淺談高校突發事件中基于法律方面的應對方式

姜 姍

（三明學院信息工程學院 福建三明 365004）

淺談高校突發事件中基于法律方面的應對方式

姜 姍

（三明學院信息工程學院 福建三明 365004）

近年來，我國高校突發事件頻發，對校園與學生的安全、校園管理和社會穩定都帶來了挑戰。本文分析了我國高校突發事件中基于法律方面應對的現狀以及和國外、港臺地區的差距，進而提出提高我國高校突發事件中基于法律方面的應對能力的途徑。

高校突發事件；法律應對

一、我國高校突發事件中基于法律方面應對的現狀

1.高校突發事件的概念

近年來，我國一些高校發生了一系列突發事件，食物中毒、流行性疾病、人身傷害、爆炸、校園騷亂、法律糾紛、政治事件等不勝枚舉。高校突發事件即指發生在高校內，或雖未發生在高校，卻與高校中的人或事有一定聯系的，事前難以預測、事發突然、不以人的意志為轉移、作用廣泛且對高校甚至社會造成一定威脅和危害的公共事件。

2.我國高校突發事件中法律應對的現狀

(1)當今高校突發事件應對中法律缺位。我國在2007年頒布實施《中華人民共和國突發事件應對法》，其中第三十條明確規定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。”這對高等院校應對突發事件法制化、規范化建立了很好的基礎。同時《刑法》、《治安管理處罰法》等也為校園突發事件提供了法律依據。但高校突發事件有其特殊性：首先，高校是進行高等教育的場所，是科研、理論“重鎮”和高層次人才培養基地；第二，大學生作為高學歷、高素質群體，始終備受政府、公眾和媒體的重視關注，加之他們對社會發展的關注、對非常規事物的天然好奇心理，以及他們這個年齡段所特有的熱情和沖動，都使得高校學生突發事件更容易引起社會反響，更容易與某些外在因素產生互動，成為公眾熱點，極易產生突發事件的“放大”或“輻射”的“漣漪效應”，擴散蔓延；第三，高校應對學生突發事件難免要涉及到高校與學生、高校與教職員工、高校與政府、高校與社會等多方面關系的處理，但在現實中，卻經常處于無法可依的局面，無法用法律來界定責任的歸屬，無法用法律來降低高校學生突發事件管理的復雜性。因此，如果只是僅僅根據其他法律中的散見規定，很難解決高校校園這一特定領域應急管理中所遇到的問題。要想提高高校突發事件的應急處理能力，就必須有針對性地解決現今的法律缺位問題，完善高等學校應對突發事件處理的法律制度。

(2)高校管理者、學生個人在突發事件中法律應對意識淡薄。隨著高等教育大眾化發展，高校的招生規模不斷擴大，招生類別和層次也不斷增多，導致管理難度增大，不少高校在學生管理、教學管理、后勤管理、治安管理等方面存在很多漏洞，管理工作相對滯后，加之一些高校管理者對學生的需求不進行深入的了解和研究，個別干部不負責任、不重視學生的利益，往往造成學生的不滿，進而產生與學校的敵對情緒，由此引發一些沖突。而部分高校“依法治校”、“依法應對”觀念淡薄，對于沖突的解決往往采取避重就輕或者忌諱莫深的態度，在處理突發事件過程中往往信息管理意識不規范，應對學生突發事件缺乏透明度，信息渠道不暢，甚至盡可能地對突發事件的信息進行封鎖，反而會造成一定程度的恐慌。有的高校雖已制定學生突發事件應急管理預案，但預案的制定很少結合實際情況，因而具體內容、操作步驟含糊不清，執行上存在問題。

另外，學生的生命意識淡薄和缺少自我保護的法律意識，學生自殺、對他人的人身傷害、學生群體性事件等也頻頻發生。同時，由于總有學生對其行為合法性在認識上有偏差，這些都易造成學生突發事件的發生以及在處置上的困難。

二、國外、港臺地區關于高校突發事件的應急管理法制建設

1.在美國，社會各界和政府職能部門對校園安全問題高度重視，把學生權利和校園安全放在第一位，美國的《校園安全法》，是各部門處理校園突發事件方面的有力法律依據，通過立法制定校園警察制度，賦予其神圣的法律地位。同時，在美國很早就專門建有“校園危機反應網站”，網站建設趨于現代化和專業化。日本也在較早時期制定了《學校保健法》，主要針對學校環境作出了規定，包括一些設施與教學設備的安全問題。在此基礎上，日本于2004年出臺了《學校安全法》草案，并在2006年加以完善，該草案規定了社會和學校在校園安全問題上的義務，讓全社會參與到校園突發事件應急處理機制中來。

