欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育發(fā)展的路徑選擇
——以甘肅省為例

陳 東 付雨鑫

(1.蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050； 2.蘭州城市學(xué)院 社會(huì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育發(fā)展的路徑選擇
——以甘肅省為例

陳 東1付雨鑫2

(1.蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050； 2.蘭州城市學(xué)院 社會(huì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

教育是把人力轉(zhuǎn)化為資本的有效途徑，農(nóng)村教育是農(nóng)村勞動(dòng)力開拓發(fā)展的主渠道，教育發(fā)展對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)意義重大，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，硬件條件明顯不足, 留守兒童問題突出，師資隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。在路徑選擇方面應(yīng)該讓公共財(cái)政適度向欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村傾斜，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大教育融資渠道，同時(shí)要倡導(dǎo)農(nóng)村素質(zhì)教育，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。

欠發(fā)達(dá)農(nóng)村；教育發(fā)展；路徑選擇；新農(nóng)村建設(shè)

一、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻——以甘肅省為例

(一)硬件條件明顯不足

雖然甘肅省教育支出占財(cái)政支出的比例在全國(guó)相對(duì)的不是很低，但是教育支出的總額在全國(guó)各省、市、自治區(qū)相對(duì)較低，這也充分表明甘肅省作為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育投入的狀況是比例大總量小。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，甘肅省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，中小學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，受制于孱弱的公共財(cái)力，加上歷史原因、通貨膨脹影響，與城鎮(zhèn)、城市同類學(xué)校比較，在硬件投入方面還存在相當(dāng)大的差距，電腦機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備普遍匱乏，藝術(shù)、體育、音樂等課程所需的配套器械陳舊稀缺，一些貧困山區(qū)食宿條件還不達(dá)標(biāo)。

(二)留守兒童問題突出

當(dāng)前，教育風(fēng)險(xiǎn)投資回報(bào)率很低，職業(yè)教育又不發(fā)達(dá)，畢業(yè)后就業(yè)問題嚴(yán)峻，使得農(nóng)村的“讀書無(wú)用論”重新回潮，家庭比較困難且孩子成績(jī)不好的對(duì)教育需求變得很微弱，比如民樂縣大坑村，很多孩子都是小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)就輟學(xué)走上打工之路。甘肅省許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件仍然非常落后，家長(zhǎng)們迫于生計(jì)，不得不外出打工，其子女的家庭教育就成了一片空白，家庭教育缺失會(huì)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生重要影響。而且留守兒童的留級(jí)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，留守兒童心靈上的孤獨(dú)和失落，學(xué)習(xí)成績(jī)不好，加上留級(jí)的影響，使他們學(xué)習(xí)興趣嚴(yán)重下降甚至喪失，從而導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童入學(xué)率低于戶籍兒童，而輟學(xué)率則高于戶籍兒童，部分流動(dòng)兒童由于家庭貧困從未入學(xué)，以及入學(xué)后又輟學(xué)，其中，失學(xué)的流動(dòng)兒童多數(shù)為女童，失學(xué)女童父母的文化素質(zhì)普遍不高，特別是母親，大部分僅有小學(xué)文化，還有一小部分從未接受過(guò)任何教育，屬于純粹的文盲[1]。

(三)師資隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

農(nóng)村中小學(xué)校班級(jí)人數(shù)較少、布局分散，能夠勝任工作的合格教師不足，尤其是藝術(shù)、體育、音樂等傳統(tǒng)意義的輔修課程教師引進(jìn)困難，很多地區(qū)都是由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主要課程教師兼任，教學(xué)效果自然不盡如人意。對(duì)于農(nóng)村大部分家庭來(lái)說(shuō)，高考是改變孩子命運(yùn)脫鄉(xiāng)入城的最佳選擇。在實(shí)踐中，教育行政管理部門在進(jìn)行年度考核時(shí)，還是要拿初高中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級(jí)會(huì)考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)班級(jí)憑考試成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)一排名，學(xué)生成績(jī)的好壞，直接關(guān)系到教師的晉級(jí)加薪。

二、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育發(fā)展的路徑選擇——以甘肅省為例

(一)公共財(cái)政適度傾斜

在1995年《教育法》中，就已經(jīng)明確提出20世紀(jì)末教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到GDP總額4%，也就是發(fā)展中國(guó)家1990年代的平均水平，我國(guó)彼時(shí)的投入比例平均水平是2.49%。然而經(jīng)過(guò)約20年的不懈努力，直到2012年開始才首次實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)達(dá)到4.28%，最近兩年維持在此比例附近。根據(jù)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較分析，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，人均水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。教育經(jīng)費(fèi)這塊不太大的蛋糕，在切割分配時(shí)呈現(xiàn)出地域上的不均衡狀態(tài)，農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性短缺，較大比例資金投向高等教育和城市地區(qū)。故而需要各級(jí)政府加大資金支持力度，向中央政府積極爭(zhēng)取西部區(qū)域傾斜性照顧政策，省市縣鄉(xiāng)公共財(cái)政對(duì)應(yīng)給予配套，調(diào)整教育體系的分配結(jié)構(gòu)。分稅制改革之后，財(cái)政權(quán)力上收，公共財(cái)政收入方面隨著政府層級(jí)的提高而遞增，事權(quán)、責(zé)任卻與財(cái)權(quán)很不匹配協(xié)調(diào)，具體到農(nóng)村教育，義務(wù)承擔(dān)主要在基層縣鄉(xiāng)，省級(jí)政府的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移杯水車薪，這造成了體制性矛盾，而且轉(zhuǎn)移支付行為本身缺乏有效監(jiān)督，形式方面的規(guī)范性不足，內(nèi)容方面的效果也較差，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)比例的市縣存在專款被擠占挪用現(xiàn)象，“跑部錢進(jìn)”時(shí)有發(fā)生。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村教育投入模式和經(jīng)驗(yàn)可資借鑒參考，他們也曾遇到過(guò)類似困境，各層級(jí)政府分?jǐn)傌?zé)任且重心上移的做法也適合作為我國(guó)破解之道[2]。

