社區(qū)學(xué)院與城市社區(qū)教育中心功能定位探析

張連民

(北京市朝陽(yáng)區(qū)職工大學(xué)，北京 100013)

【張連民:北京市朝陽(yáng)區(qū)職工大學(xué)雙龍教學(xué)區(qū)副研究員，研究生，主要從事成人教育、繼續(xù)教育研究】

一、相關(guān)概念的界定

1.社區(qū)教育

美國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為，社區(qū)教育作為一種教育哲學(xué)理念，是建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)上的，它致力于為每一個(gè)社區(qū)成員(包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿足每一個(gè)成員的多種需求。在我國(guó)，社區(qū)教育概念是指在一定區(qū)域內(nèi)充分利用各類教育資源，以全體社區(qū)居民為教育對(duì)象開展的旨在提高社區(qū)全體成員素質(zhì)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，密切人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)化社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的一系列教育活動(dòng)。

2.城市社區(qū)教育中心

城市社區(qū)教育中心指在省、市、區(qū)或街道層面設(shè)立的各種類型的社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立的社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)校、街道市民學(xué)校、市民教育中心校、社區(qū)學(xué)院分院等。社區(qū)教育中心按照其投資來(lái)源可分為自建型和依托型兩類;依據(jù)其是否具有獨(dú)立法人身份，可以分為法人型和非法人型兩種類型。非法人型的社區(qū)教育中心在街道層面屬于街道的內(nèi)設(shè)科室或部門。在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)教育中心起著承上啟下的作用，是社區(qū)教育開展的橋梁和紐帶。

3.社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院(也叫社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院或區(qū)級(jí)社區(qū)教育中心;在中小城市市設(shè)立在市級(jí))，指的是設(shè)立于社區(qū)、由地方教育行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可并接受其督導(dǎo)的、主要為所在社區(qū)成員提供高等教育、職業(yè)技術(shù)教育或社會(huì)性的文化生活教育等方面服務(wù)的教育、培訓(xùn)實(shí)體。社區(qū)學(xué)院是在優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)高等教育、職業(yè)教育等資源的基礎(chǔ)上組建而成的，其前身大多是區(qū)屬成人高等學(xué)校，如業(yè)余大學(xué)、電大分校、成人學(xué)校等。這些區(qū)屬成人高等學(xué)校面向全區(qū)居民開展高等職業(yè)教育、成人高等教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，同時(shí)以市民教育、中小學(xué)校外教育為主，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的各類社區(qū)教育。

二、社區(qū)學(xué)院與城市社區(qū)教育中心在不同時(shí)期的功能定位

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)大城市出現(xiàn)了第一批社區(qū)學(xué)院。此后，北京、上海等大城市教育行政部門明確提出，要大力推進(jìn)社區(qū)教育培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。綜觀社區(qū)教育的發(fā)展脈絡(luò)，社區(qū)教育中心與社區(qū)學(xué)院的功能定位是不斷充實(shí)和拓展的，其功能和定位可以劃分為三個(gè)階段。

1.形成三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，明確各自層級(jí)定位

《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成［2004］16號(hào))明確指出:“要在整合、利用現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，形成以區(qū)(縣)社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(huì)(村)社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求。”自此，全國(guó)各地陸續(xù)建立起不同類型、不同層次教育相互銜接、貫通的教育體制和更為開放、靈活的學(xué)校制度，形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭、以街道社區(qū)教育中心和各類中等學(xué)校及社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為主體、以居委會(huì)市民學(xué)校為基礎(chǔ)的“三結(jié)合”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育中心成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域社區(qū)教育目標(biāo)的平臺(tái)，社區(qū)學(xué)院逐漸明確定位，關(guān)注全區(qū)社區(qū)教育發(fā)展，以滿足社區(qū)居民較高層次的學(xué)習(xí)需求。

2.深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整體效應(yīng)

