村財鎮審管理模式及成效分析

陳桂英

(福建省長樂市農業局 350201)

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村財鎮審管理模式及成效分析

陳桂英

(福建省長樂市農業局 350201)

總結長樂市推行村財鎮審管理模式、組織機構和具體做法，通過村財鎮審促進了農村基層黨風廉政建設，從源頭上杜絕腐敗，維護農民合法權益。

村財鎮審；管理模式；成效

福建省長樂市是福州市第1個推行村財鎮審的縣市，從2004年開始推行到現在已經10年。實行村財鎮審以來，村集體財務管理制度不斷完善，農民合法權益得到較好維護，村集體資金安全得到保障，現將村財鎮審管理模式及取得成效總結如下。

1 村財鎮審管理模式

1.1村財鎮審內容及原則

村財鎮(包含“鄉、街道”，下同)審是指村集體一切財務收支活動，以及所產生的會計憑證和財務收支關系相關的資料入賬、入檔前，必須接受所屬鎮鄉(街道)的監審。其主要內容可以概括為“一建立、二取消、三監督”。“一建立”，即每個鄉鎮設立“村級會計委托代理中心”，具體負責各村財務代理核算工作。“二取消”，即取消各村會計出納，每村設1名報賬員，取消村級所有銀行賬戶，只在信用社開設收入、支出兩個專戶。“三監督”，即對村級財務實行村民理財小組監督、鄉鎮監審中心審核監督、人民群眾監督。

由長樂市紀委、市監察局、市農業局、市民政局、市財政局、審計局等6家單位根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《福建省村集體財務管理條例》等有關法律、法規，結合長樂市實際，聯合制定出臺了《長樂市村財鎮審工作暫行規定》，要求：村財鎮審應當堅持財務公開、民主理財、民主監督原則；堅持收支平衡、發展生產原則；堅持村集體資產所有權不改變、村集體資金使用權不改變、村集體財務審批權不改變、村集體財務核算主體不改變原則。

1.2村財鎮審組織機構

長樂市18個鄉鎮均成立以黨委(黨工委)副書記、紀委(紀工委)書記為組長的村財鎮審工作領導小組，領導小組下設監審中心，依托鎮鄉(街道)會計核算中心。監審中心設“一章四簿”，即審核專用章，用于對審核合格的會計憑證加蓋審核章準予入賬；村級票據領用和核對管理登記簿，用于登記各村領取統一的收取票據及存根核對情況；村級財務收支情況登記簿，用于登記村級財務收支情況；審核情況登記簿，主要用于登記會計憑證審核情況；退回單據登記簿，用于登記審核不合格的、退回收支憑證情況。

1.3村財鎮審具體做法

1.3.1票據、賬簿規范化 全市所有村(居)統一使用福建省農業廳規定的賬、表、簿、據。原始憑證必須是符合用途的正規票據，嚴禁以白條和不規范的票據入賬。

1.3.2資金實行收支“兩條線”管理 所有收入都必須及時存入收入賬戶(收入專用戶，印鑒設：村集體公章、村集體財務審批人私章、監審人員私章)，所有支出都必須通過支出賬戶(基本戶)進行。禁止村集體資金坐收坐支或出租、轉借村集體收支賬戶行為。

1.3.3實行備用金制度 備用金用于零星的日常支出，可根據村財收入、人口數量等確定具體數額，最高不超過3000元。

1.3.4村集體財務支出執行計劃用款制度 村集體非生產性300元、生產性1000元以上單項用款計劃，應當上報鎮鄉(街道)監審中心審核。村集體上報3000元以上單項用款計劃，應當附上村兩委會議通過的會議記錄；上報1萬元以上單項用款計劃，應同時附上村務監督小組會議通過的會議記錄及工程量預算清單；上報5萬元以上單項用款計劃，應同時附上村民會議或村民代表會議通過的會議記錄及工程量預算清單。

1.3.5每月進行財務公開 各村(居)應當在每月中旬將上個月的財務收支、審核情況在村務公開欄中公開，接受村民監督。其中3000元以上單項財務支出，應公開相關資料。

1.4規范運作程序

村財鎮審工作嚴格按照流程進行。監審中心主要負責本轄區內各村(居)上報的用款計劃、會計憑證，以及所附會議記錄、決議、合同、協議等相關資料的審核工作。村報賬員必須每月初將上月收支憑證集中統一到監審中心審核，審核通過簽字并加蓋審核專用章，方能入賬。其中用款計劃監審后需再報村財鎮審工作領導小組組長審核蓋章，方能支出。會計收支憑證經監審中心審核通過加蓋審核專用章，出具審核結果報告單，即可入賬。對違反規定的收支憑證予以退回，有的鄉鎮監審中心還會加蓋“不予入賬審核章”，以防止再次上報。

