建設(shè)項目聯(lián)合體投標(biāo)的實際應(yīng)用

朱 麗，李宏銘

（江蘇馬洲項目管理有限公司，江蘇靖江 214500）

1 聯(lián)合體投標(biāo)的概述

聯(lián)合體投標(biāo)指2個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定。比如某高層建筑進(jìn)行招標(biāo)，施工單位A可以聯(lián)合具有甲級資質(zhì)的設(shè)計院B一起參加投標(biāo)，由此這個聯(lián)合體便同時具備了設(shè)計與施工的能力，整體實力更上一層，相比單個公司進(jìn)行投標(biāo)更有競爭力。

為大型復(fù)雜工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)而成立的投標(biāo)聯(lián)合體，因為其臨時性與目標(biāo)一致性，在存續(xù)上具有鮮明的特征。投標(biāo)聯(lián)合體是因為共同的目標(biāo)而成立的臨時性組織。為了相同的項目，不同或者類似領(lǐng)域的法人可相互利用對方的優(yōu)勢聯(lián)合施工，以提高企業(yè)的競爭力，達(dá)到互利共贏。但是，投標(biāo)聯(lián)合體的存續(xù)時間與項目投標(biāo)事實密切關(guān)聯(lián)。通常，在投標(biāo)中聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定各方在中標(biāo)項目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任。當(dāng)項目完成并通過驗收，完成利益分配后，即可解散。

對于大型復(fù)雜的招標(biāo)項目，如果聯(lián)合體中各方面不具備突出的專業(yè)技術(shù)就沒有競爭力的，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏是該組合的最主要目的。聯(lián)合體的組成必須是自愿的，不受到任何形式的強(qiáng)迫，且具有自主性，才能受到法律保護(hù)。除個別大型公司外，聯(lián)合投標(biāo)體成為當(dāng)下各建筑公司最流行也最有效的商業(yè)投標(biāo)形式。

2 存在的問題

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，兩個同一專業(yè)組成聯(lián)合體時，按照企業(yè)資質(zhì)等級低的單位來確定投標(biāo)資質(zhì)。如：某建設(shè)項目有土建和鋼結(jié)構(gòu)2個分項工程。由A企業(yè)（房屋總承包壹級，鋼結(jié)構(gòu)叁級）與B企業(yè)（房屋總承包叁級，鋼結(jié)構(gòu)壹級）組成聯(lián)合體，這時按照規(guī)定需取其2資質(zhì)低的，所以AB企業(yè)聯(lián)合體的投標(biāo)資質(zhì)為房屋總承包叁級，鋼結(jié)構(gòu)叁級。從資質(zhì)角度來看，沒有達(dá)到優(yōu)劣互補(bǔ)的目的，反而是給外界造成了一種弱弱聯(lián)合的錯覺。現(xiàn)實中許多招標(biāo)文件中明確規(guī)定招標(biāo)人不接受聯(lián)合體投標(biāo)，同時許多評標(biāo)專家對招投標(biāo)法律法規(guī)不熟悉，對資質(zhì)的判定本身存在誤區(qū)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體投標(biāo)資質(zhì)和業(yè)績的認(rèn)定，應(yīng)以聯(lián)合體協(xié)議中規(guī)定的專業(yè)分工為依據(jù)，不承擔(dān)聯(lián)合體協(xié)議中有關(guān)專業(yè)工程聯(lián)合體的成員，其相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和業(yè)績不作為對聯(lián)合體相應(yīng)專業(yè)工程的資質(zhì)和業(yè)績考核的內(nèi)容；承擔(dān)聯(lián)合體協(xié)議中同一專業(yè)的成員，按照其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體申請人的資質(zhì)等級。以上AB聯(lián)合體在協(xié)議中明確A承擔(dān)土建施工，B承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，才能體現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這也是聯(lián)合體投標(biāo)的本義。因為法律上的障礙，非但沒有提高企業(yè)的整體實力形象，反而導(dǎo)致大量違法轉(zhuǎn)包、企業(yè)掛靠行為的普遍發(fā)生。

有些大型集團(tuán)公司有分公司、子公司或者孫公司，他們均具有獨立的資質(zhì)和業(yè)績條件，聯(lián)合體中這些公司的業(yè)績和資質(zhì)不能作為總公司業(yè)績和資條件認(rèn)定，因為其具有獨立法人資質(zhì)，是可以單獨進(jìn)行投標(biāo)的，如果聯(lián)合體協(xié)議中有分公司參與的，應(yīng)作為一個獨立的投標(biāo)人進(jìn)行考慮，其資質(zhì)及業(yè)績的認(rèn)定，仍應(yīng)以聯(lián)合體協(xié)議中規(guī)定的專業(yè)分工為依據(jù)。