2007年，北京市發(fā)布的《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》和中共上海市委辦公廳［2007］18號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》都提出，構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，以社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、居民小區(qū)辦學(xué)點(diǎn)、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中擔(dān)當(dāng)重任，它既是市民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，又是指導(dǎo)本區(qū)域開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的平臺(tái)。換言之，社區(qū)學(xué)院既是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，又是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育中心是開展社區(qū)教育的重要主體和基地，在區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)中居于承上啟下的核心位置。社區(qū)教育中心在社區(qū)教育活動(dòng)中發(fā)揮著組織管理、整合資源、開發(fā)課程、開展培訓(xùn)的骨干作用，是開展社區(qū)教育活動(dòng)的重要的組織基礎(chǔ)和載體。圍繞新時(shí)期的社區(qū)教育任務(wù)，全國(guó)各地紛紛開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，在實(shí)踐中夯實(shí)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)教育深入發(fā)展。

3.立足學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，拓展多項(xiàng)社會(huì)教育功能

京教職成［2011］3號(hào)文件提出，社區(qū)學(xué)院是推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的重要力量，是服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要基地，是終身教育體系的重要組成部分。新時(shí)期的社區(qū)學(xué)院建設(shè)應(yīng)著眼于這樣三個(gè)基本功能，即服務(wù)市民學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W習(xí)資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市民學(xué)習(xí)成果的管理機(jī)構(gòu)。從上述功能定位可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)院在新時(shí)期教育功能的基礎(chǔ)上延伸出協(xié)調(diào)和管理職能，而位于三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心地位的社區(qū)教育中心在街道層面也有這三大功能。社區(qū)學(xué)院功能的拓展增加了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向吻合度和關(guān)聯(lián)度，以及橫向整合度和社會(huì)影響力。社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心功能定位的相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為二者在實(shí)踐層面的探索提供了依據(jù)。2011年以來(lái)，全國(guó)各大中城市掀起了社區(qū)教育發(fā)展的熱潮，實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，社區(qū)教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用效果明顯。一些小城市也開始成立社區(qū)學(xué)院，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的統(tǒng)籌作用和社區(qū)教育中心的主體作用。

三、新時(shí)期社區(qū)學(xué)院與城市社區(qū)教育中心在實(shí)踐中的功能定位

北京、上海、廣州等大中城市的社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心在新時(shí)期都有明確的功能定位。而在這一功能定位的框架下各地社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心功能作用的實(shí)際發(fā)揮，則受到依托平臺(tái)、自身實(shí)力、本地需求、網(wǎng)絡(luò)體系等因素的影響。

1.在實(shí)踐中依托廣播電視大學(xué)，拓展社區(qū)教育功能

從全國(guó)各地的發(fā)展看，上海、常州、泉州等地依托廣播電視大學(xué)成立市級(jí)社區(qū)教育業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮指導(dǎo)、管理、考核、統(tǒng)籌、資源建設(shè)和教育研究的多重功能。比如，上海社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)可以概括為“1+3”的體系。上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、上海電大，成立市級(jí)社區(qū)教育業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院、街鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)點(diǎn)或村民學(xué)校開展工作。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了大量的社區(qū)教育工作。作為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵力量，社區(qū)學(xué)院發(fā)揮開展多層次、多規(guī)格、多類型教育服務(wù)的功能，參與社區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的功能，以及參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，即依托普通高校，發(fā)揮社區(qū)人才、科技、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)科技開發(fā)、咨詢、研究，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。福建泉州社區(qū)大學(xué)是依托福建廣播電視大學(xué)泉州分校成立的，集終身教育教學(xué)、指導(dǎo)、管理、研究、協(xié)調(diào)于一體的遠(yuǎn)程成人高校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其功能定位為泉州市終身教育指導(dǎo)中心、信息中心、研究中心、資源中心。江蘇常州以廣播電視大學(xué)為依托建立社區(qū)大學(xué)，并以此為引領(lǐng)，借助電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、推進(jìn)社區(qū)教育工作，發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、建設(shè)、推廣職能，著力推進(jìn)四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

