淺析蓮花鎮農民合作社發展現狀及對策

蔡金桐

(廈門市同安區蓮花鎮經濟發展服務中心 361100)

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淺析蓮花鎮農民合作社發展現狀及對策

蔡金桐

(廈門市同安區蓮花鎮經濟發展服務中心 361100)

分析蓮花鎮農民合作社的發展現狀,并針對其發展中存在的問題和困難提出相關對策建議。

農民合作社；現狀；對策

近年來，廈門市同安區蓮花鎮農民合作社快速發展，但相當部分農民合作社存在經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題，迫切需要進一步引導農民合作社搞好規范化建設，完善內部管理機制，加大政府扶持和金融支持力度，促進農民合作社發展由數量擴張向質量提升轉變。

1 蓮花鎮農民合作社發展現狀和特點

蓮花鎮是廈門市“后花園”，也是同安區農業大鎮之一。近幾年來，特別是2007年《農民合作社法》實施以來，農民合作社實現跨越式發展。截至2013年底，蓮花鎮農民合作社132家，入社農戶3239戶，帶動非成員農戶5778戶，被省、市、區農業主管部門認定為示范社的有10家。

1.1政府扶持，發展速度快

同安區政府于2008年制定實施《同安區扶持“一村一品”特色農業發展以獎代補基金管理辦法》，對新成立的農民合作社根據規模大小，補助1萬～3萬元作為啟動資金，對農民合作社申報的農業項目優先立項；蓮花鎮政府對參加各級農產品展銷會的農民合作社，實行統一組織、統一布展、統一編制宣傳畫冊，并給予適當的補助。據統計，2008年以來，蓮花鎮農民合作社獲得各級財政扶持的項目及各項補助資金達600多萬元。杜川、三禾源、蓮迦、蓮蓮發、西營、鑫釵、銀圣等農民合作社在政府扶持下，建設了產品加工車間、小型冷藏庫等設施，延長產業鏈，提高農產品附加值。在各級黨委、政府的重視和扶持下，蓮花鎮農民合作社發展迅速，從2008年僅有的3家發展到2013年的132家；成員數由174戶增加到3239戶；注冊資金由116.7萬元增加到10355.6萬元；帶動非成員農戶5778戶。

1.2因地制宜，發展形式多樣

幾年來，蓮花鎮根據本地的實際情況，積極發展形式多樣的農民合作社，生產經營覆蓋種植、養殖、農業生產服務、農業休閑旅游等多個方面；創辦類型主要有農村能人領辦型、村級組織牽頭創辦型、龍頭企業帶動型等。其中農村能人領辦型占多數，即根據當地有利條件和優勢產業，農村能人引領開展種、養、加生產經營，并不斷擴大經營，輻射帶動周邊農戶，逐步形成一定規模的生產經營。區、鎮農業部門積極協調、指導，由廈門蓮蓮發果蔬專業合作社牽頭組織10多家農民專業合作社聯合創辦廈門蓮蓮發農副產品聯合產銷專業合作社，聯合發展，增強產品議價能力，提高合作社的物流配送能力。

1.3部門引導，管理規范化

農民合作社在發展過程中，相關部門根據《農民合作社示范章程》的有關規定，引導農民合作社修訂完善組織章程，制定財務管理制度和標準化生產操作規程，組織參加研討會、業務培訓和赴外地學習考察，定期開展財務管理專項檢查等，有力地推進了農民合作社向規范化、制度化方向發展；同安區委組織部、區農業局組織實施“綠色證書培訓”“跨世紀青年農民培訓”“農村實用人才培訓”工程，培養了一批農民合作社亟需的人才；區、鎮農業部門經常派出技術人員入社服務，開展技術咨詢、技術指導，幫助解決生產中的困難和問題；鎮政府組織120多家(次)農民合作社參加市農業局舉辦的第一至第六屆特色農產品展銷會。各級各部門的積極引導、支持，促進蓮花鎮農民合作社健康快速發展，管理逐步規范化。

