區的一個關鍵是試行準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。所謂負面清單管理，是在對外投資領域國際上普遍采用的一種方式，即政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，清單之外的領域都可自由進入，“法無禁止即可為”。這是市場準入管理方式的改革，也為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供了更大空間。“在全球貿易投資規則面臨重構的大背景下，成都的發展更需要具有國際視野，只有進一步深化改革和擴大開放，以開放促改革、促發展，才能在新一輪的發展中搶占先機。”周立志說。

今年3月，省委副書記、省長魏宏在做客人民網時也明確表示，希望成都能夠成為首個內陸自貿區，希望借此在深化改革和對外開放方面先行先試，在新的歷史起點上更好地促進全省創新發展、開放發展。

解析：五張“王牌”凸顯成都優勢

成都的吸引和輻射能力很大，不僅是對于西部、全國如此，放在全球來說都有磁石作用。——四川省商務廳廳長謝開華

“成都搞內陸自貿區，有條件有優勢。”在謝開華看來，成都經濟腹地廣闊，綜合競爭力和對外輻射帶動力越來越顯著，是一個有力支撐的腹地。他還透露， 四川“全力支持成都申報內陸自貿區”。

省發展與改革委員會主任唐利民則指出，無論是陸上絲綢之路，還是21世紀海上絲綢之路，成都都處在重要的節點甚至是起點上，這是其未來發展的優勢。

在今年“兩會”上，13名駐川全國政協委員的聯合提案《關于建設中國（成都）內陸自由貿易試驗區的建議》認為，成都具有建設內陸自貿區的經濟基礎、區位優勢和載體優勢——2013年，成都實現地區生產總值超9000億元，在全國副省級城市中名列前茅，綜合競爭力在中西部排名第一；250多家世界500強企業落戶成都，數量居中西部城市第一；成都是向西向南開放合作的重要樞紐，是全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐……

事實上，早在上海獲批成立中國首家自貿區之后，成都高新區就將申報自貿區的建議相繼提交到成都市和四川省的相關部門。2013年12月初，四川就向中央遞交了成都建自貿區的申請。

成都申報自貿區的底氣，來自于其通過不斷創新，在產業等方面積累的優勢。作為成都市高新區申報自貿區報告的執筆者，成都市高新區經貿發展局副局長繆曉波亮出了五張“王牌”。

第一張牌是東盟牌。高新區擁有四川代表中國與新加坡合作建設的新川創新科技園，是西部地區國際開放與合作的典范。

第二張牌是歐洲牌。成都直飛歐洲航線將達4條；成都至歐洲的“蓉歐快鐵”是中國西部通往歐洲速度最快的陸上鐵路貨運大通道；高新區中歐國際商務平臺是歐盟在中國布局的唯一商務平臺。

第三張牌是航空牌。成都具備歐亞大陸航空樞紐點的獨特地理優勢，在自貿區的相關優惠政策促進下，以航空港為主體和特色的國際貿易新模式將成為我國內陸地區改革開放的新典范。

第四張牌是科技牌。成都是國務院確定的西南地區科技中心，科技實力雄厚，可為傳統加工貿易、轉口貿易向服務貿易、金融服務等方面轉型升級提供強大技術和智力支持。

第五張牌是金融牌。成都是國務院確定的西南地區金融和商貿中心，是中西部城市金融機構數量最多、種類最齊全的城市，而高新區是全國首批科技和金融結合試點地區。

據了解，成都在向商務部咨詢申報程序時，商務部就予以回復：“成都希望很大。”這無疑為成都申報再添一把火。

“自貿區不是政策的洼地，要了解自己的優勢條件，用好自己的特色。”謝開華表示看好成都的同時，也指出成都只有堅持自己的特色優勢，才能在自貿區申報熱潮中脫穎而出。

展望：打造中西部自貿區樣板

自貿區設立后，影響是多方面的，不僅對成都、四川乃至周邊地區的進出口業務有好處，乃至整個西部地區的示范效應明顯。——四川省社會科學院經濟研究所所長郭正模

正如謝開華所說，成都打造自貿區，必須要把握自己的特色。據了解，未來成都自貿區戰略定位將放在“科技型貿易區”， 走區別于上海自貿區擴大服務業開放的差異化戰略之路，力爭打造中西部自貿區的樣板。

不過，由于上海獲批自貿區至今僅半年多時間，許多東西還在探索，短期內國家不可能全面鋪開自貿區。省商務廳辦公室副主任蔣志虎表示，目前國務院還沒有正式啟動自貿區下一步工作。而對成都自貿區的具體申報方案，暫時不便透露。

對此，周立志認為，要建設自貿區，成都必須先做好自身發展工作，“高新綜合保稅區，航空、鐵路樞紐等重點主體板塊，都是國際化和開放程度相對較高的，但還需進一步加大發展力度，比如，綜合保稅區有出口加工、貿易、物流等6大功能，現在高新綜合保稅區仍以加工貿易為主，其他功能還有待發展和加強；航空方面，雙流機場也要繼續加大增開國際客貨航線的力度，不但要做國內樞紐機場，還要建設成國際化區域樞紐機場，同時進一步提升貨運規模，推動成都成為區域性國際貿易中心”。他還透露，目前成都正在積極探索負面清單管理。

盡管成都能否成為首個內陸自貿區尚屬未知，但建立自貿區的前景卻可預期。成都高新區經貿發展局相關人士指出，建立自貿區的影響重在中長期，將帶來巨大的改革紅利——首先是突破現有外貿和外資條框，放寬關稅、外匯使用、利率形成、投資管理等限制政策，促進跨國公司全球調撥和金融資本活躍，加快先進制造業和現代服務業集聚；其次，將有利于高新區、成都和四川適應經濟全球化經濟趨勢，有效承接全球產業轉移和資本流動，成為建設改革開放模范區的發動機；最后，將促進高新區、成都和四川成為中西部地區的轉口貿易、加工貿易、服務貿易、商品展銷和離岸金融的新中心，為我國對外貿易和開放合作探索出一條獨具特色的發展道路。（責編：李靜）endprint