稅收優(yōu)惠推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成果調(diào)查
——以吉林省通化市為例

張文革

（中國(guó)人民銀行通化市中心支行，吉林通化 134000）

稅收優(yōu)惠推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成果調(diào)查
——以吉林省通化市為例

張文革

（中國(guó)人民銀行通化市中心支行，吉林通化 134000）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是吉林省通化市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來，受技術(shù)裝備落后，產(chǎn)能過剩等因素影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)屢次陷入困境。為進(jìn)一步提高轄區(qū)財(cái)稅部門支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果，做好金融服務(wù)和稅收扶持工作，中國(guó)人民銀行通化市中心支行以十八大提出的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為背景，對(duì)通化鋼鐵集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱通鋼股份）及上下游鋼企業(yè)展開了調(diào)研，調(diào)查顯示：稅收優(yōu)惠政策在支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了積極作用，但存在的問題不容忽視，亟待解決。

一、通鋼股份經(jīng)營(yíng)狀況

2008年，在技術(shù)裝備落后、國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和建筑鋼材市場(chǎng)低迷的多重不利背景下，通鋼股份粗鋼產(chǎn)量為554萬(wàn)噸，虧損達(dá)7.76億元，到10月份已經(jīng)陷入停產(chǎn)放假的困局，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。2010年7月，首鋼集團(tuán)以25億元獲得通鋼股份近八成的股權(quán)，成為通鋼新股東，通過技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備大型化等一系列全面升級(jí)改造，2011年末，通鋼股份全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值278.4億元，同比增長(zhǎng)14.89%，盈利5.1億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.46億元。

二、稅收支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況

為緩解重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，吉林省和通化市政府從稅收等多方面政策入手，借國(guó)家出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃之機(jī)，通過調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，取得了一定成效。

（一）增值稅轉(zhuǎn)型使企業(yè)獲益最大，推動(dòng)了技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)

國(guó)家施行增值稅轉(zhuǎn)型改革以來，通鋼股份2009-2012年累計(jì)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額19181萬(wàn)元，大大減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）所得稅優(yōu)惠，促進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)技術(shù)改造

目前，國(guó)家推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策主要有兩方面：一是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用所得稅加計(jì)扣除。二是企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免；企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品，享受減計(jì)收入的所得稅優(yōu)惠。2009年-2012年，通化市鋼鐵企業(yè)享受該政策減免所得稅0.37億元，約相當(dāng)于一個(gè)月的企業(yè)所得稅額，進(jìn)一步推進(jìn)了鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排改造進(jìn)度，提高了單位能源產(chǎn)出量，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

（三）出口產(chǎn)品退稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

2009年4月1日，國(guó)家為提高鋼鐵產(chǎn)品等在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率提高到9%和13%兩個(gè)檔次。通化市鋼鐵企業(yè)在此優(yōu)惠政策下，2009年-2012年，享受出口退稅0.56億元，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)更多高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，擴(kuò)大出口份額，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中存在的問題

（一）利稅相伴相爭(zhēng)，利少稅多

2010年一季度，通鋼實(shí)現(xiàn)銷售收入55.33億元，實(shí)現(xiàn)利稅23955萬(wàn)元，其中利潤(rùn)6169萬(wàn)元，納稅（含非稅收入，下同）17786萬(wàn)元。2011年，通鋼實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值278.4億元，銷售收入268億元，實(shí)現(xiàn)利稅13.1億元，其中利潤(rùn)5.1億元，稅金8億元。2012年，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)再次陷入較2008年更為嚴(yán)重的危機(jī)，鋼鐵企業(yè)整體進(jìn)入微利狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)形勢(shì)，通鋼股份盡管虧損9.17億元，但全年仍上繳稅金1.84億元①注：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。。

利稅規(guī)模倒掛充分說明了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重。由于各類稅收之和本身不可能超過利潤(rùn)，因此說明除稅收外，企業(yè)的非稅費(fèi)用繳納對(duì)企業(yè)的影響超過了稅收收入。

（二）財(cái)稅優(yōu)惠政策不足，無(wú)法抵消市場(chǎng)大環(huán)境對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

雖然國(guó)家推出了一些扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但僅靠現(xiàn)有增值稅、所得稅、出口退稅上一些優(yōu)惠還是很難使鋼鐵企業(yè)擺脫嚴(yán)重虧損困境。通鋼作為地區(qū)支柱企業(yè)和大型國(guó)企的雙重身份，也使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以擺脫政府的干預(yù)，在計(jì)劃及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間徘徊，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。

四、支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

（一）減少政府干預(yù)，引導(dǎo)企業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展

妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府要把工作重心從“要稅收”向“增效益，促稅收”轉(zhuǎn)變，要避免通過匯算清繳等方式人為調(diào)控稅收進(jìn)度和規(guī)模，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)退民進(jìn)，降低“制度成本”。要合理引導(dǎo)企業(yè)擺脫政府的扶持，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存之道，而不是有困難就找政府，徹底擺脫既是利稅大戶，又是虧損大戶的尷尬局面。

（二）鼓勵(lì)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)積極上市融資，進(jìn)一步拓展鋼鐵企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的融資渠道

積極鼓勵(lì)符合條件的中小鋼鐵企業(yè)通過債券市場(chǎng)發(fā)行債券類融資工具，募集轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中所需資金，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的鋼鐵企業(yè)按市場(chǎng)化原則，發(fā)行企業(yè)集合債券，積極拓寬融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加大優(yōu)惠政策力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)政府相關(guān)部門出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，加大對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策扶持及財(cái)政補(bǔ)貼力度。一是對(duì)扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融機(jī)構(gòu)，給一定的稅收優(yōu)惠，如對(duì)小微企業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅基礎(chǔ)上適當(dāng)減免所得稅等，調(diào)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。二是有針對(duì)性的強(qiáng)化對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼補(bǔ)政策，幫助鋼鐵企業(yè)渡過難關(guān)，走出困境，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。■

（責(zé)任編輯：安立環(huán)）

張文革，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行通化市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。