1.4培育典型，帶動范圍廣

蓮花鎮在發展農民合作社過程中，注重培育典型，走典型示范的發展路子。近年來，經調查研究，重點選擇一些產業特色明顯、運營基礎較好的農民合作社作為示范點，并幫助健全內部規章制度、完善運行機制、強化民主管理，指導其率先統一質量安全標準、統一生產技術規程、統一農業投入品采購供應、統一產品和基地認證認定，建立健全生產記錄制度，實行標準化生產。通過扶持、培育，涌現了一批享譽廈門市乃至更大范圍的農民合作社，擁有自主注冊商標的合作社達46家；蓮花山、杜川、山禾源、芹興、西營等5家農民合作社被確定為省級示范社；天巖山、蓮花山合作社獲得有機和綠色食品認證；蓮花山合作社的蜜雪梨、天巖山合作社的有機菜、白格尖合作社的地瓜成為本地市民的搶手貨，產品供不應求。這些合作社較好地發揮了典型示范效應，帶動其他農民合作社向規范化方向發展，也吸引越來越多的農民加入農民合作社。

1.5措施有力，效果明顯

蓮花鎮農民合作社的發展實踐證明，農民合作社是帶動農業增效、農民增收的重要生產經營主體，作用日益突出。一是提高農民組織化程度。把一家一戶的分散經營有機結合起來，合理整合農戶的勞動、資金、土地等生產力要素，創新了農村經營體制，使家庭經營迸發出新的活力。二是增加農民收入。農民合作社通過規模經營、統一購銷，降低了生產成本，規模效益和品牌效益明顯，增加產品利潤，讓農民得到實惠。據初步調查，蓮花鎮入社農戶的收入比非成員農戶高10%～20%。三是促進農業產品帶的形成。農民合作社集合了蓮花鎮“一村一品”特色農產品的產業帶，推進了蓮花鎮農村產業集群的發展。如廈門白格尖果蔬專業合作社牽頭建設現代農業基地，引進并推廣優良地瓜品種，帶動本村及周邊村2000多戶非成員農戶種植地瓜200多hm2，形成以白交祠村為中心的地瓜產業帶。四是提高農產品質量。農民合作社通過實行種子、肥料、農藥、播種時間、采收時間、管理技術的六統一，大幅提高了農產品質量。

2 蓮花鎮農民合作社存在的主要問題

蓮花鎮農民合作社雖然獲得良好發展，發揮了一定的示范帶動作用，但在自身發展、內部運行、外部環境等方面，仍存在著不少問題和困難。

2.1思想認識不足，缺乏合作意識

目前，由于對《農民合作社法》的宣傳廣度和深度不夠，加上大部分農民合作社的作用、效益還沒有充分顯現，造成一些農村干部、群眾對農民合作社的宗旨、性質、地位、作用認識不足，只注重數量，不求質量；只管建立，不管發展；指導和服務不到位，導致農民合作社運行不規范。少數農民合作社存在發展動機不純的問題，其辦社的主要目的是為了套取國家的各項扶持和優惠政策。一些農民合作社成員存在小農意識，造成農民“需要合作”卻“不善合作”的現象。

2.2規模不大，缺乏帶動能力

蓮花鎮農民合作社目前普遍存在規模偏小、實力不強、關系松散等問題?，F有的農民合作社規模從成員數看，50戶以上的僅有53家，很大一部分僅有社員5～15戶；加入農民合作社的農戶只占全鎮農戶總數的27%；從資金規模上看，注冊資金高于100萬元的農民合作社有34家，僅占合作社總數的26%。大部分農民合作社成員都局限在一個村內，生產單一的季節性農產品，進行簡單粗放的產銷活動，真正具有一定規范化基礎和一定市場影響力、競爭力的合作社不多。

2.3管理機制不全，缺乏規范運營

有的農民合作社成員大會、理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用；有的農民合作社“只搭臺，不唱戲”，沒開展經營和服務活動；有的農民合作社成為少數人謀取利益的工具，成員的參與權、知情權、決策權、監督權得不到有效保障和充分發揮；有的農民合作社出資結構不合理，存在少數人操控的傾向；有的農民合作社沒有根據本社的實際情況來制訂章程、制度，照搬照套其他農民合作社的章程、制度；有的不按規章制度運作，內部規范流于形式；有的財務管理制度不健全，收益分配機制不完善，不能嚴格執行《農民合作社財務會計制度》，不按制度要求進行會計核算，不規范使用往來票據，不落實財務公開、民主理財制度，導致財務管理混亂、賬目不清，運營不規范。

