金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與建議

付景林

（中國人民銀行龍井市支行，吉林龍井 133400）

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2014年3月末，龍井市家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)660家，比2012年增加215家，增長32.57%。2012年四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在工商部門注冊187家，注冊率達(dá)到42.02%，2013年-2014年在工商部門注冊313家，注冊率達(dá)到47.42%，其中家庭農(nóng)場注冊率達(dá)到80%。

在四類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中：專業(yè)大戶為50家，家庭專業(yè)農(nóng)場為130家，農(nóng)民合作社為234家，農(nóng)業(yè)企業(yè)為246家，土地經(jīng)營面積總計為10355公頃，擁有各類農(nóng)機2600多臺。

目前，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，發(fā)展較為突出的就是家庭專業(yè)農(nóng)場。對于家庭農(nóng)場，政府支持及金融支持方面力度都比較大，使得家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，截止2014年3月，金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場累計貸款投放已達(dá)5318萬元。

家庭農(nóng)場在土地經(jīng)營及收入方面，也具有很好的發(fā)展前景。2013年，龍井市130家家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積總計達(dá)5755公頃，占全市糧食種植面積的21.42%，戶均經(jīng)營面積達(dá)44.27公頃，戶均收入達(dá)到了28萬元以上。

二、金融及政策服務(wù)措施落實情況

隨著新型農(nóng)村經(jīng)營主體的快速發(fā)展，其貸款資金需求也大幅增加。據(jù)調(diào)查，2014年龍井市專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等四類農(nóng)村經(jīng)營主體貸款需求總額將達(dá)12,000萬元以上，比上年增加約5000萬元，增長42%。

（一）金融服務(wù)措施切合農(nóng)村實際

一是信貸服務(wù)力度進一步加大。為加大對家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的金融支持，2013年，龍井市農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲行等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款額達(dá)7743萬元。其中通過信貸創(chuàng)新，開辦“土地收益保證貸款”業(yè)務(wù)，發(fā)放家庭農(nóng)場貸款1993萬元，占四類新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款總額的25.74%。2014年1-3月，發(fā)放家庭農(nóng)場貸款3325萬元，比上年增加1,332萬元，增長66.83%。

二是擔(dān)保服務(wù)方便、惠農(nóng)。為幫助家庭農(nóng)場得到銀行貸款，龍井市在全州率先成立了“物權(quán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，注冊資金50萬元，專門為家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶貸款提供擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)戶只需在物權(quán)公司登記經(jīng)營權(quán)并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)即可。“物權(quán)公司”的設(shè)立，極大地方便了家庭農(nóng)場獲取金融服務(wù)，減少了過去找擔(dān)保公司這一復(fù)雜環(huán)節(jié)，同時還節(jié)省了擔(dān)保費支出，是實實在在的惠農(nóng)舉措。

三是征信服務(wù)貼近農(nóng)民。針對解決家庭農(nóng)場貸款卡年審不及時，影響農(nóng)戶貸款問題，人民銀行及時與市農(nóng)經(jīng)站聯(lián)系協(xié)調(diào)，用電話通知未年審戶，約定時間，集中為家庭農(nóng)場辦理貸款卡年審，并開辟了年審綠色通道，手續(xù)齊全的專業(yè)農(nóng)場當(dāng)天就可以申領(lǐng)到貸款卡。2013年為家庭農(nóng)場辦理貸款卡年審36戶，2014年為新成立的48家家庭農(nóng)場辦理了貸款卡手續(xù)，為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及時獲得貸款，安排備春耕生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

（二）政策扶持措施給力

財稅政策支持情況：目前省州兩級財政分別對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款分別提供30%的利息補貼。即省級財政補貼30%、州級財政補貼30%，合計補貼60%。

國家及省級專項補貼情況：國家及省級財政在貸款利息補貼的同時還對管理規(guī)范、發(fā)展?fàn)顩r良好，規(guī)模效益突出的家庭農(nóng)場給予10-20萬元不等的專項補貼。

在金融和政府部門的大力支持及扶持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展取得了顯著成效，但發(fā)展中仍面臨一些問題，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

1.涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)減少貸款額下降，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。近幾年，龍井市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)急劇減少，2012年-2013年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款為零增長。

2.貸款附加條件多，不能滿足所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同季節(jié)的資金需要。目前，“物權(quán)公司”對未參加農(nóng)業(yè)保險的家庭農(nóng)場不予辦理土地經(jīng)營權(quán)登記手續(xù)，因此，銀行也貸不了款。另外，“物權(quán)公司”和銀行也只在春季辦理貸款相關(guān)手續(xù)，不符合農(nóng)民糧食收儲、晾曬、銷售等多方面的資金需要。

3.銀行貸款利率上浮較大，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利率上浮幅度都在30%-60%之間，基本上把國家財政補貼的部分全部吃掉了。

4.貸款額度低，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營。目前，金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶貸款額度最高一律控制在50萬元以下，不利于較大型農(nóng)場擴大經(jīng)營、增添設(shè)備等資金需要。

5.擔(dān)保資金不足，加大銀行信貸資金風(fēng)險。政府部門成立的“物權(quán)公司”注冊資金只有象征性的50萬元，擔(dān)保能力明顯不足，加大了銀行風(fēng)險。

6.政策扶持力度不夠，體現(xiàn)不出來。目前，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在稅收、工商管理等方面沒有切實的優(yōu)惠政策，財政補貼率較低，有的也被金融機構(gòu)合理拿走。

四、建議

1.涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)進一步提高涉農(nóng)貸款比例，支持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)急劇減少，貸款額大幅下降，導(dǎo)致了“三農(nóng)”發(fā)展資金不足，因此，涉農(nóng)銀行特別是帶“農(nóng)“字的金融機構(gòu)應(yīng)加大對“三農(nóng)”的信貸投入，不負(fù)其名。

2.取消貸款附加保險、時間等條件。對于保險問題應(yīng)以農(nóng)戶自愿為原則，不應(yīng)設(shè)置為貸款的前提條件；對于農(nóng)戶貸款時間方面，不應(yīng)進行時間上的限制，應(yīng)在一年四季隨時予以辦理。

3.取消銀行貸款利率上浮，真正體現(xiàn)國家惠農(nóng)政策。在國家對農(nóng)戶貸款利率給予補貼的條件下，應(yīng)取消一切涉農(nóng)貸款的利率上浮，充分體現(xiàn)國家的惠農(nóng)、利農(nóng)政策。

4.取消貸款額度限制。放寬貸款額度，科學(xué)合理地制定貸款額度。應(yīng)按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同季節(jié)的資金需要，滿足其在購買農(nóng)機具設(shè)備、種子農(nóng)藥，秋季儲存和運輸?shù)鹊确矫娴馁Y金需求。

5.加強擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，增加擔(dān)保基金，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效擔(dān)保，降低銀行信貸資金風(fēng)險。

6.加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度。政府部門應(yīng)增加擔(dān)保基金規(guī)模，設(shè)立風(fēng)險保障基金，同時在財政、稅收、工商管理等方面實行切實的優(yōu)惠政策，提高財政補貼率，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供保證。■