新形勢下中國成人教育發展探析

陳小云 周淑芬

2011年是中國的經濟大轉變、大發展的關鍵之年，是實施我國“十二五”規劃的開局之年。“統籌發展各級各類教育”“加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”是未來五至十年內我國教育發展、人才發展的總體目標和任務。成人教育是終身教育極為重要的組成部分，那么，在新的歷史條件下，深入研究成人教育的內涵，積極尋求成人教育發展之路則成為人們必然的研究課題。

一、成人教育的內涵探析

有人簡單地把成人教育理解成為成年人提供的各級各類教育，筆者以為這種說法和認識不夠科學，也失之嚴密。成人教育的內涵和本質應由其教育對象——成人來決定。成人和未成年人的區別是成熟和經驗。美國成人教育學家諾爾斯就認為：“當一個人的社會成熟性達到了一定水平，如能夠承擔某些社會責任，便可視為成人。”也就是說，一個人進入成人期，他的自我認知以及他人對他的認知都能得到社會的認同，即可視為與成人身份相適應。成人教育就是指這些具有成人特質的人接受的教育過程，這也是成人教育和普通教育的根本區別所在。

社會的發展和時代的進步，對人的綜合素質提出了更高的要求。成人教育就是適應這種需求，為人們擴大教育機會，從而提高國民素質，實施終身教育。成人教育是終身教育體系中的有機組成部分，它和普通教育相互依存、互相完善，共同構成終身教育體系。在終身教育的過程中，成年人的能力得到持續增長、知識得到不斷豐富、專業技術獲得適時提升。通過成人教育，無論是技術技能還是思想意識，成年人都能獲得全面提升，從而順應社會發展和時代變革的需要。由此可見，在當今知識經濟時代的背景下，成人教育作為終身教育體系的有機組成部分，應該具備多元、開放的特點，以便順應不斷發展的社會需要。

二、中國成人教育發展歷程及現存問題探析

在新中國成立60多年的歷史進程中，從成人教育的發展脈絡來看，大致可分為四個階段。第一是起步階段，即1949～1965年，這時成人教育的主要任務是按照國家教育工作的總體要求，掃除當時占人口總數80%以上的文盲。第二是間歇階段，即1966～1976年，這是十年動亂期間，中國成人教育基本處于停滯狀態。第三是恢復階段，即1977～1992年，國家正式確認“成人教育是我國教育事業的重要組成部分”，“是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件”，由此成人教育得到逐漸恢復。第四是發展階段，即1993～2010年，1993年國家頒布《中國教育改革和發展綱要》，明確提出“成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用”；1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，規定國家實行成人教育制度，從此中國成人教育蓬勃發展起來。

幾十年間，我國成人教育發展迅猛，培養的人才眾多，作出的貢獻巨大。其中最突出的變化是服務對象的極大延伸和拓展，關注的對象從最初的低文化程度人轉向高文化程度人甚至社會精英，從在職人群延伸到非在職人群，從城鎮人口拓展到農業人口；伴隨著我國老齡化問題的日漸突出，成人教育又承擔起了老年人的教育責任，并不斷擴展。此外，辦學內容在不斷豐富，辦學主體更加多元，辦學方式也日趨靈活，等等。但是，值得關注的是，當前我國成人教育離終身教育體系的要求還存在不小距離，尚有不少問題亟待解決，主要包括以下四個方面：

（一）辦學特色有待提煉

長期以來，在我國幾乎絕大多數地方，成人教育被理解成為成人高等學歷的補償教育，不少成人高校主要功能就是舉辦成人后的高等學歷教育。這就使得成人教育應該具有的各種功能和作用，一直未被充分體現出來。即便是成人后學歷教育的內容，也多半是沿用了普通學歷教育的模式，難有鮮明的特色和亮點，而這恰恰是辦學理念和辦學方向的具體體現。其實，除學歷教育以外，成人教育是適應范圍更大、涉及內容更廣、社會需求量更高的教育活動，值得每一個從事成人教育的人和組織，在教育實踐中深入挖掘和提煉。

（二）制度保障有待完善

我國已經把成人教育、終身教育納入“十二五”規劃，要落實成人教育的戰略地位、充分發揮成人教育的作用，就需要法律、法規作為保障。但是，截至目前，我國尚沒有“成人教育法”，或專門用來規范成人教育的法律法規。已經頒布實施的現行法律法規中，盡管有諸多涉及成人教育的內容，但卻過于抽象，缺乏針對性和具體性，在實踐中難以落到實處。而且，不少內容已經陳舊，與現實情況不相適應，對成人教育的發展、變化難以產生有效作用。因此，我國成人教育亟待一套完整、完善的法律法規，用以引導、規范、調節相關活動，保障成人教育持續、科學發展。

（三）逐利趨向需要改善

在國家的大力提倡和推進下，我國成人教育發展很快，但還沒有完全建立和形成完善的體系，沒有明確的標準來規范成人教育實施機構的行為，成人教育機構也沒有相對穩定的經費來源，其經費主要依賴學習費用的收取。這就勢必使成人教育機構形成明顯的“逐利”傾向，從而催生了成人教育的某些亂象，如考試舞弊成風、入學門檻要求極低、成人教育走過場等現象嚴重。再加上監督和評價機制的不健全，造成成人教育教學質量難如人意，教學效果無法得到普遍認同。因此，成人教育目前狀況急需改善。