2.4資金瓶頸突出，缺乏發展后勁

農民合作社資金主要來自社員入股股金和政府扶持的少量啟動資金，融資渠道少，加上農民合作社成員大多數是農民，普遍缺乏較有價值的抵押物，難以獲得金融機構的貸款支持。僅靠自有資金維持合作社正常運營有一定困難，更談不上打造品牌、開拓市場，限制了農民合作社的進一步發展。

3 加快蓮花鎮農民合作社健康發展的對策

綜合分析蓮花鎮農民合作社發展現狀、困難和問題，今后應堅持一手抓發展，一手抓規范，進一步促進農民合作社的健康發展。

3.1加大宣傳力度，深化發展意識

首先要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體和現場會、觀摩會、經驗交流會、培訓會和印發宣傳資料等方式，大力宣傳農民聯合發展的意義，增強農民合作意識，激發其加入合作社的積極性，營造良好的社會輿論氛圍；其次要提高地方政府及相關部門人員的思想認識，改變不正確或落后的思想觀念，使其充分認識到發展農民合作社的重要性、必要性和長期性，樹立扶持合作社就是扶持“三農”的觀念，完善有關配套政策，加大扶持力度，為農民合作社發展提供更好的服務，推動農民合作社穩步健康發展；要引導農民轉變觀念，幫助農民算經濟賬，組織農民進行產業化經營、標準化生產，為農民合作社的健康發展提供良好的社會環境。

3.2完善管理機制，引導規范發展

在農民合作社發展初期，蓮花鎮由于堅持先發展后規范的思路，促進了農民合作社的發展，但也造成部分合作社有名無實、內部管理不規范等問題。今后，在繼續抓好農民合作社發展的同時，必須花大力氣引導農民合作社搞好規范化建設。要嚴格按照有關法律法規要求，結合蓮花鎮的實際，加強業務指導，確保每一個農民合作社符合規范、達到要求。各農民合作社要充分發揮主觀能動性，依照法律、法規和制度的規定，自我完善，自我規范，以健全章程和內部管理制度為重點，明確各自的權利義務，充分發揮理事會和監事會的作用，進一步完善各項內部管理制度，推進管理規范化和制度化建設。

3.3拓寬融資渠道，解決資金瓶頸

針對蓮花鎮農民合作社普遍存在資金缺乏、融資難的問題，一是要引導農民合作社處理好眼前與長遠發展的關系，建立和完善公共積累機制，增強發展后勁；二是要鼓勵金融機構針對農民合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面體現便捷、靈活特點，加大金融支持力度；三是要貫徹落實好黨的十八屆三中全會、2014年中央1號文件關于允許農民合作社開展信用合作的要求，積極穩妥地推進農民合作社信用合作，提高農民合作社自我服務、自我發展能力。

3.4加大扶持力度，增強發展動力

蓮花鎮黨委、政府在農民合作社發展過程中，雖已投入了大量的人力、物力、財力，但對于農民合作社的持續發展來說還遠遠不夠，必須進一步深入了解農民合作社的需求，研究完善相關的政策措施，加大扶持力度，在設施用地、特色優勢農產品基地建設、無公害農產品認證、品牌創建、農超對接、產品展銷、人才培訓、信息服務建設、農機購置補貼等方面給予政策傾斜，以促進農民合作社的持續健康發展。

(責任編輯：劉碧云)

BriefanalysisonthedevelopmentstatusoffarmercooperativesinLianhuaTownanditscountermeasures

CAI Jin-tong

(LianhuaTownEconomicDevelopmentServiceCenterofTonganDistrict,XiamenCity361100)

This paper analyzed the current status of the farmer cooperatives' development in Lianhua Town, and put forward some countermeasures and suggestions based on the existing problems and difficulties in the development.

Farmers cooperatives; present situation; countermeasures

2014-05-15

蔡金桐，男，1974年生，農經師。