3 實際應(yīng)用

工程承包本身是風(fēng)險事業(yè)，選擇聯(lián)合體合作伙伴是首要任務(wù)，必須找你自己信得過的聯(lián)營伙伴。不然只會增加雙方的風(fēng)險，也違背了組成聯(lián)合體的目的。選擇聯(lián)營伙伴時先搞清楚合作伙伴的信譽、資質(zhì)、能力等各個方面。選擇合作伙伴時應(yīng)注意幾點：（1）合作伙伴要選擇自身不足、又是投標(biāo)必需的環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)投標(biāo)取勝的整體實力。正因為法律法規(guī)和部分評委對聯(lián)合體投標(biāo)的不熟悉，需要回避如房屋總承包壹級，鋼結(jié)構(gòu)叁級資質(zhì)的A公司與房屋總承包叁級，鋼結(jié)構(gòu)壹級資質(zhì)的B公司組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。（2）合作伙伴必須是同自身實力和條件相互匹配、相互適應(yīng)，在設(shè)計上、技術(shù)上可以相互溝通甚至是可以互補(bǔ)的。比如一級資質(zhì)的施工單位可以與甲級資質(zhì)的設(shè)計單位組成聯(lián)合體。（3）合作伙伴最好是知名度高，專業(yè)出色的單位，同他合作有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競爭地位，擴(kuò)大聯(lián)合體的知名度。

4 聯(lián)合體共同協(xié)議

聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合體各成員應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人。相關(guān)法律規(guī)定：（1）聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議要明確約定聯(lián)合體各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。（2）聯(lián)合體需要選舉出一位負(fù)責(zé)人，代表聯(lián)合體行使相關(guān)權(quán)利義務(wù)，全權(quán)負(fù)責(zé)投標(biāo)或者合同實施，協(xié)調(diào)各方利益，同時向招標(biāo)人提交負(fù)責(zé)人簽署的授權(quán)書。

明確各法人分工。聯(lián)合體是由多個具有獨立法人地位的成員自愿組成的，從前述的聯(lián)合體法律性質(zhì)和招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)中關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定可以知道，聯(lián)合體各成員間的關(guān)系是平等，不存在總包和分包的合同關(guān)系。在投標(biāo)前，聯(lián)合體各成員必須明確各自的權(quán)利義務(wù)、利益責(zé)任等等，并以書面形式呈現(xiàn)，整個工程由各成員共同協(xié)作完成的。理清責(zé)任利益聯(lián)合體才能長久有效。如果責(zé)任不明確，義務(wù)不清楚，利益不清晰，這于招標(biāo)人于聯(lián)合體都蘊藏著巨大的風(fēng)險。一旦發(fā)生利益糾紛，責(zé)任缺失，直接的后果就是工程建設(shè)被迫停止，受損害最大的將是招標(biāo)人。所以一份具體詳細(xì)的責(zé)任義務(wù)協(xié)議是必要必須的，一旦聯(lián)合體各成員間發(fā)生糾紛時，這份工作協(xié)議就是招標(biāo)人或聯(lián)合體處理糾紛的直接依據(jù)。

現(xiàn)代的各種交易中，擔(dān)保是一個經(jīng)常出現(xiàn)的詞匯，擔(dān)保是用有價值的錢物保證項目按照合同方向進(jìn)行，主要是指金錢擔(dān)保。擔(dān)保的存在既敦促乙方的施工進(jìn)程，也保證了甲方的基本利益。“投標(biāo)擔(dān)保”也是聯(lián)合體投標(biāo)時必須提交的重要文件。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第45條規(guī)定：“聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。”在世界銀行貸款項目招標(biāo)文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件》（財政部編）中規(guī)定：“聯(lián)營體提交的投標(biāo)保證金應(yīng)將聯(lián)營體全部成員定義為投標(biāo)人，并列出全部成員名單。”在聯(lián)合體中，投標(biāo)擔(dān)保對全體成員負(fù)責(zé)，該投標(biāo)擔(dān)保無論是由聯(lián)合體所有成員或幾個成員分?jǐn)偝鲑Y提供還是由聯(lián)合體中某一成員（比如牽頭人）單獨出資提供，均必須要以聯(lián)合體的名義提交給招標(biāo)人，并在投標(biāo)擔(dān)保上列出聯(lián)合體全體成員的名單以資證明。

5 牽頭人責(zé)任制

每一輛火車都需要一個車頭，相似地，每一個聯(lián)合體也需要一位領(lǐng)頭負(fù)責(zé)人，作為該組合體的代表，對聯(lián)合體負(fù)責(zé)，代表該組合所有體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)，直接接觸招標(biāo)方。在投標(biāo)時必須向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。一旦中標(biāo)，牽頭責(zé)任人需進(jìn)行合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

6 結(jié)語

世界上除了少數(shù)的大集團(tuán)大公司，還有大量的小公司，在專業(yè)化分工日益擴(kuò)大化的今天，眾多專業(yè)性小企業(yè)通過組合可以提升企業(yè)的核心競爭力、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、有利于通過資格預(yù)審，實現(xiàn)中標(biāo)的最終目的；有利于工程整體質(zhì)量水平、效益水平的提高。現(xiàn)已成為現(xiàn)代工程建設(shè)中最為常見的一種模式。