新階段沙縣農技推廣體系改革與建設探析

賴 娉

(福建省沙縣農業局 360505)

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新階段沙縣農技推廣體系改革與建設探析

賴 娉

(福建省沙縣農業局 360505)

總結分析了福建省沙縣農業技術推廣體系改革與建設的現狀及存在的問題，提出加大資金投入、加強人才培養等對策建議，進一步完善沙縣農業技術推廣體系。

沙縣；農技推廣體系；改革與建設；問題；對策

基層農技推廣體系是設立在基層的公益性公共服務組織，是各級政府直接為農民提供農業政策、技術和管理等服務的橋梁和紐帶，是提高廣大農民科學素質、生產技能和培養新型農民的重要力量，是實施科教興農戰略的重要載體。2013年，沙縣被列入全國基層農技推廣補助項目省級示范縣。農業部門以此為契機，圍繞深化基層農技推廣體系改革與建設這一主題，不斷健全管理體制機制，完善條件建設，落實績效工資，實行人員聘用和考評制度，做到有改革文件、職能、機構、編制、人員、經費保障和工作制度，提高農業科技服務效能，全面推進沙縣農技推廣體系改革與建設，并取得階段性成效。

雖然沙縣農業技術推廣體系改革與建設取得了較大成效，但新形勢下，沙縣基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、素質不高、隊伍不穩、保障不足等問題亟須解決。鑒此，通過分析沙縣當前農業科技推廣體系改革與建設中的現狀與問題，提出相應對策建議。

1 沙縣農技推廣體系改革與建設現狀

近幾年，沙縣的農業科技推廣體系經過不斷改革與建設，已全面完成基層農技推廣體系改革任務，明確基層推廣機構的公益性職能，落實縣級農業部門的管理和指導職責，做到“雙重管理，以縣為主”，落實績效工資，實行人員聘用、考評制度，鄉鎮農技推廣公共服務機構建設全面完成。做到了有改革文件、有職能、有機構、有編制、有人員、有經費保障、有工作制度。2013年，沙縣被列入全國基層農技推廣補助項目省級示范縣。

縣、鄉(鎮、街道)兩級政府高度重視農技推廣服務工作，全面建立并落實《農業技術推廣責任制度》《基層農技推廣機構管理職責》《基層農業技術推廣人員聘用制度》《基層農技人員績效考評制度》《多元化農技推廣機構服務機制》、《基層農技人員培訓教育制度》等6項制度，建立起組織體系完整、職責任務分明、運行方式高效、績效評價合理的農技推廣工作制度。當前，全縣有農技推廣機構18個。其中，縣級6個，鄉(鎮、街道)12個。按行業分種植業15個、畜牧獸醫3個。全縣核定農技推廣機構總編制160名,其中，縣級31名，占19%；鄉(鎮、街道)94名，占59%；其他一線農技人員35名，占22%。全縣獨立設置鄉鎮推廣機構12個，實行“雙重管理，以縣為主”的管理體制。

通過實地察看、精心選址、整合資源，在全縣10個鄉鎮建設站房2305m2、購置儀器設備 648臺(套)。新建富口、湖源2個鄉鎮農技站業務用房600m2，其中，富口400m2、湖源200m2；改擴建高橋、高砂、夏茂、青州、大洛、南陽、南霞、鄭湖等8個鄉鎮農技站業務用房合計1705m2。創辦了以水稻制種、鄭湖水柿、生豬、茶葉、蔬菜等為主導產業的5所農民田間學校。2013年，5所農民田間學校共舉辦培訓及現場觀摩展示交流會20場600人次，發放茶葉主要病蟲害防治、水稻制種高產栽培技術、設施農業技術和農作物病蟲害專業化統防統治技術教材8000多份，制作PPT文檔課件16個。通過啟發式、參與式、互動式的農民田間技術培訓，培育一大批現代新型農民，推動農業科技進村入戶，為沙縣特色農業發展注入了新生力量。

2 沙縣農技推廣體系改革與建設存在的問題

2.1經費投入不足

盡管縣財政每年加大了對農業的投入，解決了公益性農技服務體系的人員工資、部分工作經費和農業推廣縣級專項投入，但仍不能滿足農業服務體系建設的需要。特別是鄉鎮一級基本沒有農技推廣專項經費，影響了農技推廣工作的實效。

2.2推廣體制與機制不活

沙縣現行農技推廣管理體制與運行機制，是在長期計劃經濟體制下逐漸形成的，是一套與計劃經濟相適應的組織結構和運行機制。管理體制、政事關系、專業間的關系、縣鄉兩級關系等均未理順，不利于農技推廣體系改革與建設的展開。

