稅收優惠推動鋼鐵產業轉型升級發展成果調查
——以吉林省通化市為例

張文革

（中國人民銀行通化市中心支行，吉林通化 134000）

稅收優惠推動鋼鐵產業轉型升級發展成果調查
——以吉林省通化市為例

張文革

（中國人民銀行通化市中心支行，吉林通化 134000）

鋼鐵產業是吉林省通化市重要支柱產業之一，近年來，受技術裝備落后，產能過剩等因素影響，鋼鐵產業屢次陷入困境。為進一步提高轄區財稅部門支持鋼鐵產業轉型升級效果，做好金融服務和稅收扶持工作，中國人民銀行通化市中心支行以十八大提出的推進經濟結構戰略調整，加快傳統產業轉型升級為背景，對通化鋼鐵集團股份有限公司（以下簡稱通鋼股份）及上下游鋼企業展開了調研，調查顯示：稅收優惠政策在支持鋼鐵產業轉型升級中發揮了積極作用，但存在的問題不容忽視，亟待解決。

一、通鋼股份經營狀況

2008年，在技術裝備落后、國家淘汰落后產能和建筑鋼材市場低迷的多重不利背景下，通鋼股份粗鋼產量為554萬噸，虧損達7.76億元，到10月份已經陷入停產放假的困局，轉型升級迫在眉睫。2010年7月，首鋼集團以25億元獲得通鋼股份近八成的股權，成為通鋼新股東，通過技術升級、結構調整、裝備大型化等一系列全面升級改造，2011年末，通鋼股份全年實現工業總產值278.4億元，同比增長14.89%，盈利5.1億元，實現稅收2.46億元。

二、稅收支持鋼鐵產業轉型升級情況

為緩解重點稅源企業的生產經營困境，吉林省和通化市政府從稅收等多方面政策入手，借國家出臺鋼鐵產業調整和振興規劃之機，通過調整稅收優惠政策，取得了一定成效。

（一）增值稅轉型使企業獲益最大，推動了技術改造和結構升級

國家施行增值稅轉型改革以來，通鋼股份2009-2012年累計抵扣固定資產進項稅額19181萬元，大大減輕了企業稅收負擔，促進了企業產業升級和優化，實現鋼鐵行業的長遠發展。

（二）所得稅優惠，促進資源綜合利用，推進技術改造

目前，國家推進企業創新發展的所得稅優惠政策主要有兩方面：一是對國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用所得稅加計扣除。二是企業購置用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免；企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品，享受減計收入的所得稅優惠。2009年-2012年，通化市鋼鐵企業享受該政策減免所得稅0.37億元，約相當于一個月的企業所得稅額，進一步推進了鋼鐵企業節能減排改造進度，提高了單位能源產出量，努力實現清潔生產、節能生產、綠色生產，為企業發展增強了后勁。

（三）出口產品退稅優惠政策，促進調整結構，提高競爭力

2009年4月1日，國家為提高鋼鐵產品等在國際市場的競爭力，將部分鋼鐵產品的出口退稅率提高到9%和13%兩個檔次。通化市鋼鐵企業在此優惠政策下，2009年-2012年，享受出口退稅0.56億元，推動企業開發更多高附加值、高科技含量的產品，擴大出口份額，增強國際市場競爭實力。

三、當前鋼鐵產業轉型升級發展中存在的問題

（一）利稅相伴相爭，利少稅多

2010年一季度，通鋼實現銷售收入55.33億元，實現利稅23955萬元，其中利潤6169萬元，納稅（含非稅收入，下同）17786萬元。2011年，通鋼實現工業總產值278.4億元，銷售收入268億元，實現利稅13.1億元，其中利潤5.1億元，稅金8億元。2012年，國內鋼材市場再次陷入較2008年更為嚴重的危機，鋼鐵企業整體進入微利狀態。面對嚴峻市場形勢，通鋼股份盡管虧損9.17億元，但全年仍上繳稅金1.84億元①注：根據互聯網有關數據整理而得。。

利稅規模倒掛充分說明了企業的稅收負擔較重。由于各類稅收之和本身不可能超過利潤，因此說明除稅收外，企業的非稅費用繳納對企業的影響超過了稅收收入。

（二）財稅優惠政策不足，無法抵消市場大環境對企業產生的負面效應

雖然國家推出了一些扶持產業轉型升級發展的稅收優惠政策，但僅靠現有增值稅、所得稅、出口退稅上一些優惠還是很難使鋼鐵企業擺脫嚴重虧損困境。通鋼作為地區支柱企業和大型國企的雙重身份，也使其生產經營難以擺脫政府的干預，在計劃及市場經濟之間徘徊，無法真正實現市場化的運作模式。

四、支持鋼鐵產業轉型升級的對策與建議

（一）減少政府干預，引導企業向市場化方向發展

妥善處理政府和市場的關系。政府要把工作重心從“要稅收”向“增效益，促稅收”轉變，要避免通過匯算清繳等方式人為調控稅收進度和規模，要真正實現國退民進，降低“制度成本”。要合理引導企業擺脫政府的扶持，在市場競爭中學會生存之道，而不是有困難就找政府，徹底擺脫既是利稅大戶，又是虧損大戶的尷尬局面。

（二）鼓勵推動鋼鐵企業積極上市融資，進一步拓展鋼鐵企業升級轉型升級發展的融資渠道

積極鼓勵符合條件的中小鋼鐵企業通過債券市場發行債券類融資工具，募集轉型升級發展中所需資金，鼓勵經營業績好、資信優良的鋼鐵企業按市場化原則，發行企業集合債券，積極拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資金，進一步促進鋼鐵產業加快轉型升級。

（三）加大優惠政策力度，促進鋼鐵產業轉型升級

推動政府相關部門出臺一系列優惠政策，加大對鋼鐵產業轉型升級政策扶持及財政補貼力度。一是對扶持鋼鐵產業轉型升級金融機構，給一定的稅收優惠，如對小微企業減免營業稅基礎上適當減免所得稅等，調動鋼鐵產業轉型升級的積極性。二是有針對性的強化對鋼鐵產業轉型升級時期稅收優惠和財政貼補政策，幫助鋼鐵企業渡過難關，走出困境，快速實現產業轉型升級發展。■

（責任編輯：安立環）

張文革，男，漢族，本科，中國人民銀行通化市中心支行，經濟師。