尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的實踐與思考

林宜連

(福建省尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 365100)

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尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的實踐與思考

林宜連

(福建省尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 365100)

總結分析了尤溪縣近年來農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的成效、做法與存在問題，并提出推進土地合理、有序流轉的建議。

土地流轉;現(xiàn)狀;對策; 建議

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來，尤溪縣按照“規(guī)模化、設施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉日趨活躍、規(guī)模經(jīng)營面積增多的良好態(tài)勢，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1 尤溪縣農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀與成效

尤溪縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個村，近10萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口37萬多人，耕地面積2.22萬hm2。2013年底全縣共流轉土地0.64萬hm2，占全縣耕地面積的28.67%,涉及農(nóng)戶1.23萬戶，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同1.25萬份。按流轉方式分：轉包流轉1400hm2、出租流轉4500hm2、互換流轉200hm2、轉讓流轉300hm2，其他方式流轉60hm2。按種植作物種類分：流轉土地用于種植糧食作物2500hm2，用于種植烤煙2900hm2，用于種植蔬菜、水果900hm2。通過土地經(jīng)營權的流轉，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與資源的優(yōu)化配置，農(nóng)民增產(chǎn)增收成效顯著。

1.1有效遏制土地拋荒現(xiàn)象

土地在流轉給大戶承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，有相當一部分屬于粗放經(jīng)營，處于半閑置狀態(tài)。流轉承包給種植大戶后，實行集約規(guī)模經(jīng)營,采取機械化耕作，勞動強度降低，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟效益普遍較好，土地拋荒、撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。

1.2促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營

通過流轉，土地向大戶和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模較小的問題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，推進土地、資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。

1.3帶動農(nóng)民增收

土地流轉農(nóng)戶通過參與土地規(guī)模經(jīng)營，從兩個方面直接增加了收入。一是土地流轉收入的增加。以前每667m2農(nóng)田承包費用不超過300元，有的甚至免費，近幾年隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，土地流轉費也隨著提高，一般每667m2達400～800元。二是承包大戶給打工者的勞動報酬不斷增加。由于承包大戶的出現(xiàn)及其組織生產(chǎn)的特定需求，農(nóng)村出現(xiàn)了專為農(nóng)業(yè)大戶管理田地的“農(nóng)業(yè)工人”，年勞務收入一般在1萬元以上。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的季節(jié)性需求，也給留守農(nóng)村的勞動力提供了新的掙錢途徑，平均每人每天可掙80～120元。

摘 要：當前，隨著我國信息技術和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我們已經(jīng)進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，護理人員數(shù)量逐年增加。為了更好地提高我國護理行業(yè)從業(yè)人員的素質和能力，積極推進教育信息化在護理專業(yè)的發(fā)展，對于護理專業(yè)自身內涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1.4加速農(nóng)村勞動力轉移

在土地流轉前，農(nóng)戶對土地是否參與流轉比較猶豫，多數(shù)有“種不得，丟不得”的心態(tài)。“種不得”是因為主要勞力在家種地不劃算；“丟不得”是不種地也要按農(nóng)田面積分攤水利等基礎設施投入，同時還擔心周邊田地農(nóng)戶擴邊侵占面積。土地實現(xiàn)流轉后，不僅可坐收土地流轉轉讓費，也可在外安心打工掙錢。

1.5有利于農(nóng)村穩(wěn)定

土地實現(xiàn)流轉后，相對集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

2 當前尤溪縣土地流轉的主要做法

2.1領導重視，政策扶持

尤溪縣委縣政府高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務工作，制定下發(fā)了《尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務試點工作實施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，設立土地流轉服務中心。為更好地推動農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉工作進行考核，總結好經(jīng)驗，推廣好做法。2007年，根據(jù)福建省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺建設通知，縣鄉(xiāng)高度重視，實行責任到點、任務到人。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政局組成工作小組，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉平臺建設，并組織驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了辦公設備。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊工作人員，村級也成立了土地流轉服務站，配備村級信息員。2014年初，縣政府投資建設的“尤溪縣農(nóng)村土地流轉信托服務中心”開始運作。

2.2突出重點，扶植典型

尤溪縣委縣政府以扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)集群為工作重點，制定出臺了多項扶持政策，全方位支持土地流轉工作。對在縣內通過合法土地流轉連片種植水稻6.67hm2以上的大戶，每戶獎勵0.5萬元；對有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，新建連片20hm2以上的基地，每個基地獎勵2萬元。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、新建連片13.33hm2以上的標準鋼結構大棚，每667m2給予0.3萬元的補助；新建連片3.33hm2以上的每667m2補助1000元。人工氣候控制食用菌標準化栽培菇房占地1000m2以上，每100m2獎補0.1萬元；從2010年起，凡流轉土地在1.33hm2以上且屬于土地復耕的，每667m2給予150元的獎勵。這些政策措施集中用于扶持流轉服務組織和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶等流轉主體，有力促進農(nóng)村土地流轉。

