黨的建設制度改革需要重點把握的幾個方面

王志強

[摘 要]順利推進黨的建設制度的改革，要注意把握以下幾個方面，即黨的建設制度改革的方向必須是加強和改善黨的領導；改革的內容要更加注重具體化、程序化；改革的難點是沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬；改革的程序要充分發揚黨內民主和人民民主；改革的成果要有落實評估機制。

[關鍵詞]黨的十八屆三中全會；黨的建設制度；改善黨的領導

[中圖分類號]D26 [文獻識別碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0039-03

黨的十八屆三中全會明確提出了黨的建設制度改革的概念和任務。就黨的建設制度改革這一概念來說，既包含了黨內制度的改革，又包括了黨組織和國家、社會關系制度的改革，內涵十分豐富；就黨的建設制度改革的任務來說，就是要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，通過黨的建設制度的改革，進一步提高黨的領導水平和執政能力，更好地保證黨在全面深化改革中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，任務十分艱巨。

一、黨的建設制度改革的重大意義

（一）黨的建設制度改革是全面深化改革的需要

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的重要宣示和必然體現。黨的十八屆三中全會一致通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了要全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革的歷史任務，分別涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域。就各領域之間的關系分析，這六大改革領域之間是緊密聯系、相互滲透的，各方面改革措施相互交織，任何一個領域的改革都會對其他領域的改革產生復雜的影響。當然，這六大改革領域的性質和地位又是不一樣的，正是基于此種原因，也有學者將這六大改革稱為“5加1”的改革，這個“1”指的就是黨的建設制度改革，這個“1”的特殊之處就在于，它不僅自身的改革很重要，更為重要的是另外“5”大領域的改革都要有“1”來作保障。這也即是說，全面深化改革這個歷史任務能否順利推進，黨的建設制度改革是重要一環，因為它為整個改革提供組織保障。如果沒有黨的建設制度改革，其他五大領域的改革就難于取得重大突破，甚至還可能使改革有“誤入歧途”的危險。

（二）黨的建設制度改革是黨的建設科學化的需要

黨的十七屆四中全會首次提出“黨的建設科學化”以來，以制度建設為基礎以提升黨的建設科學化水平已成為人們的共識并體現在了黨的十八大報告之中。黨的十八屆三中全會的《決定》明確提出黨的建設制度改革，可以說又從理論和實踐層面進一步拓展了黨的建設科學化的路徑。以往的黨建理論與實踐中，黨的建設科學化更多的是著重于黨內制度的建設，《決定》進一步明確了“黨的建設制度”這一新的提法，“含義則更為豐富和深刻，‘黨的建設制度除了包括‘黨內制度，還涉及黨組織和國家、社會關系的制度，或者說是，規范約束黨的領導和執政活動的制度。因此，黨的建設制度改革既要進行黨的自身建設的改革，也要改革完善黨的領導方式和執政方式、領導制度和工作制度。”[1]可以說，黨的建設制度改革進一步豐富和發展了黨的建設科學化的實現手段。此外，隨著實踐的發展，人們越來越認識到，黨的建設科學化不僅僅是指理論上的抽象的科學化，更為重要的是在黨的建設實踐中要有更多的具體的科學化措施，這種現實的需要也呼喚著黨的建設制度的改革。

（三）黨的建設制度改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要

《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。“所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。”[2]從統治到管理再到治理這一變化過程，必然會對黨的執政能力和領導水平提出新形勢下的更高的要求，這就要求在全面深化改革的過程中，黨的建設的更多責任要體現到總攬全局、協調各方的角色當中來，而不是成為事事親力親為的“管家婆”角色。要通過黨的建設制度改革，保證不應該由黨出面的、不宜由黨出面的、不需要黨出面的，黨都不要“越界”出現。要堅持黨政分開、政社分開的原則，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，更多的發揮社會的作用，尤其是社會組織或個人在社會治理中的作用，通過黨的建設制度的改革集中精力搞好黨的建設，以進一步提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，為實現國家治理體系和治理能力的現代化打好基礎。

二、黨的建設制度改革需要重點把握的幾個方面

黨的建設制度改革地位突出，事關全局，在“六位一體”的全面深化改革的歷史任務中，既是改革任務，又是改革保障。與此同時，由于黨的建設制度改革千頭萬緒，涉及到各方面的利益調整，對于改革路途中面臨的挑戰也必須要有清醒的認識。面對挑戰，尤其需要重點把握以下幾個方面。

（一）黨的建設制度改革的方向必須是加強和改善黨的領導

貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，全面深化改革必然要面對更為嚴峻的復雜形勢和各種風險考驗。面對這種嚴峻考驗，“我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰略定力和底線思維。所謂戰略定力，就是要在堅持走中國特色社會主義道路上不能有絲毫動搖；所謂底線思維，就是要堅決守住中國特色社會主義制度這條底線，堅決反對任何改變社會主義制度性質的圖謀。”[3]黨的建設制度改革，作為政治體制改革的重要組成部分，地位更顯特殊重要。黨的建設制度改革的方向不是要弱化黨的領導，而是要通過改革進一步加強和改善黨的領導，發揮黨在全面深化改革中的領導核心作用。這就要求在黨的建設制度改革的過程中，我們要始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定不移高舉中國特色社會主義大旗。只有不斷加強和改善黨的領導，全面深化改革才會有堅強的政治保證，全面深化改革的成果才會由最廣大的人民共享。

