高職院校緊密型產學合作運行機制的問題與對策探析

劉德勇

產學合作是指企業與高等院校在人才培養、科學研究、技術開發、生產經營及人員交流、資源共享、信息互通等方面所結成的互惠與互補型協作。隨著知識經濟的發展和我國高職教育市場化改革的日益深入，高職院校急需借助產學合作模式提升教學效能，而大規模產業結構調整也促使實業界認識到與高校進行合作的必要性。高校作為知識創新的主體，肩負著培養人才和科技創新的重大任務，但多因缺乏經費而未將科研成果轉化為現實生產力。企業由于受諸多因素的制約，導致原創性科研能力較弱，未能有效研發新技術與新產品。高職院校實施的產學合作教育，正是利用高校與企業所掌控資源的差異，有效發揮高校和企業各自的優勢并規避其劣勢，使高校能借助企業平臺培養符合社會發展需要的人才。企業能借助高校科研實力將科研成果轉變為現實生產力，推動自身的穩健、高效發展。研究高職院校緊密型產學合作的內涵與特點，指出合作機制現存問題，探討優化合作機制的相應對策，能夠對提升產學合作運行機制的效能有所幫助。

一、高職院校緊密型產學合作運行機制的現實問題

（一）高職院校緊密型產學合作機制的理念認知滯后

高職院校緊密型產學合作機制的理念認知滯后主要表現為兩個方面：

1.高校領導及員工對高職院校緊密型產學合作機制的理念認知落后。多數高校管理者對于面向社會、市場的高等教育新體系的認知能力不足，對傳統教學和科研秩序的變更存在畏懼心理，從而阻礙了高校產學合作模式的有效實施。還有部分教師認為，高職院校的產學合作應當是領導考慮的事情，與基層教師的關系度低，基層教師的本職工作是完成課堂教學而非思考如何有效開展緊密型產學合作。這種思維導致緊密型產學合作僅停留于校企領導層面，在具體教學環節缺乏教師認同，產學合作中的協議缺乏合作內容，實施困難。

2.企業領導者對緊密型產學合作的認識落后。從企業角度審視高職院校的緊密型產學合作，可以發現企業領導者多追求短期的高利潤，忽視應肩負的社會責任，將與高校的合作視為負擔，未將職業教育的人才培養工作納入企業日常運作的制度安排。當前我國正處于人力資源豐沛期，企業的人力資源管理工作更多關注選拔優秀人才，忽視對有潛質的高職院校畢業生的培養，從而導致企業缺乏與高校聯合培養人才的動力。

（二）高職院校與企業在產學合作中的利益交集模糊

高職院校與企業的利益交集模糊，在很大程度上影響了產學合作的深入開展。

1.我國高職院校普遍缺乏突出的科研優勢，影響了產學合作的穩定性和持久性。當前高職院校的優勢在于擁有專業化的教學資源和優秀的師資力量，但與其他本科院校相比，普遍缺乏特色的科研實力，特別是缺乏有科研實力的教師和專業設備，難以滿足企業對新技術和新產品的研發需求。因此，在產學合作中，高職院校和企業之間雖然存在資源和能力的互補，但更多表現為學校急需借助企業平臺培養人才，卻無法滿足企業的研發需求，從而使產學合作存在利益的不對等，影響高校和企業間的穩定合作。

2.成本分擔和補償機制的缺失，影響了校企合作的進行。當前高職院校產學合作的實踐陷入困境，主要原因在于現行制度框架無法為實業界提供必要的成本分擔與利益補償機制，導致企業在校企合作中處于強勢地位，并在企業股東利益最大化指標的驅動下，選擇規避與高校的非營利性或低收益率的產學合作。

3.產學合作激勵措施缺乏，影響了產學合作的深度開展。當前我國高職院校的產學合作政策激勵措施不到位，難以保證產學合作的利益。雖然我國各級政府積極鼓勵高職院校與企業聯合開展產學合作教育，但當前的產學合作還是以高職院校為主要推動力，企業對產學合作的積極性不高，更傾向于從市場獲取自身發展所需的技術和人才。產學合作缺乏企業和學校的利益結合點，使得深度開展產學合作缺乏必要的動力機制。