2.3分類引導，強化服務

2.4多業(yè)并舉，增加收入

農(nóng)村土地流轉已經(jīng)由原來的1～2年的短期流轉向10～20年長期流轉轉變，收益越來越高。專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為接受土地流轉的重要主體，全縣12家農(nóng)民專業(yè)合作社采取“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式流轉受讓土地約200hm2，發(fā)展蔬菜、食用菌、茶葉、綠筍等經(jīng)濟作物。土地實現(xiàn)流轉前，農(nóng)戶經(jīng)營每667m2土地的凈收入約400元；流轉后，每667m2年租金400～800元，平均增收200元以上，除租金收入外，農(nóng)民還可以賺取務工或經(jīng)商收入。農(nóng)民流轉耕地既可以得到土地經(jīng)營和租金收入，也為農(nóng)村土地永續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。

3 存在的問題

近幾年來，尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉大多以口頭約定為主，收益較低且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，由于沒有協(xié)議，往往難以處理。二是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，對成片規(guī)模的土地流轉需求量比較大，而成片規(guī)模的土地涉及的農(nóng)戶較多，農(nóng)戶對租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉比較困難。三是農(nóng)業(yè)投資風險較大，農(nóng)戶擔心簽訂土地流轉合同的公司一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，部分耕地的性質因建設大棚、水渠等已發(fā)生改變，土地復耕就要投入大量的人力、物力，因此顧慮重重。四是由于尤溪縣地處山區(qū)，土地碎塊現(xiàn)象嚴重，規(guī)模流轉存在一定困難。五是政府對土地流轉保障機制不健全，如規(guī)模流轉的農(nóng)作物保險、子女就學、生產(chǎn)生活設施建設等沒有制定保障政策，影響業(yè)主對本地土地的需求。

4 推進土地合理有序流轉的思考與建議

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是破解當前土地資源要素制約、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實需要。因此，必須創(chuàng)新思維方式,采取切實有效的措施,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權合理有效流轉。

4.1完善機構，配備人員

完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權承包的農(nóng)村經(jīng)管部門的機構和人員，配齊工作人員(縣配5人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2人)，健全管理工作機制，為農(nóng)村土地流轉提供全面、完善的服務。

4.2建立檔案，做好服務

一是規(guī)范合同管理。明確農(nóng)村土地流轉合作社、種糧大戶、一般農(nóng)戶的承包權利和義務，簽訂規(guī)范的土地流轉委托和流轉協(xié)議，以切實保障土地流轉各方面的權益。二是完善檔案資料。及時收集土地流轉的基礎資料和表格，包括土地流轉登記表、種糧大戶承包流轉申報資料、土地流轉協(xié)議等，并進行整理歸檔。三是做好生產(chǎn)服務。在做好土地流轉服務工作的同時，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策咨詢服務，切實為種植大戶解決生產(chǎn)問題，提高種植大戶的土地產(chǎn)出率。

4.3健全體系，完善平臺

一是加快完善土地流轉平臺功能，充分發(fā)揮平臺作用，提高服務功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保、合同簽約等服務。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓好開展土地評定和評估工作，確定流轉價格范圍，為土地利用提供科學依據(jù)。三是積極建立土地流轉的交易網(wǎng)絡，多渠道調查和收集土地流轉供需市場價格等信息資料，公開對外發(fā)布，使農(nóng)戶和投資者及時、準確獲取可靠信息。四是加大土地基礎設施建設，提高土地利用率。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，配套完善水、路、電設施，加強水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護建設，提高土地利用率。五是整合資源，將涉農(nóng)涉田項目劃歸土地流轉機構負責實施，每年從縣財政預算中安排專項資金，用作項目實施工作費用。六是建立風險保障機制，縣財政核定并下?lián)芤欢ū壤馁Y金，建立土地流轉風險保障金，保障流轉農(nóng)民合法權益。

4.4堅持規(guī)范，加強管理

一是規(guī)范流轉合同，將開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務結合起來，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規(guī)范的流轉合同。二是規(guī)范流轉行為。堅持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”原則，任何組織和個人都不得以“調整結構”“招商引資”“規(guī)模經(jīng)營”為借口，未經(jīng)農(nóng)戶同意強行代訂代簽流轉合同，也不得擅自截留農(nóng)民土地流轉收益。三是規(guī)范流轉管理。妥善保管流轉合同及有關資料，建立流轉情況登記冊，記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其他方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。

4.5培育主體，有序推進

推進土地流轉工作的關鍵是調動土地流轉供需雙方的主動性和積極性。要注重培育和健全權利平等、共同參與的土地供需市場主體，圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和擴大土地流轉需求市場，提高土地流轉效益，增加農(nóng)民收入。要通過規(guī)劃引導、政策扶持、權益保障等有效措施，積極為規(guī)模經(jīng)營主體流轉土地創(chuàng)造良好環(huán)境，減少土地撂荒，保護耕地資源，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(責任編輯： 劉碧云)

PracticeandconsiderationonthecirculationofcontractualmanagementrightofrurallandinYouxiCounty

LIN Yi-lian

(YouxiRuralEconomicManagementStation,FujianProvince365100)

Effect, practical measures and existing problems in circulation of contractual management right of rural land in Youxi County in recent years were summarized and analyzed, and suggestions to improve land transfer in reasonable and orderly way were proposed in this paper.

Land transfer; current situation; countermeasures; suggestions

2014-07-04

林宜連，男，1975年生，農(nóng)經(jīng)師。