收入憑證主要審核其是否采用福建省村集體收款票據，票據序號是否連續，收入是否及時存入村集體收入賬戶等等；支出憑證主要審核其是否存在涂改、虛假、重復報銷、不合理攤派，支出項目是否存在超權限、超標準、超規定，是否有經手人、證明人、審批人簽字，并詳細注明用途，加蓋村務監督小組公章等等。

1.5推進基層民主決策制度

民主決策是讓村民真正實現當家做主的法寶。在實踐中，建立村兩委提議、民主聽證會參議、村民代表或村民會議決議的民主決策制度。凡是重大資金的使用、資產資源的處置都必須有書面預算或方案，凡是村民代表會議或戶代表會議做出的決議都必須實行票決制，以切實保障村民當家做主的權利，保證村務決策的公開、民主、科學。

2 村財鎮審取得成效

長樂市18個鄉鎮251個村居自實行村財鎮審以來，杜絕了賬外賬、私設小金庫、白條入賬的現象；建立了健全的財務制度，規范和加強了村集體財務管理，維護了村民合法權益。

2.1現金管理規范化

“備用金制度”有效控制庫存現金余額。以前，普遍存在庫存現金超標現象，有的村月庫存現金達百萬元以上，嚴重違反現金管理的規定。在2014年的財務檢查中，村庫存現金余額均未超過3000元，杜絕了大批現金被挪用、貪污的現象。實行“用款計劃審批制度”，事前介入監督，每筆資金的使用都要寫清楚項目、用途、標準。村集體收入必須及時存入村集體收入賬戶，支出經過規定的程序審核后再進行支取，杜絕了坐收坐支、私設小金庫的現象。

2.2科目設置、賬務處理規范化

在推行村財鎮審模式以前，由于村會計專業水平有限，普遍存在：一是會計科目使用不當，如應付款、專項應付款、應收款、補助收入、公積公益金這幾個科目混淆使用，干擾到村集體債權債務的核算。二是記賬憑證摘要沒有填寫或填寫不完整、表達不清楚等。三是沒有及時結賬、記賬。實行村財鎮審管理模式后，會計核算由鎮村級會計委托代理中心進行，代理會計都具備《會計從業資格證》或《農村財會任用證》，做到持證上崗，會計核算全部按新制定的《村集體經濟組織會計制度》執行，還設置了全市統一的二級會計科目，規范了村集體會計業務操作，使會計核算的質量得到根本保證，確保財務公開內容的客觀、真實、具體、規范，做到賬目設置科學、財務手續完善、票據要素齊全、記賬時間及時。

2.3降低費用，減輕農民負擔

實行村財鎮審后，村取消了會計和出納崗位，只設1名報賬員，村里的人員支出負擔減少一半。有些財力比較充足的鄉鎮甚至取消了村級委托代理的收費，切實減輕了村財負擔。另外，由于村財鎮審對村級財務的監督力度加大，杜絕了大量不合理的開支，如村集體超限額的報刊費用，學校、派出所向村集體的攤派支出、升級達標活動支出等等。

2.4推動基層廉政建設，密切干群關系

將原村會計變更為報賬員，改變了過去村干部對農村會計的直接干預和控制，鎮鄉監審中心的事前、事中“監審”制度，對收入、支出憑證進行規范，有效消除了村干部坐收坐支、白條抵賬的行為，同時規范的報賬程序和審批權限，既提高了村級財務的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現象，進一步使會計核算規范化、合理化，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報賬、亂開支行為，規范了票據，拒付不合理開支，有效防止貪污挪用、胡支亂花等違法違紀現象的發生，從源頭上杜絕腐敗，促進了村級廉政建設。

村財鎮審之前，村集體開支很隨意，全憑村支書或主任“一支筆”。村財鎮審后，村里的一切財務收支都置于村民理財小組、鎮鄉監審中心、群眾的監督之下，實現了多方監督，對村級財務實行民主管理、民主監督、公開透明，真正實現了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。減少了干群矛盾，增強了群眾對干部的信任感，密切了干群關系。

(責任編輯：劉碧云)

Analysisonmanagementmodeofvillage-financecontrolledbyTown-auditanditseffect

CHEN Gui-ying

(ChangleAgricultureBureau,FujianProvince350201)

A management mode of village-finance controlled by Town-audit was undertaken in change City, its organization and practical measures were summarized. Via through its implementation, the construction of rural basic party style and clean government was improved, corruption was prevented from the source, and the legitimate rights of farmers were safeguarded.

village-finance controlled by Town-audit; management mode; effect

2014-07-15

陳桂英，女，1979年生，農經師。