2.在實(shí)踐中依托成人教育渠道，深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展

最早成立的社區(qū)學(xué)院是在優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)高等教育、職業(yè)教育等資源的基礎(chǔ)上組建而成的，其前身多為區(qū)屬成人高等學(xué)校，如業(yè)余大學(xué)、電大分校、成人學(xué)校等。這些區(qū)屬成人高等學(xué)校面向全區(qū)居民開展高等職業(yè)教育、成人高等教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，同時(shí)以市民教育、中小學(xué)校外教育為主，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的各類社區(qū)教育。例如，北京市朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院按照以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、以非學(xué)歷教育為重點(diǎn)、以社會(huì)文化生活教育為特色，整體推進(jìn)學(xué)院發(fā)展的基本思路，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求，開展多種形式的教育服務(wù)，努力向“居民學(xué)習(xí)服務(wù)中心、社區(qū)教育指導(dǎo)中心、課程教材開發(fā)中心、社區(qū)教育理論研究中心”四個(gè)中心發(fā)展，突出自身教育的綜合性、職業(yè)性、社區(qū)性特點(diǎn)。杭州市的社區(qū)學(xué)院則定位于“服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，為市民服務(wù)，指導(dǎo)基層社區(qū)教育，充分發(fā)揮社區(qū)教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所應(yīng)起到的作用”。以成人高校為依托的社區(qū)學(xué)院充分利用成人教育渠道的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)三級(jí)或四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中社區(qū)教育中心的中轉(zhuǎn)服務(wù)，把課程、網(wǎng)絡(luò)資源等送到各個(gè)教學(xué)點(diǎn)。社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心在課程開發(fā)、教育培訓(xùn)和研究創(chuàng)新方面的鏈接不斷深入，渠道之間的交流更加順暢。

3.成立省級(jí)社區(qū)教育中心指導(dǎo)統(tǒng)籌區(qū)域社區(qū)教育

近幾年，長(zhǎng)三角地區(qū)相繼成立省(市)級(jí)社區(qū)教育中心，旨在突破資源開發(fā)整合、學(xué)分互認(rèn)、政策咨詢等方面的瓶頸。2008年，浙江省成立了省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，江蘇省也于2009年初成立了省社會(huì)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，這些中心的功能定位是:加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)富有區(qū)域特色的適用資源;指導(dǎo)建設(shè)規(guī)范的社區(qū)教育平臺(tái);協(xié)調(diào)資源整合共享，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)體系;引入市場(chǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)化的教育“淘寶網(wǎng)”;拓展學(xué)習(xí)服務(wù)功能，探索構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)。

在這一定位之下，省級(jí)社區(qū)教育中心探索了“聯(lián)合辦學(xué)、資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)”的新型教育模式。在省域內(nèi)統(tǒng)籌社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)橫向的溝通聯(lián)合和縱向的銜接融通。在這一構(gòu)建之下，社區(qū)學(xué)院依然發(fā)揮了教育的關(guān)鍵作用，而它對(duì)其他各類社區(qū)教育中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也更加順暢。

四、如何發(fā)揮社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心的功能

無(wú)論在政策層面，還是在實(shí)踐層面，新時(shí)期社區(qū)學(xué)院都被賦予服務(wù)市民學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W習(xí)資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市民學(xué)習(xí)成果的管理機(jī)構(gòu)等三個(gè)基本功能。社區(qū)學(xué)院已成為集學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)教育和社會(huì)文化生活教育的教學(xué)、服務(wù)與管理于一體的市民身邊的大學(xué)。

社區(qū)學(xué)院三個(gè)基本功能的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系，弱化社區(qū)教育中心的行政職能，強(qiáng)化其教育職能和輻射作用。同時(shí)，在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，社區(qū)學(xué)院要在社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中確立自身的關(guān)鍵位置。二是加強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合教育協(xié)調(diào)服務(wù)能力，能夠依靠實(shí)力聚集社區(qū)教育中心。

