江蘇高校發(fā)展繼續(xù)教育非學歷培訓存在問題及對策

林明燈

(南京財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院，江蘇南京 210003)

【林明燈:南京財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院副主任，助理研究員，主要從事繼續(xù)教育、成人教育研究】

一、江蘇高校開展繼續(xù)教育非學歷培訓的現(xiàn)狀

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:“加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，適應發(fā)展方式轉變，開展大規(guī)模的知識更新和技能提升培訓，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上，其中，蘇南地區(qū)達70%以上。”部分江蘇高校繼續(xù)(成人)教育學院在穩(wěn)步發(fā)展學歷教育的同時，已成立繼續(xù)教育培訓部門，專門負責本校的非學歷培訓工作。

(一)管理體制的現(xiàn)狀

目前，江蘇高校非學歷培訓工作的管理體制分為以下三種類型［1］:

1.高校設置獨立的非學歷培訓管理機構(如南京財經(jīng)大學設置的經(jīng)理學院)，二級學院與繼續(xù)(成人)教育學院作為辦學實體，開展的培訓工作均歸該機構管轄，實行完全的管辦分離。

2.高校繼續(xù)(成人)教育學院作為非學歷培訓的管理與辦學機構，二級學院作為培訓的辦學實體，歸繼續(xù)(成人)教育學院管轄，即繼續(xù)(成人)教育學院兼具有辦學和管理兩種職能。

3.高校繼續(xù)(成人)教育學院是非學歷培訓的管理機構，也是校內(nèi)唯一允許舉辦非學歷培訓的辦學實體。

(二)培訓項目的現(xiàn)狀

江蘇高校開展非學歷培訓的項目種類繁多，可用以下三種類型劃分［2］:

1.按培訓目的劃分，可分為兩種:一是為獲取學歷而參加的考試培訓，如研究生課程進修班、出國留學預科班、成人高考輔導班等;二是為提高專業(yè)知識、實踐技能而參加的課程培訓，如計算機或英語等級考試培訓班、職業(yè)技能證書考試培訓班等。

2.按培訓對象劃分，可分為兩種:一是針對在校大學生開展的培訓項目;二是針對社會人員或在職人員開展的培訓項目。

3.按培訓層次劃分，可分為三種:一是初級層次，其項目有再就業(yè)培訓、轉崗培訓等;二是中級層次，其項目有各類職業(yè)資格證書考試培訓、專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育培訓等;三是高級層次，其項目有研修班、進修班、研討班等。

二、江蘇高校開展繼續(xù)教育非學歷培訓存在的問題

江蘇高校通過挖掘本校優(yōu)質教育資源，大力開展非學歷培訓和各種計劃外培訓工作，不但服務當?shù)厣鐣嵘咝５纳鐣б妫揖徑廪k學經(jīng)費不足，提高教職工福利待遇。然而江蘇非學歷培訓在運行過程中仍存在定位不清、同質化經(jīng)營、重理論輕實踐、大打價格戰(zhàn)、重視短期利益等問題，阻礙江蘇高校繼續(xù)教育進一步發(fā)展。

(一)認識不夠，缺乏開放辦學的主動性

江蘇高校領導普遍認識到發(fā)展非學歷培訓的重要性，在學校發(fā)展規(guī)劃中也明確“大力發(fā)展非學歷教育，實現(xiàn)學歷教育與非學歷培訓并舉”方針。但在實踐中，學歷教育仍占有主要市場，各級領導仍然堅信為國家培養(yǎng)高層次的學歷人才是高校的首要任務，而非學歷培訓則是高校創(chuàng)收的副業(yè)。

(二)管理體制不健全，制度不完善

目前，江蘇對非學歷培訓的市場準入和管理體制尚無統(tǒng)一的法律法規(guī)，導致非學歷培訓市場魚龍混雜。加上地方保護思想嚴重，具有行業(yè)特色高校難以異地開展培訓工作，導致高校資源嚴重浪費。部分高校尚未形成全校統(tǒng)籌協(xié)調的管理機構，也缺乏規(guī)范嚴格的規(guī)章制度，導致不少二級學院在非學歷培訓過程中辦學不嚴謹，在項目開發(fā)、招生繳費、學時安排、課程設計上缺乏行之有效的政策監(jiān)管和制約。

