從農業機械化發展看農機企業創新需求

文|楊敏麗 中國農業大學工學院教授、中國農業機械學會農業機械化分會秘書長

近年來，農業勞動力老齡化趨勢已經越來越明顯，另外很多年輕人都排斥從事農業勞動，當前，“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會的關注，農業生產急需機械替代勞力的要求越來越迫切。

2014年中央一號文件指出：加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發，建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，組織重大農業科技攻關；加強農用航空建設；加快發展農業機械化；加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套；積極發展農機作業、維修、租賃等社會化服務，支持發展農機合作社等服務組織。我們不難發現，近十年來，每年的中央一號文件都提到加快農業機械化的發展。尤其是2014年中央一號文件對農機化的發展獨立成段，足見國家對農業機械化發展的重視。

農機化發展的環境日趨良好

十八大提出的“四化同步”的戰略部署，在工業化、信息化、城鎮化發展的同時，穩步推動農業現代化，當前，從經濟發展階段和國家實力看，我國農業機械化發展的支撐條件和外部環境明顯改善。

首先，公共財政具備了支持農業提高物質技術裝備的能力。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的推進，國家經濟總量躍居世界第二位，經濟結構、增長方式和城鄉居民生產生活方式發生了深刻變化。我國非農產業產值比重已接近90%，農業勞動力就業比重下降到1/3左右，城鎮化水平超過50%，這表明我國從工業化和城鎮化兩方面具備了支持農業實現機械化的經濟基礎。

進入新世紀以來，我國財政收入持續較快增長，全國財政收入從2000年1.34萬億元增加到2012年的11.72萬億元，公共財政具備了支持農業提高物質技術裝備的能力。

其次，工業化、城鎮化對農業機械化提出了新要求。隨著農村經濟的快速發展，農村勞動力向非農產業和城鎮快速轉移。據報道，全國農村外出務工經商勞動力已超過2.63億人，40歲以下占60%。據第二次農業普查數據得知，全國農業從業人員中，近1/3已超過50歲。農業勞動力年齡結構已明顯處于老年型。另外很多年輕人都排斥從事農業勞動，近年來，農業勞動力老齡化趨勢已經越來越明顯，當前，“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會的關注，農業生產急需機械替代勞力的要求更加迫切。

第三，農田基本建設力度加大。隨著《全國高標準農田建設總體規劃》的提出，農田基本設施建設力度逐漸加大，預計2020年前建成旱澇保收、集中連片的高標準農田8億畝，其中2015年前建成4億畝。這將大大改善農業機械的通行和作業條件，激發新的農機購置使用需求。

第四，農機農藝融合步伐加快。2014年的中央一號文件特別強調要培育推廣高效、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性品種。全國范圍內開展的高產創建和糧食增產模式攻關，將以機械化為平臺、集成推廣適合農機作業的品種和栽培技術作為核心內容，制約薄弱環節機械化的農藝品種問題，有望加快破解。這表明，農機農藝融合的步伐也在加快。

第五，農業經濟的發展給農村經濟帶來了極大的機遇，家庭農場等新型規模經營主體逐步興起。2014年2月24日，《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》充分認識促進家庭農場發展的重要意義、把握家庭農場基本特征、明確工作指導要求、探索建立家庭農場管理服務制度、引導承包土地向家庭農場流轉、落實對家庭農場的相關扶持政策、強化面向家庭農場的社會化服務、完善家庭農場人才支撐政策、引導家庭農場加強聯合與合作、加強組織領導等10個部分。全國農村土地承包關系進一步穩定，土地流轉速度明顯加快，并呈現出向新型農業經營主體集中的趨勢。

2013年，全國農戶承包土地流轉面積達到3.4億畝，占比26%。經營耕地面積在30畝以上的農戶有891萬戶，家庭農場達到87.7萬家，平均經營耕地面積達到200畝。新型經營主體的增加和經營規模的擴大，必然對全程化、配套化、高端化的農機裝備應用和相關社會化服務產生新的需求。

當前，我國農機工業的發展具備了良好的基礎，近十多年來，農機工業每年以兩位數高速增長，2013年我國農機工業總產值達到3571億元，我國已經成為全球農機第一制造大國，增速領先全國機械行業（見圖1）。

圖1 中國、歐盟、北美農機工業總產值比較圖

農業機械化將向全程、全面、可持續化方向發展

農業機械化是農業現代化的主要內容和重要標志，因此加快農業機械化發展成為促進農業現代化、建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會目標的重要內容，同時，增加農民收入和提高農業綜合生產能力對農業機械化也提出了新的更高的要求。

