校企合作背景下企業參與職業教育立法的問題與路徑探析

王旭麗

校企合作框架下，職業院校與企業之間的權利、責任與義務應當通過立法的形式加以規范。職業教育立法具有顯著的內在獨立價值性和外在工具性價值導向。探索校企合作框架下企業參與職業教育立法的有效路徑，有助于促成高職院校與企業在充分認識合作過程中的合理差異的基礎上，通過公開、公平、公正的利益訴求來消弭合作雙方的利益沖突，從而整合校企合作雙方的利益，促成合作雙方形成高效運作的利益共同體。

當前我國職業教育立法的難點在于職業教育立法工作的原則不夠明晰，職業教育領域的利益相關者之間缺乏必要的溝通與交流，職業教育立法議案審議者的有效利益訴求表達機制相對匱乏，職業教育立法程序的剛性不足等，從而導致我國職業教育立法的工作成效不足。為此，有必要對校企合作背景下企業參與職業教育立法的可行路徑進行深入探析，以拓寬我國企業參與職業教育立法的渠道，提升職業教育立法工作的效率。

一、校企合作背景下企業參與職業教育立法的困難

（一）校企合作背景下企業參與職業教育立法的原則模糊

1.企業參與職業教育立法的理性原則模糊，責任和權利的邊界不清。規范我國職業教育的主要法律是《職業教育法》，其他規范散見于《高等教育法》《就業促進法》等法規中。以《職業教育法》為例，對企業應當承擔的校企合作義務的規定見于第六條，即“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”。《職業教育法》中對于地方政府應當對從事校企合作的企業給予政策支持的規定見于第十七條、第十九條，即“政府主管部門應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構”。上述法條對于地方政府、學校、企業之間的責任和權利的規定，因過于寬泛而缺乏可操作性，進而影響相關法律的權威性與嚴肅性。現行職業教育法律體系在調整企業的責任和權利方面較為乏力，根源在于利益相關者的合理利益未能以法條的形式體現在職業教育的法律法規中。

2.企業參與職業教育立法的效率原則模糊。這主要表現為立法部門沒有從規范立法程序層面對參與職業教育立法的企業給予有力支持。職業教育的立法程序相對簡單，缺乏有實質內容的法條。因此，立法部分應當正視當前我國職業教育立法程序約束力不足的問題，從立法程序角度思考校企合作框架下企業參與職業教育立法工作的有效途徑。

（二）校企合作背景下企業參與職業教育立法的溝通問題

校企合作背景下，企業與其他立法者之間就職業教育立法議題的溝通渠道方面存在如下問題：

1.校企合作背景下的企業，缺乏提請職業教育立法的立法動議權。當前我國立法實踐中并未賦予立法合議過程中的參與者以有效提請立法動議的權利。立法合議過程主要表現為：立法議案的合議者就職業教育立法組織者的立法議案發表意見，立法議案的合議者不能對議案內容提出修改動議，亦無權提請擱置立法議案。參與職業教育立法活動的企業缺乏動議權，使得職業教育立法議案難以形成有效溝通的話語點，實質上剝奪了企業就該立法議案的根本性利益沖突問題與立法議案提請者進行深入溝通的機會，并剝奪了企業對立法議案提請者的權力制衡能力。

2.當前職業教育立法工作的參與者僅可對該立法議案的整體可行性發表意見或進行表決，缺乏針對具體法條的可行性展開溝通并進行集中辯論的權利。包括企業在內的審議者在合議階段通常就不同的法條展開熱烈討論，但討論難以聚焦在同一法條所引出的問題上。審議者之間缺乏共同的討論對象，使得職業教育立法工作的審議結果難如人意。

（三）校企合作背景下企業參與職業教育立法的有效表達機制匱乏

當前我國立法機關設立的立法議案審議過程主要用于征詢立法工作參與者對該議案表達同意或否決意見，企業參與職業教育立法活動的有效表達機制缺失。

1.校企合作框架下企業參與職業教育立法活動的有效表達時間缺乏可靠保障。當前我國的立法議事規則缺乏對于立法議事參與者的有效表達權的充分保障，其根源在于每次立法議事會議上，議事代表須在較短的議事周期內處理上百件立法議案，這使得每部立法議案預留的可供立法議事代表充分表達其個人見解的時間非常有限。

