立足村社共同體經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村

文|李昌平 中國鄉(xiāng)建院

中國農(nóng)村是由一個(gè)一個(gè)的村社構(gòu)成的，村社共同體是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和治理的基本主體。因此要重建村社共同體，村民自主做新農(nóng)村建設(shè)。

十七年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的積淀，媒體、NGO、研究機(jī)構(gòu)等不同維度的農(nóng)村發(fā)展問題研究經(jīng)歷，從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外，從干部到自己辦企業(yè)，我想總結(jié)一下我對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)。

第一，新農(nóng)村建設(shè)的比例是6:3:1，其中30%的村莊是未來新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，10%的村莊將會(huì)成為城市的一部分，但村民抱團(tuán)入城才有前途；隨著農(nóng)村人口涌向城市，60%的村莊將會(huì)逐漸空心化，而只有30%的村莊會(huì)逐步成為中心村或鎮(zhèn)，因此這30%的鄉(xiāng)村才是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。將來會(huì)有更多的城里人到農(nóng)村旅游，所以，才要把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，保留農(nóng)村古老的建筑、規(guī)劃，保留農(nóng)村的歷史感才更有價(jià)值。將農(nóng)業(yè)文明變成可以消費(fèi)的文明，村莊建設(shè)才有希望。

第二，重建村社共同體，村民自主做新農(nóng)村建設(shè)。中國農(nóng)村是由一個(gè)一個(gè)的村社構(gòu)成的，村社共同體是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和治理的基本主體。村社共同體的主體性，與村兩委的概念不同：其一，共同體以村兩委為主導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理三位一體的社區(qū)型農(nóng)民組織；其二，共同體的四權(quán)統(tǒng)一，有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、治權(quán)。

一個(gè)村莊沒有主體性是不行的。現(xiàn)在很大一部分的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)（但不是絕對(duì)的）是無主體社會(huì)了。我們看到很多村莊，包括我們自己的故鄉(xiāng)，一切都在崩潰之中，如禮儀道德、社區(qū)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等等。村社共同體建設(shè)好以后，可以更好地協(xié)調(diào)利用內(nèi)部資源，發(fā)展內(nèi)置金融，與此同時(shí)會(huì)避免很多新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾。今天很多農(nóng)村的問題都是因?yàn)榇迳绻餐w不存在了。中國農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)和治理，必須重建“村社共同體”。我覺得推動(dòng)集體所有制的主張?jiān)谶壿嬌险f不通。我們只是協(xié)作者，最終都要離開，一個(gè)村莊的共同體建立起來了，有了主體，就可以持續(xù)發(fā)展下去。

第三，以“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。國家在新農(nóng)村建設(shè)投入巨大，也取得了顯著成效。但是，農(nóng)村的閑置資產(chǎn)是否經(jīng)營(yíng)利用起來了呢？要以“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，政府以較少的資金引導(dǎo)，以增量激活巨大的存量，吸引村民和社會(huì)力量自主建設(shè)新農(nóng)村，避免增量投入之后迅速變成了存量。經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的前提必須是農(nóng)民自主的，不能像城市做的那樣，由開發(fā)商來規(guī)劃經(jīng)營(yíng)。必須牢固樹立這樣的觀念，做規(guī)劃的人要有經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念。搞城市規(guī)劃的人到了農(nóng)村，思維習(xí)慣往往是推平重來。在農(nóng)村做規(guī)劃要找出建筑、人和自然的和諧關(guān)系，要找到它們之間的傳統(tǒng)關(guān)系，還要考慮在逆城市化趨勢(shì)下，如何將農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化、如何消費(fèi)農(nóng)業(yè)。只有方方面面都經(jīng)營(yíng)起來，都可能產(chǎn)生價(jià)值和收益，農(nóng)民就能增收。

最后，發(fā)展內(nèi)置金融，系統(tǒng)鄉(xiāng)建。重建村民主體性是新農(nóng)村建設(shè)最基礎(chǔ)性工作，也是最難的。村社“內(nèi)置金融”是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)自發(fā)生成。同樣地，農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面并不是割裂的，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的修復(fù)，而非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品生產(chǎn)。