近年來，隨著科學技術的進步，農業機械化發展方式已經發生重大轉變，農業機械化將朝著全程化、全面化、可持續的方向不斷發展。農機化的重點一要加快突破薄弱環節、提高農機應用水平，創新農機社會化服務體系；二要強化人才隊伍建設。

在全程化方面，目前農業的耕、種、收機械化正在快速穩定的發展；裝備結構正在不斷調整；以產業為導向的全程機械化探索現在已初見成效;農機農藝融合也具有了一定的規模；由于購機補貼的實施才促進了整個行業的發展。在耕、種、收機械化方面我們實現了農業機械化從初級階段進入了中級階段，超過一半的農業生產是通過機械來完成，正在不斷改善傳統的生產方式。主要糧食生產的機械化和糧食生產關鍵環節的機械化進入了快速發展的時期。2003年我們的機械化率是33%，2011年是54%，2012年是57%，2013年達到59%。其中，機械化水平70%以上的地區主要在我國北方，黑龍江、新疆、天津、山東、江蘇、河南以及內蒙古，而我國雙季稻和西部地區機械化水平相對落后。

當前，我國糧食作物、主要經濟作物大部分都采用機收，農業機械化都向著產前、產后延伸，特別是產后處理（烘干）已經提上了日程。與此同時，農藝以及信息化的進步都極大地促成了農業機械化的發展。作業領域由重點作物關鍵環節向全程和全面發展，新疆棉區機采棉規模逐漸加大，黃河流域棉區機采棉實現零的突破；甘蔗收獲機械化穩步推進，2013年，中央投資首次在廣西建設甘蔗全程機械化示范基地。

此外，隨著土地經營規模的逐步擴大，農用航空發展需求逐漸旺盛，農用航空蓄勢待發。2012年，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》發布，明確提出要大力發展通用航空，鞏固農、林航空等傳統業務。國家發展改革、空域管理、石化煉油等部門和單位在優化農用航空發展環境方面做了大量工作。一些飛機制造企業、科研院所加大了新型農用飛機、植保用無人機的研發制造和示范應用，植保用無人機從實驗室飛向了田間地頭，成為機械化作業領域新亮點。中國農業機械化協會順勢而為，于2013年5月18日正式成立農用航空分會，組建農用航空產業技術創新聯盟，并以多種形式組織開展活動，市場與政府間橋梁作用初現。

農業機械化的全面化發展主要體現在區域和產業的全面發展上。一方面，在農業經濟的快速發展下，農業產業的發展也日益廣泛。農業機械化的發展由糧食作物向經濟作物，種植業向畜牧業、漁業、農產品加工等產業領域擴展的趨勢日趨明顯。產業領域逐步擴展，產業越來越全面化；另一方面是區域的整體推進，區域的全面化發展。在我國，南方低山丘陵面積廣布，所以推進南方丘陵山區農作物機械化發展一直存在困難。但由于南方丘陵山區需求旺盛，潛力很大，所以在糧食主產區、北方平原地區穩步科學發展的基礎上，要整體推進南方丘陵山區農作物機械化發展。

農業機械化還需要可持續發展。可持續農業機械化戰略可以滿足不斷增長的食品供給的需要，承擔農村人口變化所產生的影響，以可持續的方式利用自然資源，提高能源利用效率，創新以提高應變能力，實施降低產后損失的策略，提高能源利用效率，減少碳和氣體排放，通過技術應用與實踐，避免加速水土流失和土壤退化（如保護性耕作），通過保護土壤肥力的措施（如有效和適當的使用殺蟲劑和化肥），可以增加農民和生產者的資金投入效率（提升貿易和市場機會），對于社會效益的貢獻（提高糧食安全，減少與農業相關的乏味工作，工人的健康和安全）。

農業機械化發展趨勢呈可持續性主要表現在以下幾個方面：

一是可持續機械化生產技術與裝備：保護性耕作技術與機械、農機深松作業整地技術與機具、高效植保技術與裝備、秸稈還田機械化技術與裝備、產后處理與加工機械化技術與裝備；

二是組織規模與經營規模持續擴大：家庭農場、農機合作社、農業企業……機制與體制持續創新；

三是人才隊伍的可持續：新型職業農民的培養、農機管理與技術人才隊伍建設、農機生產與維修人才隊伍建設；

四是政策措施可持續：購機補貼、報廢更新補助、作業補助、可持續機械化生產技術與裝備推廣與示范、安全監管。

農業機械化發展面臨的問題和挑戰

目前，各地域的農業機械化發展還存在很多不平衡的問題。一是丘陵山區的自然、經濟條件決定了推進丘陵山區農機化的難度比平原地區更大，更為艱巨；二是糧食作物生產機械化與經濟作物生產機械化發展也不平衡；三是甘蔗收獲、棉花收獲、油菜播種等成為突出難題，勞動強度大，人工費用不斷攀升，機械化水平已經成為影響農民種植意愿的關鍵因素之一；四是種植業與養殖業等其他農林牧漁業機械化發展也不平衡，關于這些領域的機械化水平評價工作剛剛起步等。