（三）高職院校緊密型產學合作機制的制度建設缺位

高職院校緊密型產學合作機制的制度缺失主要表現如下：

1.當前高職院校產學合作所依賴的法規制度環境缺少必要的立法支撐。由于產學合作是營利性機構與非營利性機構之間的合作，我國尚未制定產學研合作領域的專項法規及具體實施細則，導致合作雙方對合作過程中所出現的責權利糾紛缺乏必要的法律規范。由于實施產學合作的組織之間未有類似股權比例的硬性標桿，加之產學合作相關立法的缺失，導致在合作過程中出現類似知識產權的明細歸屬權糾紛，政府對產學合作過程中的產品征繳稅費、人事管理、信貸管理等缺乏相應的法規規范，打擊了合作雙方的合作積極性。

2.現有高校管理體制不適應產學合作的需要。當前我國的高職院校在機構設置上沒有產學合作的對口管理機構，導致出現如下管理問題：產學合作項目多在院系一級層面展開，沒有構建以高職院校為主的校級產學合作平臺；高職院校和企業都無專人負責產學合作項目的相關資產，多由院系領導或教師與企業指派的聯系人進行非制度化的聯絡。制度建設的缺位使得我國的高職院校產學合作教育未能步入制度化發展軌道。

（四）高職院校緊密型產學合作機制的資源整合力度不足

高職院校緊密型產學合作機制未能有效發揮其功能，主要在于高校及企業在產學合作機制建設方面投入的資源有限，雙方的資源整合力度不足，從而導致當前高職院校的緊密型產學合作多停留于形式層面，缺乏合作的深度與廣度，影響人才培養質量的效果。

1.高職院校的產學合作模式多停留于形式層面。一些高校雖然與企業簽訂產學合作協議，但在合作過程中仍更多關注課堂教學，雙方缺乏合作動力，使得產學合作在較低層次以非制度化的形式得以維系。

2.校企雙方在產學合作的人力資源領域整合力度不足。

當前的校企產學合作多停留于教師進駐企業開展橫向課題研究、企業資深員工受聘學生實訓導師、學生進駐企業實訓等常規交流層面，在共同開展專業共辦、課程開發、共享教師資源等方面缺乏深入合作。企業對于高職院校的實訓學生資源利用不足，部分企業將學生視為低成本勞力，指派學生從事市場營銷及低技術含量工作，產學合作的內容脫離學生學習的內容，不利于學生的理論素養及實踐能力的培養。

二、高職院校緊密型產學合作運行機制優化策略

（一）革新高職院校與企業對緊密型產學合作的理念認識

高職教育需要與企業聯合辦學，其教學內容應基于企業現實需求，其教育產品即學生應滿足企業對高素質現代企業管理及技術人才的需求。這要求高職院校與企業要從以下方面更新對產學合作的理念認識。

1.高職院校產學合作的核心在于提升高職院校與合作企業間的協同能力。校企合作的目的在于提升高職院校教學質量，并間接促進高職教育改革的深化，增進合作企業的績效。這要求高職院校將合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展視為緊密型產學合作的原則，通過改革校企雙方的運作制度、強化校企之間溝通聯絡密切度的方式，來推動校企合作向縱深方向發展。

2.強化高職院校人才培養在產學合作過程中的核心地位。高職院校應當清醒認識到，產學合作的水平直接決定高職教育的教學水平，并將人才培養明確為校企合作的核心內容，將產學結合的教育內容貫穿其高職人才培養的全過程。對于高職院校而言，產學合作并非短期的權宜之計，合作項目的運作不可停留在細節化教學策略層面，而應將其提升到事關高職教育體系改革成敗的戰略層面。企業管理者亦應充分認識到，產學合作有助于企業在爭搶高素質人才的競爭中處于優勢地位，通過觸碰科研前沿以推進企業創新事業的發展，為企業的長期可持續發展注入活力。

（二）建構高職院校產學合作中的利益博弈機制

高職院校與企業間的產學合作實施水平，受制于雙方在合作中的利益契合程度。在當前的市場經濟條件下，構建共贏機制可為校企產學合作注入基本動力。

1.高職院校應以訂單式人才培養模式為切入點，尋求產學合作的利益聚焦點。高職院校應積極開發訂單化人才培養模式，以合作企業對人才的現實需求來確立校方的招生規模與人才培養方案，最終確保校企合作長效機制的有效運行。鑒于產業市場的風險性，合作企業通常依據其產品市場的需求總量來確定實際人才需求量；高職院校亦應當根據人才市場的需求總量來確定實際人才培養總量。合作企業對于校企合作平臺的主要訴求，是以較低成本獲取那些能夠解決企業發展中所面臨的管理及工程技術難題的對口人才，從而打造符合企業特質的核心競爭力，為企業在人才市場競爭中占據先機。校企合作平臺有助于企業通過向高職院校下訂單的方式，獲取對高職人才的預先遴選權，從而可以以較低交易成本獲取符合需要的高素質人才。高職院校可積極與企業展開溝通交流，力邀企業資深人士參與高職人才培養方案設計，此舉既有助于高職院校縮短畢業生的從業素質與企業對人才素質需求的差異，也有助于企業增進其人力資源價值，并積極參與產學合作項目。

