國外校企合作的成功經驗對地方政府的啟示

袁 娟

(湖南汽車工程職業學院 經濟管理學院，湖南 株洲 412001)

國外校企合作的成功經驗對地方政府的啟示

袁 娟

(湖南汽車工程職業學院 經濟管理學院，湖南 株洲 412001)

通過對發達國家校企合作辦學模式的比較，分析發達國家在推動校企合作方面完備職業教育法規、政府財政積極支持、企業全程參與、實行就業資格準入的做法和成功經驗，對我國地方地府推動校企合作的有效開展提出“出臺規范校企合作的政策法規、財政支持校企合作、對接地方產業、整合優質資源”的建議。

校企合作；成功經驗；地方政府；啟示

一、發達國家政府校企合作模式的比較

1.名稱不同。校企合作教育模式源于19世紀末的德國，至今已有上百年的歷史。校企合作在各國的名稱不盡相同，德國稱之為“雙元制”培訓，美國稱之為“合作教育”，英國稱之為“三明治”教育，澳大利亞稱之為“TAFE”教育，日本稱之為“產學合作”。

2.主體不同。根據企業與學校在合作中的地位和作用不同分為兩類：一類是以企業為主體的校企合作教育模式，如德國“雙元制”培訓、英國“三明治”教育和日本“產學合作”等；另一類是以學校為主體的校企合作教育模式，如美國“合作教育”和澳大利亞“TAFE”教育。

3.影響不同。德國“雙元制”模式處于世界領先地位，它學習目的明確，同生產緊密結合，通過提供職業培訓，使受訓者掌握職業能力，現已被多個國家借鑒、采用、推廣。美國1906年推出合作教育計劃。近百年來的實踐證明，“合作教育”模式具有強大的生命力。英國的“三明治”教育、澳大利亞的“TAFE”教育和日本的“產學合作”也都是世界上最為普遍接受的行之有效的高技能人才培養的有效模式，近年來也有不少國家仿效。

二、發達國家政府推動校企合作的做法

1.職業教育法規完備。1969年德國出臺了《職業教育法》，1971年又相繼頒布了《企業基本法》、《培訓員資格條例》、《青年勞動保護法》、《職業教育促進法》、《技工條例》等與《職業教育法》配套的法律法規。1962年，美國制定《職業教育法》，明確提出校企合作是職業教育的方向，1984年頒布的《帕金斯法》更將美國職業教育帶入一個新境界。英國于1964年頒布了《產業訓練法》，1988年《面向90年代的就業》白皮書更是明確了職業能力標準必須由企業制定。1990年，澳大利亞頒布《培訓保障法》規范職業教育。日本1951年頒布的《產業教育振興法》和1958年通過的《職業訓練法》等規范了校企合作的實施。發達國家職業教育的法律法規都比較完備，這是保障職業教育校企合作良性發展的首要條件。

2.政府財政積極支持。德國通過設立“產業合作委員會”對校企雙方進行監控，為相關企業提供減免返稅和財政支持政策，吸引企業參與校企合作。美國政府撥付專項資金設立合作教育基金，提高對校企合作的財政支持，政府還提供財政補貼、稅收減免等政策支持企業參與校企合作。英國通過設立高等教育創新基金，對校企合作項目予以資金支持，并對參與校企合作的企業根據接收學生數量適當減免教育稅。澳大利亞政府成立專門機構統籌校企合作，并根據學生人數及開設的課程數劃撥校企合作經費。日本政府通過出臺受托研究制度、共同研究制度、獎學捐贈金制度等促進產學合作的支持政策，推進產學合作的發展。

3.企業全程參與辦學。德國“雙元制”中的一元是指職業學校，另一元則是企業，行業協會負責職業資格考試及確定企業的培訓資格；學生60%-70%的課程在企業中進行，30%-40%的課程在職業學校進行；學生在企業的身份是學徒，在學校則是學生。學生在企業的培訓費用由企業負擔，在學校的學習費用則由地方政府支付。美國企業參與合作教育的積極性很高，政府除了采取各種支持措施吸引企業參與，更通過具體立法保障了合作教育中各方的權責以及需承擔的后果。英國企業從多個方面積極參與校企合作，參與職校的課程設計、參與制定職業標準以及各種方式對學校提供資助等。澳大利亞“TAFE”強調與行業的緊密聯系，要求企業參與設計課程，逐漸形成了以行業為主導的校企合作制度。日本學校和企業的人員互動密切，學校有針對性地為企業培養人才或開展研究，避免各自為戰。

