當(dāng)前國有企業(yè)制度建設(shè)面臨的環(huán)境

張芒東

任何企業(yè)制度都是一定的社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對企業(yè)制度的選擇，也必然要受到具體的宏觀經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的影響。

1.國內(nèi)市場環(huán)境。黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實行公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法人實體和經(jīng)營主體。同時，把國企改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。經(jīng)過近20年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重大步伐，企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，政企分開取得重大突破，企業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，涌現(xiàn)出一大批效益較好的國有大中型企業(yè)。但也有一些企業(yè)由于管理體制不順暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、改革步伐滯后、轉(zhuǎn)型不到位等原因陷于市場低迷狀態(tài)和困境，究其原因，既有外部的原因，也有機(jī)制方面的問題。

黨的十八屆三中全會提出建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。推進(jìn)改革既是一個制度創(chuàng)新的過程，也是一個利益關(guān)系的調(diào)整過程。目前中國改革處于深水區(qū)、攻堅區(qū)，市場體系在不斷完善。市場經(jīng)濟(jì)遵循的基本規(guī)律是價值規(guī)律、競爭規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律，核心內(nèi)容是在確認(rèn)多元化經(jīng)濟(jì)主體所有權(quán)的前提下，進(jìn)行自由公平的交易。在市場經(jīng)濟(jì)中必然存在著競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競爭也逐漸激烈起來，經(jīng)營風(fēng)險也越來越大。

2.國際市場環(huán)境。和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革開放，與國際市場進(jìn)一步接軌是大勢所趨。但國際形勢動蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連爆發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境充滿曲折。中國加入世貿(mào)組織，企業(yè)面臨的市場是國際和國內(nèi)兩個市場，改革開放使國外企業(yè)加入到搶占市場的隊伍中，中國的企業(yè)也進(jìn)入了國際市場，市場份額的競爭使中國企業(yè)形成壓力，對企業(yè)管理的精細(xì)化、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人才素質(zhì)提出了更高的要求，才能保證企業(yè)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，國有大中型企業(yè)已基本完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且按照《公司法》運(yùn)行。隨著企業(yè)大規(guī)模重組、改制、轉(zhuǎn)型，大集團(tuán)下的母子公司體制也有增多的趨勢，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展向大集團(tuán)、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，管理跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征特別突出，在市場機(jī)遇面前，集團(tuán)對子分公司控制能力和管理難度在逐步加大，而外部的競爭與供求以及企業(yè)的盈利性特點又使企業(yè)面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。企業(yè)的體制、機(jī)制需要與快速發(fā)展的形勢相適應(yīng)。

(田風(fēng)摘自《經(jīng)濟(jì)師》2014年第1期《淺析當(dāng)前國有企業(yè)制度中存在的問題及對策》)