2.高職院校應當通過校企合作收益內部化的方式，消弭產學合作過程中出現的利益沖突。通過引入企業參與高職院校的人才培養計劃，可以減輕學生實訓成本，并通過彈性學制和恰當的頂崗實習，提升學生的素質和能力，提高學校聲譽。但是，由于高素質的畢業生容易拋棄合作企業的招聘邀請而另謀高就，使得合作企業對參與高職院校的人才培養工程缺乏信心，從而制約了高職院校與企業間的緊密型產學合作。高職院校可以為合作企業專門制訂人才培養計劃，所培養的人才以專門滿足合作企業的人才需求為標桿。此舉有助于化解合作企業培育的高素質人才外流的問題，激勵企業參與高職人才培養工程。但是，高職院校在采用此策略時應當審慎考慮，避免學生因其所學技能難以在合作企業之外找到用武之地而陷入失業的尷尬局面。

（三）優化高職院校緊密型產學合作的制度化運行機制

高職院校緊密型產學合作機制的有效運行，依賴于政府、高職院校與企業等利益相關者通過利益博弈構建的利益兼容的制度體系，并通過有效的支撐制度建設來促進高校與企業的產學合作日常化、制度化、規范化。

1.地方政府應完善支撐產學合作機制有效運行的制度體系。緊密型產學合作項目具有較強的外部經濟效應。地方政府的積極參與有助于促使外部效應內部化，進而推動產學合作項目的良性發展。地方政府可組織商務、教育、科技等各職能部門聯合設立產學合作管理協調機構，有效促進高職院校與企業展開互利合作，并針對校企在產學合作過程中所暴露的問題給予調解，將合作雙方矛盾解決在初始狀態。地方政府可以設計面向產學合作的常態化財稅支持機制，對參與產學合作項目的達標企業給予稅收減免等優惠政策，并敦促地方金融機構為合作企業提供融資便利。

2.高職院校應當與企業就建立產學合作協調機制展開協商。高職院校與企業的決策層應當密切雙方的私人關系，并通過建立產學合作協調小組的方式來提升產學合作的效能，確保產學合作機制的長效運行。產學合作協調小組成員可由企業及高校的決策層、資深員工及骨干教師等成員構成，以負責校企間的密切聯系，協調合作中出現的矛盾，制定產學合作諸項規章制度等。高職院校和企業可以產學合作協調小組為平臺，促使產學合作項目運營常規化、制度化。

3.高職院校應當保證合作企業在高職院校專業建設機制中的核心地位。由企業主導高職院校的專業建設，有助于提升高職院校的專業人才培養效能，提高高職畢業生的就業競爭能力。高職學生的從業方向主要是面向企業—線的高級應用型技術崗位。為有效提升畢業生的就業率與就職滿意率，高職院校可以邀請企業參與該類崗位對口專業的人才培養方案的制訂與實施，并根據實際及時調整人才培養方案，從而使培養的人才契合社會需求，為提升高職畢業生的職場適應能力提供保障。

（四）強化高校緊密型產學合作機制的資源整合力

應強化高職院校緊密型產學合作機制的資源整合力，以促進其功能的有效發揮。強化高校緊密型產學合作機制的資源整合力應從以下方面展開：

1.強化高職院校與企業在人才資源領域的整合力度。可行的人力資源產學合作交流的基本模式有以下兩點。一是高校通過邀請企業家或資深員工進入教學領域，參與高校人才培養計劃的制訂與實施，或聘請企業人才來校做專題報告、聘請企業人才擔任學生的實習導師等。高職院校通過實施引進企業實戰型人才戰略，有助于將大學生的實訓操作教學內容與企業的當前人才需求相結合，提升學生的綜合實踐能力。二是高校教師可以通過橫向課題、員工培訓、專題報告等形式，為企業經營績效的提升提供智力支持。

2.強化高職院校與企業在生產及教學的設施與設備資源領域的整合力度。高職院校可利用相對完善的教學設施與設備，為企業員工的在職教育提供幫助。而企業則可在不影響現有生產效率的前提下，利用現有生產設施與設備的閑置生產力，為高職院校的學生實訓教學提供教學場所及教學工具支持。高職院校可將教學現場設在企業，利用企業資源實施現場化教學，創造校企合作的新模式。