4.實行就業資格準入。德國、美國、英國、澳大利亞和日本等發達國家都建立并實行了職業資格證書和就業準入制度。德國的職業資格認證體系非常完善，沒有資格證書連魚都不能釣，求職者持證方能上崗。美國建立了比較嚴格的執業資格許可制度，如果企業聘用沒有職業資格的人員上崗，政府就要對這種非法雇工行為進行處罰。英國建立了全國統一的職業資格證書制度(NVQ)，企業按照NVQ標準設立崗位薪酬，按照NVQ標準招聘員工。澳大利亞規定公民只有獲得相應的職業資格證書，才能進入相應的工作崗位。日本嚴格推行職業資格制度，具有職業資格證書的人才允許在相應崗位上開業或就業。

三、發達國家校企合作成功經驗的啟示

1.出臺政策法規，規范校企合作。發達國家職業教育法律法規十分完備，使校企合作有法可依，操作實施有章可循。我國的職業教育起步較晚，對校企合作的規定較為籠統，政府在扶持校企合作發展中應發揮什么作用等無法可依，缺乏剛性的規范和要求，對學校和企業均沒有太大的約束力，這既制約了職業教育在經濟建設中發揮更大作用和校企合作共同實現人才培養的質量，也影響了企業員工整體素質的提升。地方政府根據職業教育發展的實際需要可出臺相關校企合作促進條例實施辦法，明確政府、企業和職業院校職責，充分保護各方利益。政府通過立法賦予行業組織應有的法律地位，充分發揮行業組織作為聯系政府、企業和學校之間的橋梁紐帶作用，使行業協會成為校企合作的推進者、監督者和評價者。大力推行職業資格制度，政府要建立具有標準齊備和運行規范的勞動力市場和培訓市場，全面推行國家職業資格證書制度，為促進校企合作持續、健康發展提供系統完善的法律保障。

2.加大財政支持，保障校企合作。加大職業教育資金投入，形成多元化的資金來源。地方政府對積極開展校企合作的職業院校應給予政策方面的鼓勵和支持，促進職業院校大力開展校企合作教育。建立以政府財政為主，行業、企業、學校和社會共同分擔職業教育基礎能力建設成本的機制，政府應當在財政預算中安排職業教育校企合作發展專項資金，支持校企合作的發展。充分發揮政府的激勵引導作用，可以借鑒發達國家校企合作的返稅、由政府的公共財政“實報實銷”的經驗，建立地方職業教育返稅制度，對積極參與校企合作教育的企業實行如政府補貼、減免稅費等優惠政策，以調動企業參與校企合作的積極性。

3.對接地方產業，推進校企合作。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。發揮政府的統籌主導作用，把發展職業教育擺到更加突出的位置，對接地方產業，深入推進校企合作，積極謀劃區域職業教育發展。加強地方政府的宏觀調控能力，把職業院校的發展納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌區域經濟社會發展與職業院校布局，引導和鼓勵區域企業與職業院校開展校企合作，推進產教融合發展，并積極指導解決校企合作過程中的困難，使校企合作真正落到實處，進而實現校企之間的優勢互補、資源共享、互利共贏和共同發展。

4.整合優質資源，促進校企合作。目前，校企合作多為自發，形式單一，結合松散。政府要優化職業教育發展環境，建立和完善地方校企合作的長效運行機制。政府要成立專門的校企合作指導機，研究制定校企合作的相關政策、措施，協調解決校企合作中的各種實際困難。政府要建立校企合作公共網絡信息平臺，促進合作資源的共享。在政府引導下，行業組織要發揮在信息、人才和技術等方面的資源優勢，鼓勵、指導和規范本行業的企業和職業院校開展合作，協調合作關系，推動合作項目的順利實施。政府應建立科學的校企合作評估指標體系，對校企合作進行嚴格的監控和考核評估，并推廣成功的校企合作模式和經驗。

[1]黃亞妮. 高職教育校企合作模式的比較研究[J]. 職業技術教育, 2004 (28) ：15-18.

[2]趙善慶. 發達國家校企合作對我國的啟示[J]. 中國職業技術教育, 2012 (7) ：17-19.

[3]張 鋒. 地方高職校企合作辦學的實踐與思考——以株洲職業技術學院為例[J]. 中國職業技術教育，2011(4)：45-46.

【袁 娟：湖南汽車工程職業學院經濟管理學院副教授，主要從事財務會計理論與實務、財務管理與控制研究】

G40-059.3

A

1009-4156(2014)10-141-02

湖南省教育科學“十二五”2013年度立項青年專項資助課題“地方職院校企合作中的政府職能研究”(編號：XJK013QZY005)】