全國統一市場體系怎么建?

姜增偉

市場分割有著極其深厚的體制根源和經濟社會根源，在我國經濟轉型的不同階段，市場分割的表現也各有差異。短缺經濟時期，其主要特征是封閉和限制購買;轉向買方市場后，主要特征是限制競爭者進入，壟斷特征凸顯。因此，解決市場分割，必須全面深化改革，采取一攬子方案，統籌解決。

深化財稅體制改革，健全政府績效考核體系。實踐證明，實行分稅制，有利于緩解地區封鎖、地方保護主義問題。當前，要從根本上解決地方利益固化的問題，需要進一步深化財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，形成有利于結構優化、稅收公平的稅收制度。與此同時，還要完善發展成果考核的評價體系，繼續強化地方政府的公共財政職能，并要淡化GDP的地方政府業績考核指標，糾正單純以經濟增長速度來評定政績的偏向。只有這樣，才能使地方政府更加關注經濟增長的質量和經濟效益，才能綜合考慮本地發展對相鄰地區帶來的正負效應。

科學界定政府和市場的關系，有效地約束政府行為。目前，在財政返還、規費收取、土地批租和工商登記等方面，不同地區存在著較大的政策落差和體制落差。黨的十八屆三中全會明確提出，要改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違規實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。因此，按照會議精神統一市場建設，關鍵在于加快政府職能轉變，約束政府過度干預行為，尊重企業的自主選擇權，促進各種要素在區域間的自由流動。政府應著力于加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

建設透明統一公正可預見的法律體系，消除各類歧視政策。這些年來，我國有關抑制地區封鎖的法律條款散見于《反壟斷法》、《反不正當競爭法》和一些行政性法規中，系統性較差，規定過于粗放，缺乏對各種地方保護行為的界定，對地區封鎖的行為處罰力度不夠。當前，統籌考慮我國市場的對內開放和對外開放，應根據世貿組織的“非歧視”和“公平競爭”等原則來完善我國市場經濟的立法。特別是要加快完善我國反壟斷、技術標準、產品質量認證、知識產權、電子商務、反傾銷和反補貼、服務貿易和金融等立法，以消除國內部分地區存在的歧視性政策。

大力發展現代流通組織，構筑促進區域要素流動的便捷通道。在現代市場經濟中，發達的交通以及通訊信息網絡為商品流通、要素流動提供了物質基礎，是建設統一市場的物質技術條件。因此，要加快建設以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心，連接陸路、水路和空運等交通和通訊網絡，形成全國四通八達的交通和通訊體系，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。

消除各種地方保護行為，打破地區封鎖和行業壟斷。目前，國家已經研究制定了《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》。下一步就是要落實這一方案。要徹底解決這一問題，必須從解決突出問題入手，加快完善法律法規，健全規章、規范性文件的備案審查制度;建立地區封鎖和行業壟斷行政行為的審查撤銷機制，并將此項工作納入政府績效考核體系;鼓勵企業和公眾舉報地區封鎖、行業壟斷行為，暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴查處機制，提高社會監督效力。

(瑾瑜摘自《求是》2014年第3期《市場作用發揮好先把市場建設好》)