中國森林認證體系發(fā)力

郭鐵

2014年2月5日，中國森林認證體系（CFCS）與世界廣泛認可的森林認證體系認可計劃（PEFC）實現(xiàn)互認。對于中國林產(chǎn)品出口加工企業(yè)來講，無疑迎來了消除國際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的利好消息。

長期以來，出于環(huán)保考慮，許多國家將企業(yè)產(chǎn)品是否取得森林認證作為進口林產(chǎn)品的必要條件，在歐美一些國家，90%以上的森林通過了森林經(jīng)營認證。兩個體系互認后，標(biāo)志著CFCS已經(jīng)獲得國際主流森林認證體系的認可，也可將森林認證工作逐步納入到符合我國國情的軌道上來。

經(jīng)濟需求外，推動森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，才是CFCS建立的最終落腳點。

CFCS布局

中國森林認證體系的建立可以追溯到2001年，但真正進入實操階段，不過是近幾年的事情。

2003年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”。

目前國際上有影響的兩大認證體系有PEFC及森林管理委員會（FSC）。促進森林可持續(xù)經(jīng)營，即為森林認證體系誕生的本源。

“企業(yè)如果通過森林認證，其整個生產(chǎn)過程必須通過認證機構(gòu)的審核與監(jiān)督。比如原料來源是否來自可持續(xù)生產(chǎn)的森林。同時企業(yè)必須保證生產(chǎn)過程的可持續(xù)性，如道路怎么修、認證原料怎么存放、工人權(quán)益如何保障等。”中國森林認證委員會秘書長于玲向《民生周刊》記者表示。

2005年，國家林業(yè)局開始啟動森林認證能力建設(shè)工作。2007年，首家本土森林認證機構(gòu)——中林天合開始籌建。

由于受諸多因素制約，直到2010年7月份，中林天合才自行啟動了首例森林經(jīng)營認證審核試點。“可以說，我們走的每一步都充滿坎坷。”中林天合副總經(jīng)理白會學(xué)說。

從2010年開始，我國的森林認證體系逐步完善，先后成了國家林業(yè)局森林認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國森林認證委員會，開展森林經(jīng)營認證審核試點、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證試點、竹林認證試點、非木質(zhì)林產(chǎn)品認證試點、集體林認證試點等，發(fā)布了《中國森林認證 森林生態(tài)環(huán)境服務(wù) 自然保護區(qū)》等兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及《中國森林認證 森林經(jīng)營》和《中國森林認證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》國家標(biāo)準(zhǔn)，同時還制定了一系列認證技術(shù)規(guī)范。

就在一系列規(guī)則尚待建立時，F(xiàn)SC和PEFC卻早已在我國落地生根。白會學(xué)和中林天合技術(shù)總監(jiān)陸詩華都感到，本土認證機構(gòu)錯失了占領(lǐng)市場的最佳時機。

FSC、PEFC認證機構(gòu)于上世紀(jì)90年代登陸中國市場。也是在這一時期，森林認證開始在國際市場興起，對于中國的林木產(chǎn)品加工企業(yè)來講，此時往往面臨進口國提出的“可持續(xù)證明”要求。

出于環(huán)保和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，國外企業(yè)大多自主選擇森林認證。此外，尤其是加入FSC，個別歐盟國家的企業(yè)為了在當(dāng)?shù)孬@得貸款優(yōu)惠，需要購買FSC認證產(chǎn)品，這也促使產(chǎn)品生產(chǎn)者，如中國的企業(yè)開展FSC認證。

截至目前，PEFC已在中國完成了200多例針對加工企業(yè)的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，通過FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的則多達3000多例。而據(jù)中林天合方面提供的數(shù)據(jù)，目前經(jīng)其認證的“森林經(jīng)營認證”森林面積達200多萬公頃，頒發(fā)的CFCS有效證書有20余例。

陸詩華坦承，本土認證市場之所以尚未做起來，遭遇的瓶頸之一就是CFCS與國際認證體系的互認問題，“因為互認之前，我們的證書含金量低，走不出國門。”

為何是PEFC？

今年2月5日，CFCS正式實現(xiàn)與PEFC互認。

“認證機構(gòu)在中國從事森林認證必須尊重中國的法律及主權(quán)。”中國森林認證委員會主任王偉反復(fù)強調(diào)森林認證機構(gòu)在我國的“合法性”問題。

CFCS與PEFC互認后，很多人開始質(zhì)疑FSC在中國的合法性。中國林科院國際合作處處長陸文明認為，PEFC體系和FSC體系的核心區(qū)別，主要不在于認證標(biāo)準(zhǔn)的高低，而在于其他方面的設(shè)置和安排，特別是認可方面。正因為如此，F(xiàn)SC在很多國家乃至在全球的合法性問題面臨挑戰(zhàn)。

對此，王偉對《民生周刊》記者表示，中國的森林認證體系是開放性的，歡迎各認證體系與CFCS互認，但問題是，F(xiàn)SC不與任何國家互認，也不符合我國的實際國情與林情。

