服務型政府的倫理內涵界定

王婷婷

（吉林大學珠海學院，珠海519041）

0 引言

政府是建立在一定的倫理理念及精神基礎之上的，服務型政府作為新型行政管理模式必然也要以一定的倫理理念及精神作為其理論前提。因此，服務型政府的構建不僅依賴于有形的法律、法規的建立，更應首先在其價值體系中明確其所具有的本源價值及倫理內涵，只有明確服務型政府構建中的倫理內涵，才能將其倫理理念內化到政府的公共管理實踐中，滲透到政府公共管理的全程中，才能在構建服務型政府的過程中切實充分發揮政府干預和道德調節的作用，實現政府在公共管理實踐中維護社會的公平正義，履行自身責任，真正做到以民為本。

1 服務型政府的公共性確立

政府是基于公民公共生活的需要，由公民轉讓其部分權利而組建的公共利益代表，它是國家公共權力的象征、承載體和實際運行主體，政府存在的目的在于提供公共服務、解決公共問題，實現公共利益。因此，公共性無疑是政府的本源價值，但公共性作為政府的本源價值確立卻經歷了一個相對漫長的過程。早期政府的公共管理追求的是效率，經濟的管理思想，政府依據企業的管理原則進行政府公共管理，以效率為中心作為政府公共管理的核心。相應地，政府的公共性在早期一直處于被排斥的狀態，因此，政府公共性這一本源價值是在與效率、經濟管理思想不斷交鋒中，在民主主義逐漸占據主流位置的過程中，特別是新公共服務將公共性作為其內控典則后才最終得以確定。在這一過程中，公共性與效率的關系也更加明確，即公共性是效率的基礎，失去公共性的效率追求毫無意義，當然，公共性的確立也不能完全無視效率，沒有效率作為前提，公共性的實現也將無法得到實質性的保障。

所謂服務型政府其本質特征在于為民服務，強調的是將政府對于公民的服務貫穿于政府公共管理全程中的各個層面及環節之中，可見，滿足公民的需要及為民服務既是服務型政府的起點又是其終點，因此，服務型政府的公共性價值要求也更為突出明顯。總結服務型政府的公共性主要表現為：首先，服務型政府的權力來源于人民的授權，政府作為公共利益的代表，必然要維護社會的公平正義，為人民提供高質量的公共物品和服務。其次，在政府公共管理過程中，公共性對于政府的公共決策制定，公共活動的管理及公共管理主體的行為都至始至終起著規范約束作用。最后，服務型政府的起點及終點都要為了滿足公民的需要及為民服務，實現公共利益。因此，服務型政府的本源價值最終體現為公共性。

2 公共性對于服務型政府的具體要求

服務型政府公共性本源價值的確立，必然要求服務型政府在其構建過程中能確實體現公共性的價值目標和要求，公共性對于服務型政府的具體要求體現為以下方面：

2.1 政府在公共管理過程中必須以公共利益為基點及歸宿

公共利益是構成一個政體的大多數人的共同利益，是政府在公共管理過程中為社會提供的普遍性利益。政府作為公共利益的代表者，其利益也應從屬于公共利益，即“在公共領域中，必須摒除私人領域中的個人利益至上的原則，并以公共利益至上的原則取而代之”。[1]將公共利益作為政府公共管理的基點及歸宿，超然于任何個人、團體、階層的利益之外，從而實現公共利益最大化。而以公共利益為基點及歸宿的服務型政府必然內涵公正、誠信、責任、寬容等倫理精神。也就是說，政府立足于公共利益立場，在處理社會利益沖突時必須是公正的。政府作為公共利益的代表者，要想最終實現公共利益必須本身做到誠信，這樣才能贏得公民的支持，政府應勇于承擔公共責任，應以寬容之心對待所有公民。

2.2 政府在其公共管理過程中必須強調公共服務最優化

所謂公共服務是政府作為行政主體為滿足社會公共需求，提供公共產品時的行為總稱。公民是國家的主人，所享受的公共服務不應借助于市場的價格競爭機制獲得，政府所提供的公共服務在本質上應具有非競爭性和非排他性，因此，公共服務是政府為公民所提供的非營利性服務。政府所提供的公共服務是否達到了最優化，將直接影響公民的生活及公民對政府的判斷和認可程度，政府作為行政主體在提供公共服務時也必然涉及到服務的態度、效率、程序等方法、方式問題，政府提供公共服務時是否做到了熱情、及時、周到，這要求政府必須遵循行政領域中的職業道德規范，因此，政府在強調公共服務最優化的過程中也內涵了以人為本、公正、責任等倫理精神。

