社區管理中的群眾路線

劉鳳英LIU Feng-ying

（中共平安縣委黨校，海東810600）

0 引言

黨的十八大報告提出：提高社會管理科學化水平，就需要加強社會管理法律、體制機制以及人才隊伍和信息化的建設。在改進政府提供公共服務方式的同時，還要加強基層社會管理和服務體系建設，以此加強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

中共海東市委一屆二次全體會議指出：要探索具有海東特色的城鎮化發展道路。要堅持規劃引領、加快開發建設、注重建制鎮產業發展、創新城市社會治理，走出一條科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、個性鮮明、城鄉一體的新型城鎮化道路。

1 海東高鐵新區整體搬遷集中安置區概況

海東臨空綜合經濟園高鐵新城位于平安縣小峽鎮石家營村109國道兩側，占地3534畝，規劃容納住戶1.4萬戶，安置平縣安、互助土族自治縣兩縣的3鎮21個村搬遷農戶，人口約3.5萬人，總建筑面積305萬平方米，其中農戶安置房屋建筑面積215萬平方米，配套及公共建筑面積90萬平方米。項目2012年6月開工建設，在各級各部門的關心支持和參建單位的共同努力下，各項工作穩步推進。

隨著高鐵新區各項目的建設逐漸接近尾聲，高鐵新區回遷安置工作也提上工作日程，工作進入倒計時。由于高鐵新區的回遷安置工作直接關系到拆遷戶的切身利益，在回遷安置工作中就需要充分考慮群眾的切實利益，做到公平、公正及公開，嚴格執行回遷安置中的各項政策法規和既定標準，切實維護群眾的合法權益。

2 加強組織結構建設，建立健全科學的社區管理機構

2.1 建立新區社會管理組織體系

為有效實施對新區各項工作的組織管理，在過渡期內，新區社會管理機制仍按鄉、村行政隸屬關系不變；兩級組織承擔原有農村管理職責不變，基層黨建群團工作、綜治信訪、社會保障等各項工作按原有模式開展；保證管理無縫對接，拆遷安置群眾平穩過渡。在條件成熟時在新區設置建立高寨、小峽、紅崖子溝3個黨工委、管委會及內設機構，作為互助、平安縣委、縣政府的派出機構，對轄區內地區性、社會性和公益綜合協調性工作履行組織領導、綜合協調、監督檢查等職能。

2.2 健全整合社區居委會組織機構

按照“村改居”的要求、在充分了解民情，尊重民意的基礎上，按照人口規模適度，便于管理和群眾自治的原則，根據移居搬遷安置戶的戶籍性質、原來所屬鄉村及民族成份等情況，設置9個社區居委會。建立健全社區黨組織，社區居委會和社區綜治、群團等組織。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。當前應結合群眾路線教育、自覺轉變觀念，改進工作作風，提高實踐能力；按照便于開展工作、便于組織活動的要求，在社區設置黨總支，在小區和居民樓院建立黨支部或黨小組。

2.3 社會管理服務平臺建設

新區社會管理服務中心是新區社會管理的重要依托，主要負責新區社會管理綜合治理和維穩工作，承擔社會治安防控、信訪和矛盾糾紛紛排查化解、特殊人群幫教服務、流動人口管理和公共服務等事務。按照“主體不變、優勢互補、協調聯動、整體運行、方便群眾、服務大局”的原則，圍繞管理與服務兩項職能，把社會管理服務中心建設成為具備綜合治理、群眾信訪、司派調解、行政審批、公共服務等功能，實施社會管理綜合治理、服務群眾、處置突發事件的平臺和窗口。

按照新區實際，建立小峽、高寨、紅崖子溝3個管委會（鎮）社會管理服務中心。社會管理服務中心建筑面積不少于1500平方米，設置社會管理服務大廳、流動人口管理服務站、民意收集及矛盾糾紛調處室等相應工作室實行“集中辦公，集約管理、集成服務”運行機制，健全工作例會、首問負責、信息報送、督查督辦、考核獎懲等制度，促進管理服務規范化。

2.4 加強社區服務基礎設施建設

建設完善社區辦公服務用房和居民公益性服務設施，使每個社區辦公服務用房面積達到300平米以上，居民活動場地達400平方米以上，配套完善辦公役備、活動器械等基礎設施。同時，加大社區工作經費的保障：健全市、縣、鎮三級對社區經費補助機制。社區工作人員報酬以及信息化建設經費納入財政預算等，并根據情況動態增長。