（四）科學評價務必跟進

科學、合理、有效的評價，是成人教育健康、有序發展的重要保障。但是，我國成人教育目前基本套用的是常規學歷教育和普通高等教育的評價模式。換言之，截至目前，尚沒有形成一套富有特色和行之有效的評價體系和質量標準，以考察受教育者的實際能力(實踐、能力、專長)，檢驗教育機構的辦學效果。辦學成果得不到科學評價、辦學價值也難以得到充分彰顯，成為影響成人教育持續、穩步發展的重要因素。

三、中國成人教育未來發展之路探尋

正因為成人教育面臨著一系列迫切需要解決的問題，所以挑戰在所難免。同時，時代的變革和歷史的發展，也促使我們必須深入地開展研究，不斷地進行改革，尋求中國成人教育科學發展之路。

（一）樹立科學、正確的辦學理念

辦學理念是教育發展的總體目標，它決定著辦學方向、角色定位和特色凝練，指導著教育實踐的一切活動。在新的歷史條件下，只有建立科學、正確的辦學理念，才能使得成人教育走出一條可持續發展之路。

1.真正面向成人，確立我國成人教育的精神實質。社會的可持續發展歸根結底是以人的發展為基礎的。時代不斷向前發展，決定了社會需求的不斷提升，因而無論一個人的學歷多高，都無法永遠滿足社會的變化和需要。再者，伴隨著不斷成長和成熟，成年人也會產生不斷完善自我、追求更高目標的需求和愿望。由此，接受終身學習和教育則成為成年人的內在驅動力。中國成人教育恰恰應該以此為本，真正面向成人，關注成年人的問題與訴求，并展開科學的分析，切實把握轉型發展時期的不同成人群體的不同需求，探尋一條真正凸顯成人主體內質的改革與發展之路。只有這樣，才能使成人教育成為構建終身教育體系的重要組成部分，為社會的可持續發展提供不竭的動力和源泉。

2.立足成人現實，凝練教育特色。隨著社會變革的日益深化，各行各業的競爭也日趨激烈，成人教育也不例外。要想較好地應對這種局面，中國成人教育在努力做好日常事務的同時，還必須依據自身發展的歷史進程和文化背景，憑借辦學優勢，確定辦學重點，凝練辦學特色。只有這樣，才能在激烈的社會競爭中立于不敗之地，從而為社會的持續發展提供相適應的人才。

（二）建立健全成人教育法律法規

許多國家的經驗告訴我們，健全的法律制度是成人教育發展的有力保障和推動力。目前，法律法規的不完善已經成為新時期成人教育發展的突出問題，加之近年來成人教育發展迅速，發展過程中遇到的新情況、新問題，較大程度上影響了成人教育的發展。所以，我國相關職能部門要認真分析、研究我國當前的實際情況，制定一套完整的成人教育法律法規，用以規定我國成人教育的性質、地位、功能、權利、義務等，并規范我國成人教育的管理、運作、監督、評價、投入、獎懲等實踐活動。只有這樣，才能保障我國成人教育有序健康地向前發展。

（三）整合資源，建立多元開放的教育體系

教育資源是開展教育工作不可或缺的條件，但是我國教育資源緊缺是不爭的事實。因此，優化整合成人教育資源，形成各種資源的良好配置是成人教育發展的必由之路。學校是教育資料最集中、最優質的地方，要充分發揮和挖掘其優勢，使之最大限度地服務于教育教學。此外，必須打破封閉式的辦學模式，建立一個開放、靈活、多元的成人教育體系，使辦學機構（學校、專業培訓組織等）與社會（企業、行業、社區、社團等）之間能夠充分地合作、互動，使成人能夠不受層次、資格、專業、入學考試、工作性質的限制，可以根據個人意愿、興趣及職業發展的需求自主選擇學習的內容、方式、途徑，使一切能夠作用于、有利于成人教育推進與發展的資源得到最大限度的開發與利用，并產生最為積極的效能和效益。

（四）縮小差距，關注弱勢群體的教育

在日益變化的社會中，不同地域、性別、階層之間在成人教育機會上的差距面臨不斷加大的局面。國家許多組織對部分特殊群體予以了一定關注，比如婦女、老人、殘疾人等，但對于占據我國人口絕大部分的農民，關注的范圍和程度都十分有限。筆者以為，要充分地考慮農民在經濟社會中的重要作用，通過法律法規制度的建立，通過多樣化的成人教育方式方法，保障農民基本的教育權利，使他們的思想、能力、知識、水平能適應時代發展和社會變革的需要。這樣，在瞬息萬變的市場經濟大潮沖擊下，他們才可以少一些恐慌，多一份從容；少一些無奈，多一份自信。

面對新的發展形勢，傳統的終身一次性教育的觀念已經不適應知識經濟社會的要求，終身學習和終身教育必將成為社會的主導觀念。成人高等教育必須樹立新的發展視野，深化改革，以終身教育思想為指導，探索新的發展之路，實現教育的持續、穩定發展。