總結，公共性作為服務型政府的本源價值，公共性對于服務型政府的具體要求，公共性本身就蘊含著倫理精神，因此，服務型政府基于公共性的本源價值，也必然內涵著倫理精神，服務型政府具有明顯的倫理內涵。

3 服務型政府蘊含著豐富的倫理內涵

3.1 服務型政府的首要倫理內涵：公正

公正作為服務型政府的首要倫理內涵旨在強調政府作為行政主體在進行政治、經濟利益及公共資源分配中應做到公平、合理，以維護和實現社會的公平、正義。公正作為服務型政府的首要倫理內涵首先表現在政府制定制度和公共政策中的公正，正如羅爾斯對于社會制度正義的闡述：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”。[2]制度、公共政策作為政府實現公共利益，達到公共服務最優化的原則、方針、策略可以說是源頭的公正，而只有源頭的經濟、政治、社會等制度、公共政策公正，才能進一步保證政府在經濟領域中維護社會的公平、公正，一視同仁地對待所有公民，有效地調節收入分配的平衡，防止懸殊的社會兩極貧富分化。保證政府在政治領域中做到機會平等，給予廣大公民更多的參與機會，建立更為有效的民眾監督機制。保證政府更加合理地分配社會資源，在兼顧全體公民利益的同時，也對弱勢群體給予更多的照顧，真正實現社會的公平、正義。

3.2 服務型政府得以實現的倫理保證：責任

責任強調的是主體應做好分內之事，應為自己的失職行為承擔后果，接受應有的懲罰。責任作為服務型政府得以實現的倫理保證，意味著政府應對公民負責，應就自身的違法失職及其他不當行為承擔來自憲法及法律所規定的政治、經濟、法律、道德等方面的責任。政治責任指政府所制定的公共政策必須符合、保護、促進公民的合法利益，經濟責任指政府在運用公共權力時要考慮到公民經濟利益的合理獲取，法律責任指政府及相關人員的行為觸犯法律規范時要承擔相應的法律責任，道德責任指政府及相關人員的生活、工作應符合職業道德標準和規范。服務型政府應是具有責任意識、責任精神的責任政府。弗雷德里克·莫舍在他的《民主與公共服務》一書中說過：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責任一詞是最為重要的。”[3]可見，政府只有當它真正履行了自己的責任時才是合法可信的，政府履行責任也意味著自律、誠信的倫理內涵。責任作為服務型政府得以實現的倫理保證要求政府在具體承擔責任時要積極回應公民需求，依據公民需求，設計、修正工作流程，切實承擔政府責任，從而達到公共服務最優化，實現公共利益最大化的服務型政府公共性的具體要求。

3.3 服務型政府構建的倫理宗旨：以民為本

我國憲法第2條明確指出：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，政府權力的來源，以民為本是服務型政府構建的倫理宗旨。以民為本要求政府作為行政主體在公共管理過程中要做到：首先，尊重民意，順應民心。政府想要獲得公民的支持，以強制、欺騙等手段是難以維系的，公民支持的是能尊重民意、順應民心的政府；其次，關注民生，關注公民的利益所得。政府是公共利益的代表者，應切實保障和改善民生，解決關涉國計民生的重大問題，維護公民切身利益；再次，保障民權，政府的權力來源于公民的部分授予，因而保障民權也就是保障自己公共權力的合法性來源；最后，注重公民參與。正如以新公共服務為代表的現行服務行政所宣揚和確證的：“滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施”。[4]公共利益不是個人利益的簡單相加，而是一個基于共同價值觀對話的開放系統，公民在其中開誠布公地表達自己的利益訴求，表達對政府建設的意見和建議。以民為本的服務型政府構建的倫理宗旨也充分體現了服務型政府的公共管理是一種人性的帶有寬容的倫理化管理。對于人性的寬容意味著主體在追求自我利益的同時也能理解他人的正當利益需求，尊重他人的選擇。政府公共管理中的人性寬容表現為對公民生活方式和態度的理解，對公民追求自身合理利益的尊重，更能深刻體現出服務型政府以民為本的倫理宗旨。

[1]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，1988.

[3][美]特里…L·庫珀.行政倫理學——實現行政責任的途徑（第4版）[M].張秀琴，譯.北京：中國人民大學出版社，2001.

[4][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務，服務而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2004.

[5]孟昭武.服務型政府的倫理特征[J].吉首大學學報（社會科學版），2008（1）.

[6]何士青，徐進.論服務型政府的倫理構建[J].中國行政管理，2008（5）.

[7]董亞男.公共性語境下的有效政府模式構想[J].天府新論，2012（5）.