(二)擴(kuò)大教育融資渠道

在確保財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的融資渠道，可以探索義務(wù)教育基金會(huì)、教育彩票、教育券等社會(huì)籌措方式創(chuàng)新。我國(guó)已經(jīng)發(fā)行了體育彩票和福利彩票，具有相對(duì)豐富的運(yùn)作、管理經(jīng)驗(yàn)，教育事業(yè)資金募集也可考慮采取這種形式，擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)的力度，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注和參與，緩解政府投入不足的窘境。1955年，弗里德曼提出教育券方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展和教育質(zhì)量提高考慮，教育券賦予學(xué)生自由選擇的機(jī)會(huì)和權(quán)利，引入一定程度的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教育資源的整合優(yōu)化。作為學(xué)校不能完全依靠政府，畢竟甘肅省財(cái)力有限，開辟多種途徑籌措辦學(xué)資金。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算節(jié)約開支；其次，要解放思想，主動(dòng)聯(lián)系骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士、企業(yè)家、校友，動(dòng)員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村教育事業(yè)；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校快速發(fā)展；最后，建立手拉手學(xué)校，將城市學(xué)校閑置的財(cái)產(chǎn)送給農(nóng)村中小學(xué)使用，并派教師對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育。

(三)倡導(dǎo)農(nóng)村素質(zhì)教育

農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育等，三種主要教育形式之間要統(tǒng)籌規(guī)劃有效整合。農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育在整個(gè)體系里至關(guān)重要，2011年甘肅省作為最后一批省份通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在甘肅農(nóng)村，基礎(chǔ)義務(wù)教育直接目的與城市并無(wú)二致，也是考大學(xué)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中農(nóng)村生源高等教育的比率相對(duì)較低，很多成績(jī)不夠理想的學(xué)生經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)理性評(píng)估，選擇中學(xué)階段輟學(xué)，尤其是落后的革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)。針對(duì)此情況，升學(xué)率魔棒需要盡快破除，與城市學(xué)校相比，農(nóng)村條件簡(jiǎn)陋、師資薄弱、觀念落后、資金匱乏，用同一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量顯失公平，也不符合實(shí)際情況。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)理應(yīng)在教育督導(dǎo)中占據(jù)重要位置，但觀念的改變是第一要?jiǎng)?wù)，針對(duì)什么學(xué)校制定什么方案，區(qū)別對(duì)待，因校制宜，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學(xué)路子和模式。上級(jí)主管行政部門要跳出陳舊且根深蒂固的應(yīng)試教育圈子，改變對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，允許教師有一些自由和自主權(quán)，選取一些真正有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、且又能提高學(xué)習(xí)興趣、既動(dòng)腦又動(dòng)手的實(shí)用教材，教師樂教學(xué)生樂學(xué)，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育才有希望。職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育必須扎根當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)思想就是服務(wù)三農(nóng)，甘肅省在這方面的發(fā)展還很薄弱，專業(yè)設(shè)置和課程安排結(jié)合就業(yè)需要，充分考慮靈活性和實(shí)用性，例如，河西地區(qū)葡萄酒加工、隴東地區(qū)香包刺繡等[3]。

(四)優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)

在素質(zhì)教育中，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵依靠力量，合理安排師資培訓(xùn)，要以新課程改革、學(xué)科專業(yè)技能和教育技能為重點(diǎn)，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，狠抓優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)，減免教師接受繼續(xù)教育及各類培訓(xùn)費(fèi)用，將教育培訓(xùn)作為廣大教育工作者的一項(xiàng)福利，而不是占用教師的法定節(jié)假日開展培訓(xùn)。積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動(dòng)，并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評(píng)定職稱的一個(gè)硬性條件，建立激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育不能簡(jiǎn)單發(fā)售綠色證書，得辦出特色，實(shí)實(shí)在在提高農(nóng)民本領(lǐng)和動(dòng)手能力。這就要求優(yōu)化師資，首先，教師隊(duì)伍要不斷充實(shí)和更新知識(shí)儲(chǔ)備；其次，教師隊(duì)伍要融入實(shí)踐增強(qiáng)技術(shù)能力；再次，教師隊(duì)伍要捕捉最新訊息并傳播擴(kuò)散；最后，教師隊(duì)伍自身也要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)[4]。

[1]趙 佳，白歡妮，許鵬奎.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村教育發(fā)展研究——甘肅康樂縣中學(xué)教師基本狀況調(diào)查與分析[J].教育與教學(xué)研究，2010(9).

[2]張紅濤.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視域下的農(nóng)村教育問題研究[D].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[3]楊 斌.農(nóng)村教育投入：績(jī)效、機(jī)制與模式[D].重慶：西南大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

[4]徐 飛.農(nóng)村教育回歸農(nóng)村生活的意義詮釋[D].成都：四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

【陳 東：蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士研究生，研究方向：公共治理、政府績(jī)效。付雨鑫：蘭州城市學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：社會(huì)哲學(xué)、管理哲學(xué)】

G725

A

1009-4156(2014)10-018-02

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西北地區(qū)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)沖突及其防控機(jī)制研究”(編號(hào)：11CZZ027)；甘肅社科基金項(xiàng)目“甘肅省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策研究”】