（二）黨的建設制度改革的內容要更加注重具體化、程序化

鄧小平曾經發人深省地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[4]改革開放以來，黨的制度意識在不斷增強。隨著制度意識的增強，黨內制度的制定也步入了快速軌道。但與此同時，制度的制定存在的最大的問題就是一些制度條文普遍較為抽象、籠統，尤其是缺少程序上的設計和細則上的安排，導致制度的落實執行千差萬別，一些制度的效果差強人意，甚至一些制度還為制度性腐敗留下了溫床。以黨章第八章第四十三條的規定為例，黨章明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”但自1982年黨的十二大將這條規定寫入黨章以來，一直沒有進行過具體化、程序化、制度化的表述。這就導致了反腐敗工作在現實中存在著許多難于突破的問題，例如有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發責任追究的力度卻明顯不夠。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領導”，并且作出“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的具體規定，這是30多年來的第一次。這就從體制機制上進一步明確了黨委負主體責任、紀委負監督責任的責任分工。實踐中類似黨章中第四十三條這樣較為籠統的條文規定，在黨的制度中仍然占有一定的比例，進一步具體化、程序化的任務十分艱巨，這些都是下一步黨的建設制度改革的重要內容。

（三）黨的建設制度改革的難點是沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬

隨著黨的建設制度改革的不斷深化，思想觀念的束縛和利益固化的藩籬必然不斷顯現出來。以思想觀念為例，可能關聯著個人的思想認識水平和某種政治認識，當然其背后的本質必然是某些利益的訴求。同樣對于固化的利益來說，地方、部門利益或者個人利益可能會在黨的建設制度改革中受到不同程度的影響，這些束縛和藩籬都有可能成為黨的建設制度的難點。習近平同志在《關于〈決定〉的說明》中清醒地指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。”[5]

必須清醒地看到，在當代中國要完成全面深化改革的歷史任務，只有中國共產黨能夠承擔這樣的歷史重任，因為從黨的性質上來說，黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的任何私利，這就保證了黨能夠自始至終處于一個超然地位去推動改革。當然，這是從黨的建設制度改革的整體上來說。

（四）黨的建設制度改革的程序要充分發揚黨內民主和人民民主

以一個一般的制度改革為例，制度改革包括廢止、創設、修訂三種情況，無論哪種情況，就其本質而言，都是一個新的制度制定的過程，包括了起草、征求意見、修訂、完善等不同的環節。另外根據制度的重要性，這些不同的環節可能還要循環往復多次。在每次的循環往復中，征求意見是最為重要的一步，黨的建設制度的改革也莫不如此。以黨的建設制度的制定為例，在征求意見的過程中，黨內制度主要征求黨內意見，當然也要征求黨外代表人士的意見。而黨組織和國家、社會關系的制度的制定，就不僅僅是限于征求黨內意見了，這就對征求意見的環節提出了更高的要求，即制度的制定不僅要最大限度地發揮黨內民主，而且要更多地去征求普通群眾和黨外代表人士的意見，通過廣泛多層制度化的協商民主，確保公眾最大程度的參與，征求社會各階層的意見，尋求各方利益的最大公約數。黨的十八屆三中全會《決定》提出設立中央深化改革領導小組，可以說從黨的建設制度改革的組織保證入手，預先突破了部門和地方利益的可能的掣肘障礙，為黨的建設制度改革過程中更好地發揚黨內民主和人民民主提供了組織保障。

（五）黨的建設制度改革的成果要有落實評估機制

古人說：“天下之事不難于立法，而難在法之必行”。習近平總書記在就“八項規定”發表的講話中也著重指出：“最重要的是要抓好落實，言必行、行必果。我們說了不是白說，說了就必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處。”[6]八項規定出臺以后，中央定期公布各地八項規定的執行情況，并就違反八項規定的案件進行社會公開通報，有力地推動了八項規定的落實執行，人民群眾切實感受到了制度的成果。可以預見，黨的建設制度改革的成果將會有一系列規章制度的出臺，要使這些即將出臺的規章制度的條文一一落到實處，就必須要加強制度落實情況的通報，或者說就是要對黨的建設制度改革的成果必須有一個落實評估機制。出臺的制度執行的好或不好都要向社會公開。針對可能出現的執行不好的制度，通過落實評估機制要及時發現問題所在。制度執行的不好，要分析是執行力的問題還是制度設計的問題，如果是執行力的問題，就要追問是程序設計的問題還是配套制度設計的問題。針對發現的問題，要及時修訂完善，而不是制度制定完了，就無人過問了，或者成了擺設。尤其是對于一些拿不準的制度，可以選擇在某個地方試點，或者在不同的地方試行不一樣的制度，經過一個周期的比較，制度的優劣便能自然顯現出來。

參考文獻：

[1]林學啟.黨的建設制度改革的著力點[N].學習時報，2013-12-23.

[2]江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化[N].光明日報，2013-11-15.

[3]劉云山.加強和改善黨對全面深化改革的領導[N].人民日報，2013-11-19.

[4]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-15.

[6]習近平：在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話[N].人民日報，2012-12-4.

責任編輯 張小莉