(三)缺乏專門師資隊伍，培訓質量難以保證

與社會培訓機構相比，高校開展非學歷培訓最大的優(yōu)勢是依托本校專業(yè)師資為培訓工作提供有力保證。然而高校開展的學歷教育是以學科為核心的系統(tǒng)教育，而非學歷培訓則是以技能或崗位為核心的綜合教育，學歷教育的師資隊伍不能完全適應非學歷培訓工作，高校需要借助具有實踐能力和前沿知識的行業(yè)專家。目前，大部分江蘇高校尚未組建專門的繼續(xù)教育師資隊伍，主要聘請二級學院教師兼任。這些兼職教師對非學歷繼續(xù)教育的特點和經(jīng)驗不了解、理論聯(lián)系實踐能力差、主要精力又在學歷教育上，直接影響非學歷培訓的教學質量和教學水平提高。

(四)培訓證書缺乏評價機制與社會認可度

江蘇高校開展繼續(xù)教育工作，除了學歷化的培訓項目與部分技能證書的培訓項目，結業(yè)需要參加國家統(tǒng)一考試，其他項目培訓效果缺乏評價保障機制［3］。江蘇高校普遍做法是為學員頒發(fā)《繼續(xù)教育結業(yè)證書》或《培訓證明書》。對于南京大學、東南大學此類“985”名牌高校而言，此類證書尚有一定社會認可度，但其他高校授予的非學歷證書，基本不具備此類效應。此外，培訓證書缺乏評價機制與社會認可度也是阻礙江蘇高校進一步發(fā)展非學歷培訓的重要原因。

三、江蘇高校開展繼續(xù)教育非學歷培訓的思路對策

(一)依托高校地方優(yōu)勢，爭取政府培訓項目

隨著黨的十八大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善終身教育體系”，各級政府認識到發(fā)展繼續(xù)教育，加強學習型社區(qū)、學習型組織和學習型城市建設的重要性和緊迫性，各類由政府部門牽頭的繼續(xù)教育培訓計劃也應運而生。例如，江蘇省教育廳從2012年開始向有關院校下達高職教師培訓項目任務和計劃，全省每年共完成高職教師國家級培訓千余人，人數(shù)占教育部安排的國家級培訓10%左右，在全國各省(市)名列第一。

由此可見，江蘇地方高校對于所在區(qū)域的學科優(yōu)勢、科研水平是獨一無二的，應充分利用該優(yōu)勢，針對省級、市級甚至縣級的非學歷教育培訓計劃，深入調查研究，開發(fā)出地方政府急需的培訓項目，完善江蘇高校服務地方政府的功能。

(二)堅持與服務社會、服務社區(qū)相結合，提高高校社會效益

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:“開展社區(qū)教育。到2020年，江蘇城市居民參與社區(qū)教育活動達60%以上”，“大力開展農(nóng)村成人教育。廣泛開展農(nóng)村培訓，加強對困難群體的就業(yè)援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會。”

江蘇高校應以此為契機，走進社區(qū)，服務社區(qū)，了解當?shù)鼐用駥χR與技能的需求目標，拓展社區(qū)非學歷培訓工作。一方面，江蘇高校可接受街道區(qū)委會、民政局等單位的委托，組織開展以區(qū)域性社區(qū)教育為形式的非學歷培訓工作;另一方面，江蘇高校可聯(lián)系縣、鄉(xiāng)有關部門，由地方政府提供政策支持，開辦具有當?shù)靥厣呐嘤栱椖浚卣挂脏l(xiāng)村社區(qū)教育為形式的非學歷培訓工作。

(三)以職業(yè)培訓為導向，加強非學歷證書考試的開發(fā)與推廣

非學歷證書考試是適應我國經(jīng)濟文化教育發(fā)展需要，為我國資格認證盡快同國際接軌而設立的考試工作，其主要對學員的專業(yè)知識與技能水平進行資格鑒定和等級甄別。隨著江蘇行業(yè)結構調整對應用型人才需求的提高，企業(yè)對非學歷證書的需求也不斷增長，社會各界待就業(yè)人士以及在校大學生為增加自身求職籌碼，紛紛加入各種學歷證書考試大軍當中。同時，繼續(xù)教育有關文件規(guī)定，專業(yè)證書持有者需每兩年參加規(guī)定學時的非學歷培訓，這給江蘇高校大力開拓培訓市場提供政策支持。江蘇高校應緊貼社會需求，主動與證書授權部門合作取得證書頒發(fā)資格，有針對性地開展非學歷證書考試，逐步形成江蘇省非學歷證書考試核心競爭品牌。

［1］張海軍.校企合作辦學:高校成人教育的戰(zhàn)略選擇［J］.繼續(xù)教育研究，2013(1):39 －41.

［2］姚明峰.我國企業(yè)職工的繼續(xù)教育［J］.繼續(xù)教育研究，2010(10):10－11.

［3］陳 媛.構建成人高等教育教學質量監(jiān)控體系的研究與分析［J］.繼續(xù)教育研究，2014(7):34－35.