2.校企合作背景下企業表達其合法利益訴求的方式有限且缺乏必要的表達機制保障。職業教育立法議案的審議過程通常表現為議事代表對議事法案進行空泛的談論，沒有進行有價值的深入分析。應對職業教育立法預案的法條逐條進行有針對性的審議，但立法機關沒有對此提供可靠的立法程序保障，這使得企業只能作為表決機器式的議事代表，無法就有爭議的關鍵條款與其他議事代表展開辯論，從而降低了企業參與職業教育立法工作的效果。校企合作框架下的企業難以通過公開辯論和理性討論，來表達企業界對于職業教育立法議案的大量個性化利益訴求，進而降低了企業參與職業教育立法活動的效果。

3.校企合作背景下企業參與職業教育立法的方式多停留在合議階段，缺乏對職業教育立法議案最終表決權的有效影響力。我國現行立法程序中的立法議案審議程序與表決程序分離，作為審議者的企業對于職業教育立法議案的權利僅限于表達認同意見。從立法機制設計上來說，職業教育立法表決程序表現為由審議者認可該議案，缺乏對審議者否決該議案的必要機制設計。

（四）校企合作背景下企業參與職業教育立法的程序剛性不足

校企合作背景下企業參與職業教育立法的程序剛性不足，立法程序對立法各方的有效約束力不足。

1.校企合作框架下企業參與職業教育立法的內容多表現為原則性立法。以《國務院關于大力發展職業教育的決定》為例，第十二條規定主要為校企合作的宏觀管理體制和微觀運行機制提供若干指導性意見，未對拒絕執行國家校企合作戰略的企業規定有效的懲罰措施，更未指出負責實施校企合作戰略工作的具體政府部門。頒布此類原則性法律，對于校企合作戰略有指導性價值，但對拓展校企合作的深度與廣度沒有實質作用。

2.我國職業教育立法工作組織者習慣認同集中決策，缺乏對民主化立法決策程序的必要尊重。立法機關錯誤地將立法程序視為黨的執政理念的執行程序，從而妨礙了黨的執政理念與基層人民群眾和企事業團體的合理立法訴求在立法程序層面的統一。立法機關忽視企業力量在職業教育立法工作中的作用，這使得黨的民主集中制原則沒有被全面執行，使立法機關偏重于立法權的集中而忽視了立法程序的民主。

3.校企合作背景下企業參與職業教育立法的過程偏于形式化，立法機關普遍存在忽視立法程序的合法性、過度關注立法結果的功利化傾向。當今我國正處于社會利益主體分化和社會利益表達多元化的階段，立法機關忽視了校企合作框架下企業一方在職業教育立法工作中的必要利益訴求，從而影響了職業教育立法效能的充分發揮。

二、校企合作背景下企業參與職業教育立法的路徑探析

（一）確立校企合作背景下企業參與職業教育立法的原則

從法律層面界定企業參與職業教育立法的邊界，有助于提升企業參與職業教育立法的工作效能。職業教育立法工作牽涉諸多利益相關者，立法工作者需審慎考慮各方的利益關鍵點，并以此為基礎來確立企業參與職業教育立法工作的若干原則。

1.職業教育立法組織者應當確立職業教育立法工作的理性原則，從系統觀的角度來積極將企業納入職業教育立法系統。職業教育立法工作是一個系統工程，立法參與者受自身的局限而難以制定出完美的職業教育法。將企業納入職業教育立法系統，有助于擴展職業教育立法工作的民意基礎，用普遍、廣泛的民意基礎來消除少數法律界精英的非理性決策失誤，確保職業教育立法工作避免因少數法律界缺乏職業教育專業知識等原因而犯下草率通過的錯誤。

2.職業教育立法組織者應當確立職業教育立法工作的效率原則。將企業引入職業教育立法工作，固然有助于提升職業教育立法工作的層次，但易于拉低立法工作的合議與表決效率，增加立法成本。職業教育立法部門踐行職業教育立法工作效率原則的首要策略是：強化立法工作程序建設，通過促成立法議事流程標準化的方式來提升立法效率。企業應當積極學習并掌握職業教育立法工作程序的運作規律，從而提升其參與立法工作的效率。考慮到立法工作的復雜性，立法部門不可機械地貫徹執行立法程序，而應當在設計立法程序的過程中留下便利的綠色通道。立法機關應當在決策信息有限的條件下，掌握立法爭議的最終裁決權，以充分確保民主決策與及時決斷之間的平衡。

（二）提升校企合作背景下企業參與職業教育立法的溝通機能

職業教育立法工作的溝通機制具有透明性、有效性，對校企合作背景下企業參與職業教育立法的成效有一定影響。

1.職業教育立法工作者可通過立法程序透明化的策略來消除立法過程中的暗箱操作問題。職業教育立法工作者應當明晰立法工作的程序規則，有效提高立法溝通機制的透明度，進而提升立法工作的效果。職業教育立法工作者應當將企業對立法意見的溝通過程及溝通結果納入職業教育立法程序，確保企業針對立法的溝通活動能夠在公眾關注的場合進行，確保立法溝通活動成果能夠方便公眾查閱，從而在程序層面消除立法溝通過程中的暗箱操作問題。