在丘陵山區機械化方面，國家是相當重視的。2008年中央一號文件提出，要“加快先進適用、生產急需農業機械的研發，重點在糧食主產區、南方丘陵區和血吸蟲疫區加快推廣應用”。2009年中央一號文件提出，要“加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械”。可見，中央已把推進丘陵山區機械化提升到重要位置，重視程度已達到前所未有的高度。隨著時間的推移，大力發展丘陵山區農機化將成為行業內外的共識。

近年來，隨著農村土地合理流轉和城鎮化進程加快，為丘陵山區機械化發展提供了廣闊空間。國家允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。在這種情形下，農民對農機作業的需求會越來越迫切，發展丘陵山區機械化是現實選擇。

然而不協調的問題依然突出，主要表現為農業生產全程機械化要求與薄弱環節機械化滯后不協調，制約發展的“瓶頸”問題仍舊存在。保障糧食安全、主攻糧食生產機械化與促進農民增收、發展高效特色農業機械化之間不協調；農業機械化勞力替代作用的發揮與勞動力有效轉移之間不協調；農機裝備迅速增加與農機人才隊伍建設不協調；農機投入需求增大與資金渠道不暢不協調；科學發展要求與體制機制障礙依舊存在不協調等。總體反映的是農業機械化發展需求迫切與技術、裝備、資金、人才、制度等有效供給不足的矛盾。

此外，農業機械化發展的速度、力度與資源環境承載力還不匹配，農機發展的不可持續壓力增大，高能耗高排放老舊農機仍在超期服役，千家萬戶購買小型、低技術含量農業機械的情況還大量存在，節能降耗新型農機裝備供給嚴重不足。農用柴油價格居高不下，農機作業成本持續攀升，農民用機積極性受到影響，相當部分農民用機觀念停留在自給自足階段，農機經濟節約利用保障機制還不完善，農業機械化持續健康發展的經濟動因尚有不足。

農機企業與產品創新需求

據了解，美國農田作業畝均動力為0.07kW；韓國約為0.33kW。我國2010年耕種收綜合機械化水平為52.3%，農田作業畝均動力約為0.33kW。若將我國耕種收綜合機械化水平提高到70%，進入農業機械化發展的高級階段，農田作業畝均動力約需0.44kW；若要提高到90%以上，相當于現在歐美、日韓等全程機械化的水平，畝均動力約需0.57kW。

當前，中國的“農業機械化”正在向“機械農業化”轉變，廣大用戶對農機產品創新的需求不斷提升，市場需求發生重大變化。在這樣的背景下，眾多國內外知名企業爭相進入農機市場，我國農機技術水平與國外先進企業相比存在較大差距；產品方面，中小型、低端產品產能過剩，大中型、高端產品依賴進口；企業裝備相對落后，大企業不強，小企業不專，國內農機企業加速轉型已經成為必然，產業結構亟待調整，但是，目前我國農機產業低水平重復生產嚴重，高效協調的產業集群尚未形成；農機產品不適應農業生產需求、產業結構調整的矛盾越來越突出；中低端產能過剩，高端產能不足，不能滿足現代農業生產要求；農機技術水平整體較落后，與發達國家差距預計約達四五十年；此外，農機市場不良競爭仍然存在，市場秩序有待進一步規范。

市場是實現資源要素優化配置的體制基礎。農業機械化的發展要堅持以市場為取向，這是我國農業機械化改革發展最鮮明的特征。

當前，一要全面深入貫徹落實國務院22號文（《國務院關于促進農業機械化與農機工業又好又快發展的意見》）中有關政策精神，鼓勵農機工業科技創新，加強農機關鍵零部件和重點產品研發，支持農機工業技術改造，提高產品適用性、便捷性、安全性，提升農機企業與產品的市場競爭力。

二要充分發揮市場配置資源的決定性作用，優勝劣汰，提高產品的集中度，形成科學、合理農機產業布局，為農業生產提供優質、高性能、節能環保的農業機械產品。

三要促進農機農藝融合，重點突破機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節關鍵性技術與制造工藝，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套，提出大田作物機械化生產裝備系統解決方案，為推進大田作物生產全程機械化提供技術裝備支撐。

四要加強農機產品適應性試驗。

五要加快研發與生產適合丘陵山區使用的輕便農業機械。

六要加強用戶培訓，提高用戶使用先進適用農業機械的能力。

最后，還要培養農機企業家的領袖素質，增強企業家個人誠信和社會責任。