“如果一國制定FSC認證標(biāo)準(zhǔn)，必須在FSC框架下，嚴(yán)格按照FSC原則和要求來進行，其標(biāo)準(zhǔn)必須打上諸如‘FSC美國XXX標(biāo)準(zhǔn)’、‘FSC中國XXX標(biāo)準(zhǔn)’的字樣。我們在考慮互認時并沒有傾向性，但前提是要尊重我們的主權(quán)。”王偉說。

相較之下，PEFC更加開放，只對互認國作出原則性規(guī)定，能夠考慮到各國國情、林情的實際情況。目前已有37個國家加入這一互認平臺，其中有34個國家森林認證體系與PEFC實現(xiàn)互認。王偉認為，如果PEFC不是一個好的認證體系，就不會有這么多國家加入。

“相反，F(xiàn)SC認證在全球113個國家都有，既有很多經(jīng)濟發(fā)展水平和森林經(jīng)營水平很高的國家，也有水平很差的發(fā)展中國家，甚至還有十多個最不發(fā)達國家。到底誰最參差不齊，不言而喻。”陸文明說。

事實上，面對互認結(jié)果，F(xiàn)SC已經(jīng)感受到了壓力。據(jù)于玲透露，去年2月份，F(xiàn)SC高層曾與CFCS進行過交流，但目前尚無下文。

除FSC不與CFCS對接外，于玲認為，F(xiàn)SC本身的體系設(shè)計還有待完善。“PEFC機制是依托會員國家的監(jiān)管能力來進行監(jiān)管認證的，監(jiān)管比較到位，F(xiàn)SC則是自己監(jiān)管，這是二者的重要區(qū)別。”

然而，如果追根溯源，中國森林經(jīng)營認證標(biāo)準(zhǔn)框架更多借鑒了FSC。于玲說，她從2001年就開始參與中國森林認證體系的籌備工作，一開始與FSC互動頻繁，但由于FSC不與CFCS互認，難與中國現(xiàn)行的體制、機制、林情融合。

市場尚待打開

CFCC與PEFC互認后，中林天合所說的第一個市場瓶頸似乎已經(jīng)突破，但挑戰(zhàn)接踵而至，即互認后認證模式如何轉(zhuǎn)換。

互認消息傳出后，中林天合已經(jīng)接到若干企業(yè)打來的咨詢電話，

詢問互認后是否只做PEFC即可獲得雙體系證書；有某些企業(yè)不明就里，甚至提出中止CFCS認證，以免重復(fù)認證……白會學(xué)認為，這些問題急需主管部門出臺相應(yīng)的法規(guī)予以明確，以免給企業(yè)造成困惑。

如何讓更多的企業(yè)積極參與到森林認證體系中來，不僅涉及到中林天合的吃飯問題，也關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展理念能否在中國企業(yè)中廣泛傳播，進而達到森林認證體系建設(shè)的最終目的。

在分析國內(nèi)林產(chǎn)品加工企業(yè)，尤

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其是內(nèi)銷企業(yè)認證積極性不高的問題時，王偉認為，其主要原因還是企業(yè)的認識不足。

“成本問題并不是影響企業(yè)開展認證的主要原因，開展CFCS產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的企業(yè)一年的費用僅2—3萬元左右，但開展認證后，企業(yè)的管理水平會有所提高。主要還是認識問題。”王偉說。

除此之外，國內(nèi)市場的消費理念也沒有形成。王偉在國外進行專業(yè)培訓(xùn)時注意到，當(dāng)?shù)厥褂玫募堉破穾缀跞客ㄟ^了森林認證，就連消費小票上都帶有認證標(biāo)識。而消費者在選購林產(chǎn)品時，也會主動購買帶有森林認證標(biāo)識的環(huán)保產(chǎn)品。

“企業(yè)需求是支撐認證市場的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在的實際情況是，森林經(jīng)營企業(yè)，如林業(yè)局、林場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，大幅度壓縮木材生產(chǎn)。經(jīng)營企業(yè)就缺失了接受森林認證的動力。而加工企業(yè)沒有認證原材料供應(yīng)，也就沒有了后續(xù)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的基礎(chǔ)。”白會學(xué)說。

目前，國務(wù)院正在推進林下經(jīng)濟生產(chǎn)，同時也相應(yīng)地引導(dǎo)開展非木質(zhì)林產(chǎn)品認證。

白會學(xué)認為，這是本土認證機構(gòu)的新機遇。“從認證機構(gòu)角度，我們迫切希望有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快發(fā)布，同時從政策引導(dǎo)上向森林認證產(chǎn)品傾斜，為優(yōu)質(zhì)綠色林產(chǎn)品進入市場共拓坦途。”

而據(jù)于玲透露，目前非木質(zhì)林產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)已通過專家審定，正在履行報批程序。

另從企業(yè)參與認證的動力上看，我國尚未將森林認證產(chǎn)品納入政府采購目錄，也未對認證企業(yè)實施政策傾斜，如稅收、價格等。王偉表示，各項工作目前仍在積極推進中，“相信森林認證會成為中國企業(yè)未來的必然趨勢。”