1.構(gòu)建社區(qū)教育多中心治理模式的關(guān)鍵位置，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的輻射作用

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育管理體制基本上是自上而下的“學(xué)校—行政型”教育管理體制。這樣的體制便于統(tǒng)一管理和調(diào)動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)的教育資源，但不利于整合社會(huì)各類教育資源。未來(lái)社區(qū)教育管理體制將由自上而下型向均衡合作型轉(zhuǎn)變，“學(xué)校—行政型”逐漸向“社區(qū)—社會(huì)型”轉(zhuǎn)化。以社區(qū)為居民學(xué)習(xí)、發(fā)展的空間，促進(jìn)教育和社會(huì)的一體化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的溝通與互動(dòng)。以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的學(xué)者提出的“多中心治理”的理論，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心治理模式，認(rèn)為這樣的治理模式是充滿競(jìng)爭(zhēng)、富有成效和活力的。

社區(qū)教育多中心治理模式的治理主體包括政府部門、教育培訓(xùn)組織、街道社區(qū)教育中心、居民委員會(huì)、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)等。在社區(qū)教育發(fā)展中，各個(gè)主體由于角色不同，在互動(dòng)合作中互相依存。在主體間上下結(jié)合的互動(dòng)中，社區(qū)學(xué)院確定自身在這個(gè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位置，在各種協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)共同參與、互相合作、民主協(xié)商、平等競(jìng)爭(zhēng)，建立多元化互動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的輻射功能。

2.提升社區(qū)學(xué)院綜合能力，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的龍頭作用

社區(qū)學(xué)院龍頭指導(dǎo)作用的發(fā)揮依賴于社區(qū)學(xué)院的綜合實(shí)力。在學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中，完善政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、社區(qū)學(xué)院依法自主辦學(xué)的辦學(xué)模式，有利于提升社區(qū)學(xué)院的生存發(fā)展能力。第一，社區(qū)學(xué)院要樹立良好的公信力和社會(huì)形象，以提升整合和統(tǒng)籌能力。第二，要立足國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)社區(qū)教育理念、教育形式、方法和手段，開展國(guó)內(nèi)國(guó)際社區(qū)教育合作交流，提升社區(qū)教育項(xiàng)目運(yùn)作和開發(fā)評(píng)估能力。第三，要依托三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新能力。第四，要提升教育培訓(xùn)服務(wù)能力和終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力。社區(qū)學(xué)院的龍頭作用既可以在社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮，也可以在多中心治理模式中發(fā)揮，還可以在多邊合作中發(fā)揮。引領(lǐng)來(lái)自于實(shí)力，統(tǒng)籌來(lái)自于資源。只有社區(qū)學(xué)院的綜合實(shí)力得到社會(huì)的認(rèn)可，聚集效應(yīng)才會(huì)產(chǎn)生。

3.立足區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的協(xié)同整合作用

開展社區(qū)教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是提高市民素質(zhì)的重要措施，是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要途徑。以社區(qū)教育中心為銜接點(diǎn)，社區(qū)學(xué)院要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)W習(xí)資源，將學(xué)校、社會(huì)組織和文化場(chǎng)所教育資源有效納入到社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)社區(qū)教育骨干培訓(xùn)、教材開發(fā)、科研指導(dǎo)和項(xiàng)目的評(píng)估等方式，充分發(fā)揮社區(qū)教育中心承上啟下的作用，借助區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)橫向組合與縱向聯(lián)合。社區(qū)學(xué)院要立足區(qū)域發(fā)展，融通三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同整合人力資源，建立師資庫(kù)，服務(wù)區(qū)域師資需求;協(xié)同整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域?qū)W習(xí)需求;協(xié)同整合區(qū)域優(yōu)秀人才，加強(qiáng)人才的流動(dòng)與培訓(xùn)，發(fā)揮自身整合功能，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

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