2.職業教育立法工作者應當完善職業教育立法工作表決階段的溝通效能。當前我國職業教育立法程序中合議階段的民主溝通渠道較為暢通，但是在立法表決階段的溝通方面缺乏有效的溝通交流渠道與權力制衡機制。立法部門應當將先合議后表決的審議程序，變革為合議與表決合體的審議程序，通過邊議邊決的方式來確保立法提案的表決建立在充分合議、溝通的基礎上。在職業教育立法合議的過程中，對立法議案中的若干關鍵條款若出現明顯的意見對立與原則性爭議，應當通過調高該關鍵議案條款的表決通過比例的方式，來促成爭議各方的深入討論與溝通，最終達成不損害各方實質性利益的決案。

（三）強化校企合作背景下企業參與職業教育立法的表達機制

職業教育立法的最終執行效果，直接受制于立法成果的合意性。在職業教育立法過程中，立法成果的合意性與立法各利益關聯方的合議活動所具備的代表廣泛性，與代表的表達能力直接相關。鼓勵企業積極參與職業教育立法工作的直接目的，是確保作為企業有表達訴求的暢通渠道。具體而言，強化校企合作背景下企業參與職業教育立法的表達機制的方式主要如下：

1.職業教育立法工作者應當增加企業表達利益訴求的時間。從某種意義上來說，民主的職業教育立法制度實質上是一種利益表達程序，未經過特定周期的利益表達程序的立法民主性是難以體現出來的。職業教育立法組織者應當通過適當擴展職業教育立法工作的合議周期的方式，來確保包括企業在內的職業教育立法各參與方有充裕時間來表達其合法的利益訴求。

2.職業教育立法工作者應當豐富企業表達其合法利益訴求的方式。職業教育立法組織方可以通過正式文件的方式公布立法工作方式，明確告知參與職業教育立法工作的企業可以采取口頭或書面方式來表達立法意見；職業教育立法工作組織方還可通過將立法合議會分解為若干工作小組的方式，來促使企業充分表達立法意見。

3.職業教育立法工作者應參與職業教育立法意見表達階段與意見集中階段，確保企業的立法訴求能夠在立法意見集中階段中得到充分體現。職業教育立法工作組織方應當消除立法意見表達的形式化傾向，通過民主選舉，從合議會代表成員中按比例選出立法常委會成員，確保職業教育法案的制定和修正與企業代表的立法意見表達內容及表達強度直接相關。

（四）增強校企合作背景下企業參與職業教育立法的程序剛性

依法立法是校企合作背景下企業參與職業教育立法的基本前提，是校企合作背景下企業參與職業教育立法活動的合法性的必要保障。因此，強化校企合作背景下企業參與職業教育立法的剛性要求，是完善職業教育立法工作的重要舉措之一。

1.立法機關應當通過強化立法程序合法性審核的方式，確保企業參與職業教育立法的程序剛性目標。立法機關應當嚴格依照《立法法》要求，開辟企業參與職業教育立法工作的有效渠道，規范企業參與職業教育立法工作的合法程序。對于參與職業教育立法工作的企業，立法部門應當采取有力措施來保障其立法意見能夠納入職業教育立法討論的議事日程，并且在職業教育法的最終文本中得到充分體現。對于違反《立法法》理念及其實質要求，未能將校企合作重要參與方的企業納入職業教育立法立法程序的行為，立法機關應當堅決反對，否定該立法工作的結果，宣布該職業教育立法活動無效，將立法程序合法性的尊嚴上升為基本的立法規則加以遵守。

2.立法機關應當通過強化對提案方企業的程序責任的方式，來確保企業參與職業教育立法的程序剛性目標。立法機關應本著對校企合作事業負責的態度，對企業參與職業教育立法工作的成本和效益進行深入分析，確保校企合作中的企業一方本著公平正義的立場參與職業教育立法工作。立法機關應當通過規范職業教育立法參與人信息公開的制度，來強制校企合作中重要參與方的企業公開其相關信息，并強制要求提案方企業對其立法提案信息的真實性與準確性承擔全部責任。相關立法部門應當對已確認提供失實立法信息或不當立法信息的企業給予嚴懲，以制約通過職業教育立法方式謀求企業私利的行為。