2.在校園突發事件的實際應對策略和操作程序上港臺學者進行了可行性研究，其中1999年由香港的胡潔婷等編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，較為實用和方便，臺灣的吳莉玲《十大校園危機管理手冊》，也對臺灣中學流行的突發事件進行了專項研究。

三、提高我國高校突發事件中基于法律方面的應對能力的途徑

1.完善法律制度，讓處理突發事件有法可依。俗話說“無規矩不成方圓”，高校要想穩定和諧的發展，必須依靠法律，專門針對高校突發事件做好預案和應急方案。我們也應該有類似的《校園安全法》，依靠立法的方式讓社會各界時刻關注校園安全。這樣，學校及學校管理者在處理突發事件時也可以有法可依，在平日的教學輔導中也可以對學生更好地進行法制教育。

2.高校及高校管理者(包括學生工作者)在處理高校突發事件時要遵循法治先行的原則。首先，高校應對學生突發事件，必須遵守法律法規，有效、合法地建立應對突發事件的程序和步驟，形成科學的機制，切實有效地保護學校及師生員工的正當權益。高校是一個“人”和“物”都高度聚集的場所，尤其在建筑設防和安全防災等管理領域，更應該嚴格執行國家法律法規的要求，否則一旦違反相關管理程序，極易導致突發事件的發生甚至加重。其次，高校突發事件善后恢復機制亦必須從法律層面上建立健全。大多數情況下，突發事件的善后恢復與應對處置在法律層面上操作，一方面可以防止次生事件的發生，另一方面可以更好地規范校園管理。最后，隨著法治的推進，高校在制定與學生相關的校紀校規、管理制度時都要遵循相應的上位法，按照程序辦事，尊重學生申訴權，傾聽學生的意見。否則無論哪一環節出現漏洞，都容易導致學校與學生的不和諧。在突發事件管理中，還要特別注意法律手段的正確運用，盡管學生突發事件不一定都牽涉到法律，但是管理者要學會有效地借用法律的力量，比如借助于學校的律師和法律專家。

3.學生應有效地提升自身的法制理念和常識。高校應加強學生的法制教育工作，從而有效地提升學生的法制理念和常識，在學習的過程中，加強對學生法律方面的教育，并且讓這種教育制度化、規范化以及多元化。以法律為基礎，加強學習過程中對突發事件的應急演練，如消防演習等。并組織教育在突發事件中如何有效地自救以及互救，將突發事件的發生率降至最低，以及將突發事件帶來的損失降到最小化。針對演練過程中出現的問題及時地給予糾正。同時，對于被處理的對象要及時地進行心理疏通，讓學生盡早認識到自己的錯誤，并確實贊同和理解處理的結果，對法律有更深的認知度。

[1]秦啟文.突發事件的管理與應對[M].北京:新華出版社,2004.

[2]秦浩.高校突發事件應急管理機制研究[D].蘇州大學,2010.

[3]趙穎.突發事件應對法治研究[D].北京:中國政法大學,2006.

[4]易果平,易米平.新形勢下高校突發事件應急管理研究[J].湖南警察學院學報,201l(6).

[5]王國良.高校輔導員心理壓力及其調適探析[J].理論導刊,2007(3):86-88.

The coping countermeasures of legal aspects on colleges emergency

Jiang Shan

(School of Information Engineering, Sanming University, Sanming Fujian, 365004, China)

In recent years, university emergencies occur frequently, and brings challenge to the safety of the students on campus, campus management and social stability. This paper analyzes the present situation of coping countermeasures of legal aspects on colleges emergency and the gap of Hong Kong and Taiwan and abroad, and proposes the ways of legal aspects of the ability to respond to emergencies in colleges and universities.

university emergencies; legal countermeasures

G640

A

1000-9795（2014）05-0128-01

［責任編輯：劉麗杰］

2014-03-09

姜 姍（1985-），女，福建三明人，研究生，助教，從事思政方向的研究。