3 進一步完善社區管理的對策建議

3.1 提高認識，加強領導，加大投入，完善制度

農民安置是園區建設順利進行的基礎，其意義不在于招商引資，而是在于開工運營。

為了提高認識，就需要明白農民安置的重要意義，還要切實站在農民的角度設身處地地為農民考慮問題，最大程度地保證農民的利益，以此實現工業園區建設的富民興市的初衷。

為了建立健全園區農民的安置機構，就需要建立黨委領導，讓政府進行負責，相關部門密切配合等，形成統籌協調、上下聯動、工作合理的聯動機制，明確領導牽頭負責的責任制，落實園區農民安置協調、管理、監督和服務等工作責任制度。同時還要加大市場財政對園區農民安置的專項資金撥付比重。

3.2 培育社區居民的社區意識

現代意義上完整的“公民”內涵就是要樹立公共意識與公德觀念、法律觀念以及民主法制觀念等等。公民還需要培養社區意識，這樣才能真正意義上對社區產生認同感、歸屬感，才能積極參與到社區建設中。要想提高居民的社區意識，政府就要真正落實社區自治制度，這樣大家才會覺得自己在參與社區建設，而不是政府包辦，這樣居民才會有意識參與到園區建設中；其次政府要正確領導，當居民參與意識較低的時候，政府要負責引導和教育，使居民的社區意識深入腦海。

3.3 強化社會保障制度

社區保障是確保社會長期穩定的機制之一，也是解決被征地農民的后顧之憂保證農民納入社會保障的長效機制。該保障制度主要包括最低生活保障、養老保障以及醫療保障等等。

為了保證園區居民生活水平不低于國家最低的生活標準，就需要將園區居民納入到政府最低生活保障的范圍內；要參照下崗職工基本生活的保障制度，鼓勵園區農民繳納基本生活保障費用，將政府補貼和個人繳費方式有效結合，以此不斷提高政府的補貼水平，合理制定居民基本的生活保障線，還要綜合考慮當地的生活水平、人均收入以及地方等因素，隨著經濟的發展和生活水平的提高而定期修改；進一步擴大園區農民參與養老保障的比重，以此提高政府統籌擔負的比重。按照自由選擇的原則，提高園區農民參與農村或城鎮醫療保險的雙向選擇，適當地提高醫療保險費的報銷比例，使園區農民和企業職工醫療保險的待遇同等。

3.4 加強安置點社區建設，關懷園區被征地農民精神家園

河湟農民有著濃厚的重土患遷、重本抑末思想，土地拆遷將迫使他們改變原來的生存環境、生活習俗、行為習慣和社會關系，使之失去賴以生存的“精神家園”，成為“無根”的人。

為了解決他們這樣的心理，就需要從人本主義的立場出發，開展集中安置點的社區建設，重構被征地農民生活、心理和文化的“公共空間”。

首先，要完善安置點基礎設施建設，改善社區居民的居住環境。以此結合城市發展和新農村建設要求，抓好失地農民新居規劃建設和管理，優化社區的保安制度、衛生環境和人文環境的建設，使居住方式與產業發展相協調，基礎設施和公共服務設施齊全，人居住環境更加優良，田園風光突出，具有社區服務和管理功能的農村新型社區。

其次，選擇靈活的管理體制。對集中安置點尤其是對原行政村整體搬遷的集中安置點，可選擇農村與城市兩套管理體制，發揮好黨支部、村（居）委會的基層組織作用，建立互助救濟、衛生環境、民事糾紛調解、公共文體活動、公益事業等自治組織，發揮民族民間組織在公共活動中的作用，強化村（居）民自我管理。

三是發揮社區建設在引導園區被征地農民社會適應方面的作用。開展豐富多彩的社區文化活動，以此增進失地農民之間的相互了解、溝通和信任，促進社區成員之間的交往方式和人際關系的形成，培養社區成員對社區的認同感。開展社區教育，能夠發揮社區對于失地農民的知識傳播和思想教育引導作用，以此全面提高社區成員的現代意識，促進人的再社會化。

4 逐步走專業化的社區建設道路

所謂社區服務的專業化，就是指社區服務的專業化組織、專業化隊伍以及專門的資金來源等。因為社區服務專業化是未來我國社區服務主要發展的方向，因此就需要符合社區組織的結構分化和功能專門化這一社會發展的客觀規律，還要與當前我國正在進行的經濟體制轉軌和社會結構轉型等相適應。因此，建立健全專業化的社區服務機構和專業化社區服務人才隊伍就顯得尤為重要。目前，由于社區居委會干部整體素質主要還是停留在農村時期的村委會人員，為了順應時代的發展，滿足時代的需求，就需要提高服務人員的專業知識培訓，加強普及在職人員的培訓。在培訓過程中，首先就要注意培養學員的社會工作價值觀，培養他們奉獻精神和認真負責的工作作風；其次就要對他們進行系統的專業理論和工作技巧培訓，只有這樣才能使社區的工作建設專業水平逐漸提高。

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