依法治理 基層在行動

裴佩

推進依法治省基礎在基層，重點在基層。近年來，我省著眼于夯實底部基礎、服務基層群眾，扎實開展基層法治建設示范創建工作。2014年，全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》），基層法治更需要迫在眉睫地真抓實干。按照省委省政府的工作部署，在全面深化改革、深入推進依法治省的大背景下，基層法治建設將會拿出怎樣的行動？

不斷提升社會法治化管理水平

在2013年底公示的我省省級法治城市、法治縣（市、區）創建活動名單上，廣元的朝天區、旺蒼縣、劍閣縣入選。

針對怎樣建設“法治廣元”的問題，廣元市市長王菲回答：“總體上就是：法治精神深入人心，權力運行規范協調，公平正義得以實現，社會運轉井然有序，人民群眾安居樂業。”

成功創建法治縣（市、區）的并不只有廣元。從全省范圍來看，被評為我省省級法治城市、法治縣（市、區）的共有6個城市、54個縣（市、區），成都、眉山、樂山峨邊彝族自治縣、阿壩九寨溝縣等名列其中。

開展“基層法治示范縣（市、區）”創建活動，僅是我省加強基層依法治理的縮影。近年來，我省基層群眾自治和社區建設有序推進。全省新建農村社區1500個，初步構建起社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區服務體系。我省還積極穩妥推進社會組織登記管理體制改革，目前全省社會組織總數達35461個，覆蓋經濟社會發展各領域。

《四川省依法治省2014年工作要點》出臺后，我省各市（州）以法治城市、法治縣（區）創建為依托，不斷改進社會治理方式，提升社會法治化管理水平。

成都金牛區探索出“居民自治工作法”的社會治理新路徑，成立“服務群眾工作隊”，深入社區、院落聽取群眾意見建議，疏導化解遺留問題。

樂山犍為縣建立縣、鄉鎮網格化服務管理中心及社區（村）網格化服務管理工作站，網格配備網格員，履行社情民意收集、突發事件報告、政策法規宣傳等職能，實現行政服務管理資源與鄉鎮、社區和網格工作力量的融合，推動服務管理一體化。

德陽加強和創新農村社會治理的路子。中江縣喜勝村在2014年開始實施《村規民約》，重點從道德層面感化、教育村民，通過合法、規范、實用的《村規民約》有效提升村民自身道德素質，使得村民參與社會治理的意識、改革創新的發展意識不斷增強，取得了良好的社會效應。目前，德陽全市1438個行政村全部制定了《村規民約》。

“這是四川深化社會體制改革的亮點，也表明四川的社會治理納入全面系統的法治軌道”。針對《綱要》中對社會法治提出的“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的明確要求，成都理工大學教授、博士生導師羅映光這樣認為。

千支法律服務小分隊進萬村

“我們遵法、守法，要爭創民主法治示范村落。”2014年1月17日，崇州市廖家鎮詹灣村，一場爭創“民主法治示范村”暨“文明守法家庭”評選大會在村民委員會舉行。

這次評選大會由成都市司法局牽頭舉辦，除了對9個“文明守法家庭”頒發了獎牌獎品之外，成都市司法局還邀請律師給居民們帶來了一堂生動的法律課。

積極參加評選和普法教育的背后，凸顯的是當前我省基層群眾法律意識的逐步提高。2014年開年以來，為更好地服務基層群眾，各市（州）司法行政系統有針對性地改進和創新工作方式，開展了法律服務、法律宣傳和法律援助等活動。

在廣元，普法隊伍深入到鄉鎮（街道）、村社、單位和到重點工地、重點區域、重點人群開展法制宣傳教育活動2673次，積極為廣大干部群眾所關注的熱點焦點釋法析理、解惑釋疑，提供法律咨詢服務149746人次。

攀枝花積極構建“1小時法律援助服務圈”，通過構建縱橫服務網絡，在全市建立起以市、縣（區）6個法律援助中心為依托、59個行業部門法律援助工作站為支撐、60個鄉鎮（街道）法律援助聯系點為基礎的服務網絡，實現了法律援助受援群體全覆蓋。

“抓好依法治村工作，‘普、‘治并舉，是夯實基層基礎，推進基層民主法治進程的細胞工程，對‘治蜀興川和‘法治四川建設具有重要意義。”省法治辦相關負責人說。

今年，省司法廳與相關責任單位、各市州簽訂了《推進“法律七進”工作責任書》，要求每年組織1000支法律服務小分隊深入1萬個行政村（社區）開展法律服務、法律援助、法制宣傳，每個小分隊每年集中開展活動不少于2次；在現有律師擔任企業法律顧問1.5萬家的基礎上，力爭實現年均增長20%。

創建藏傳佛教文明和諧寺廟

2013年12月9日，四川省藏傳佛教寺廟管理長效機制建設暨文明和諧寺廟創建活動表彰會召開。會議表彰了95座文明和諧寺廟，1000名創建文明和諧寺廟先進個人和15個先進佛協。

其中，甘孜有4座寺廟獲得省級“文明和諧寺廟”稱號，35名僧人獲得“先進個人”稱號。一直以來，甘孜積極投身寺廟依法管理制度創新、長效機制建設、和諧寺廟創建活動，在促進社會和諧中發揮了積極作用。

去年，甘孜康定縣開展400余次入寺宣講活動，發放2000余份藏漢雙語宣傳手冊，與200余僧尼交心談心，解決寺廟僧尼困難問題近百件；建成1個寺廟書屋，發放26200冊圖書，103個書架、30個標牌。今年，甘孜康定縣又將投入900余萬元實施寺廟危房改造等各項工程。

“加快推進藏傳佛教寺廟管理長效機制建設是堅決反對分裂滲透的現實需要，是宗教寺廟規范管理的迫切需求，是強化政府依法管理的重要舉措。”甘孜州委書記胡昌升說。

寺廟是基層社會單位，僧尼是國家普通公民，都是黨在藏區的執政基礎和服務對象。今年出臺的《2014依法治省工作要點》中，廣泛開展藏傳佛教文明和諧寺廟的創建工作被重點提及。

省宗教局相關負責人表示，將繼續開展藏傳佛教文明和諧寺廟創建，推動全省藏傳佛教寺廟依法管理、民主管理、社會管理，推動藏族聚居區民族和睦、宗教和順、社會和諧。（責編：李妍婕）