2.3人才缺乏

沙縣農、林、水、牧各技術部門機構健全、編制滿員，但是具有較高專業技術水平、能獨當一面的技術人員比例偏低，具有專業基礎理論知識的大中專生愿意待在農業技術部門的更是少之又少，即使進入鄉鎮農業技術單位，大部分學非所用。農、果、菜、牧、植保、肥料等方面的專業技術人員在縣一級也存在嚴重的斷檔問題，后繼乏人。鄉鎮農技人員經常被鄉鎮抽調從事其他工作，專職從事農技工作的精力和時間少，影響了農技人員技術水平的提高和農技推廣工作。

2.4農民文化水平偏低

農村勞動力整體素質下降，農業新技術推廣難。由于沙縣小吃飲食業快速發展，農村中有知識、有文化、素質高的青壯年基本外出從事飲食業，留守人員大多是45歲以上的中老年勞動力。他們文化素質較低，接受新技術、新事物能力差，一定程度上影響了新技術的推廣。

2.5政策法規不完善

1993年頒行的《農業技術推廣法》是農業技術推廣的主要法律規范，但該法存在著內容寬泛操作性弱，資金引入及利用、科技成果轉化等都未規定，以及未建立獎懲制度等缺陷，對農業技術推廣造成不小的影響。

3 沙縣農技推廣體系改革與建設對策建議

3.1加大資金投入

只有建立起長期穩定的資金支持，才能確保農業技術服務人員工資待遇穩定并有所提高，并確保農業技術部門有足夠的經費開展工作。因此，縣政府應確保對農業科技推廣工作經費的投入，并隨著財政經常性收入的增長而增長。注重加大基礎設施投入力度，改善鄉鎮農業技術推廣服務機構的工作條件，加快原有設備的維護更新，提高服務現代農業的技術裝備水平。

3.2探索多元化農技推廣組織模式

積極探索多元化的農技推廣服務組織模式[1]。當前，沙縣的農業技術推廣組織是以政府為主導的行政化管理、組織體系。然而，農業市場化是中國農業發展的必然趨勢，以市場化為主導的現代化農業需要政府發揮宏觀調控作用。所以，當前的農技推廣組織應進行功能上的轉變，不斷吸引市場主體發展現代農業。原有的農技推廣組織應當發揮吸引市場主體進入、推廣農業技術和市場管理的作用，并逐步轉變為市場監管和農業標準化的制定主體。同時，應當發揮協調作用，在科研機構、市場投資者與農民之間建立起溝通協調機制與平臺，使農民可以直接面對企業獲取市場需求信息，使產學研有效、充分地對接起來。

3.3加大專業人才培訓力度

在編制限額內，按照國家有關政策規定，有計劃地招錄或從基層大學生村官中選拔一批農業專業本科以上畢業生，充實縣級農業技術推廣隊伍；通過縣局下派、招考錄用專業人才等辦法，逐步增大鄉鎮級農技專業人才的比重；建立激勵機制，鼓勵專業知識較低的人員通過各種途徑參加專業學習，提高專業技能。基層農技人員長期工作在農業一線，直接為“三農”服務，要通過培訓不斷更新知識，強化專業技能，提高綜合素質，以適應現代農業發展的需要。

3.4加大農技推廣體系的政策支持力度

當前，法制體系不健全也是制約農業技術推廣的主要原因。雖然示范縣項目作用大、效果好，但農技推廣體系的改革與建設，是一個持續的、長久的系統工程，靠一次性的項目投入是不可能完全解決問題的，如能從機制上、政策上為農技推廣體系的改革與建設提供保障，有不斷增長的經常性項目經費投入，那么基層農技服務體系的改革與建設必將有極大的改觀，將更好地為現代農業的發展提供強有力的技術服務。

(責任編輯：劉碧云)

ProbeandanalysisonthereformandconstructionofAgriculturalTechnologyExtensionSystemofShaxianCountyinnewstage

LAI Ping

(ShaAgricultureBureau,FujianProvince360505)

Current situation and the existing problems in reform and construction for agricultural technology extension system in Sha County Fujian Province were summarized and analyzed; countermeasures and suggestions on increasing capital investment, strengthening personnel training were proposed in order to further improve the agricultural technology extension system.

Sha County; agricultural extension system; reform and construction; problems; countermeasures

2014-05-29

賴娉，女，1986年生，助理農藝師。