基于學校與雇主的距離視角解讀我國職業教育政策

張慧霞

校企合作是學校職業教育的本質特點和內在要求。從職業教育發展歷史來看，在很長一段時間，特別是工業化之前和初期，職業教育是企業的內部功能之一。伴隨生產領域對人才的大規模需求，以高效率培養統一規格人才的專門化職業學校逐漸產生，同時也帶來危機，即遠離生產場景、脫離生產功能的職業學校不可能“閉門造車”。因此，如何重新建立并維持與企業的關系，成為現代職業學校面臨的首要問題。

從學校職業教育的實踐來看，標準化、規模化、高效率的人才培養模式是以“企業參與辦學”為前提的。因為，“職業學校的教學內容如何先進，與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝相比總有距離；無論學校的實訓設施如何先進，與生產、服務一線最新生產設備相比總有距離；無論學校的專業課師資如何‘雙師型’，與生產、服務一線技術專家、操作能手相比總有距離。企業擁有新技術、新工藝、新生產設備、經驗豐富的一線技術專家、操作能手。”①因此，職業教育學校與企業（雇主）的距離遠近，對現代職業學校尤為重要。為了拉近、縮小職業學校與雇主的距離，各國都制定了相應的政策，各國際組織也表達了自己的觀點和建議。就我國而言，自2005年以來出臺的職業教育政策也可放在“學校與雇主距離”這一框架中來分析。

一、學校與雇主的距離：雇主介入職業教育的國際經驗和觀點

為保障職業教育的質量，各個國際組織都非常重視“雇主、企業”在職業教育中的地位和作用，制定了各種政策措施，拉近學校與雇主的距離。

1.歐盟：學校與雇主的密切關系是保障職業教育質量的必要條件。“質量、合作、公平、流動、透明、開放”是歐盟職業教育與培訓（VET）政策的基本著眼點，而“質量”列為首位。21世紀以來，歐盟制定的各項職業教育與培訓政策和工作計劃，都把強調質量問題作為主要議題之一。2004年5月，歐盟理事會通過了《職業教育與培訓共同質量保障體系框架》（CQAF），包括模式、方法、監控與測量在內的四大要素，每個要素都有一套為各方共同認可的核心質量標準，其目標之一是提高職業教育與培訓系統的質量。該框架的建立，為完善歐盟國家質量保障體系奠定了基礎。職業教育和培訓必須適應勞動力市場的要求，這是保障質量的必要條件之一。歐盟倡導職教界與企業界通過建立有效的溝通，以拉近學校與雇主的距離，保證職業教育適應勞動力市場的要求。被歐盟各國普遍認可的做法包括：一是鼓勵企業與學校的緊密合作；二是企業主、社會合作者、行會及專業團體直接參與職業教育與培訓課程的設置、內容設計和教學等；三是將職業教育課程設置的決定權下放到學校或地方有關部門，由學校根據當地勞動力市場的需求、經濟和科技的發展狀況來決定職業教育課程設置及課程內容。

2.經合組織：為工作而學習、在工作中學習。經合組織（OECD）認為，職業教育與培訓對于各國經濟、社會發展的意義重大。OECD在2007～2010年實施“為工作而學習：經合組織職業教育與培訓政策評價研究”項目，提出以下建議：應在職業教育與培訓和實際工作之間建立橋梁，職業教育與培訓要利用工作場所的培訓優勢，職業教育與培訓需要合格的教師和培訓師。OECD積極倡導政府、雇主和工會的有效合作，以確保學習與工作的聯系，主要觀點體現在三個方面：首先，職業教育與培訓課程應同時滿足學生和雇主的需求。職業教育與培訓為年輕人提供通用的、遷移性強的技能，以適應轉崗和終身學習的需求，同時，也要為他們提供專門技能，以滿足雇主的現實需要。其次，鼓勵職業教育與培訓機構的同行之間進行交流與合作，使教師有機會更新知識，企業的培訓師也有更多時間學習如何提高教學技能。最后，在職業教育與培訓初期，應較多采用工作場所進行培訓，通過明確的學徒合同框架和有效的質量保證體系，確保工作場所培訓的價值。②

3.聯合國教科文組織：職業教育機構建立與行業企業的密切關系，消除學校與社會的割裂狀況。在聯合國教科文組織（UNESCO）發布的《修訂的關于職業與技術教育的建議書》中，主張職業教育應加強理論與實踐的聯系，職業技術教育機構與行業企業建立密切的關系。強調技術與職業教育應與各級各類教育與職業相溝通，消除教育與職業之間以及學校與社會之間的割裂。UNESCO提出的具體措施包括：在技術與職業教育的學習過程中，強調理論與實踐的有機結合。學校的實訓場所使用的機器和設備，應適合工作地點的需要，并盡可能地與真實的工作場所相似。從事各個行業的技術和職業教育的教師，應具有相關的資格和豐富的經驗，對學生今后從事的職位有深入的了解，最好有相關的實踐經驗。此外，應當邀請在教育部門之外工作的相關專業的熟練人員，到學校、大學或其他教育機構講課，使職業界與課堂建立更緊密的聯系。

4.亞太經合組織：倡導課堂和工作環境的結合。亞太經合組織（APEC）認為：學生在學校所學到的知識和技能與他們成功進入社會和順利就業所需要的知識和技能有很大差距。為了應對生涯挑戰和全球勞動力競爭，加強課堂與工作環境的結合是非常重要的。為提高職業教育質量，應由政府協調行業機構參與職業教育辦學，以保證專業設置、教學內容及評價標準符合勞動力市場需求。

除了國際組織的經驗和觀點之外，各個發達國家大都用制度化方式來保障學生從學校到工作崗位的順利過渡，如德國“雙元制”的職業教育模式、日本企業內培訓的方式，英國靈活的培訓市場和嚴格的職業資格制度。美國則建立了STW體系，用以整合職業教育中的學校本位學習與工作本位學習。③相關經驗在國內學術界有諸多介紹，此處不再贅述。

二、縮小學校與雇主（企業）的距離：近年來我國職業教育發展政策的分析

2000年以來，特別是2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）頒布以來，中央和地方出臺了一系列大力發展職業教育的政策。“縮小學校與雇主間距離”，為政策解讀提供了一個新的視角。

1.職業學校基礎能力建設中，有“雇主介入”。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出實施職業學校基礎能力建設的“四大計劃”，即實訓基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃、示范性職業院校建設計劃和職業院校教師素質提高計劃。在實訓基地建設、教師素質提高兩個計劃實施方案中，縮小學校和雇主的距離、加強雇主（企業）對職業學校的影響，是一個主線。

第一，實訓基地建設。教育部、財政部2005年6月發布《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》，計劃通過5年左右的努力，在全國支持建設一批能夠資源共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的職業教育實訓基地。中央財政專項資金支持的職業教育實訓基地建設將采取兩種模式：第一種是區域綜合性實訓基地，第二種是專業性實訓基地。無論哪一類實訓基地，其評審標準中的“雇主（企業）導向”是重要內容之一。區域綜合性實訓基地評審標準的相關內容包括以下三點。一是關于實訓模式與氛圍：實訓內容與實際生產相結合，實際生產占有實訓工作量一定比例；實訓現場設備布置、安全、環保等滿足國家相關法規的要求，實訓現場具有企業生產的氛圍。二是關于經費來源：基地運行有專項資金保障，為企業提供的配套生產服務可滿足正常實訓消耗與日常運行管理費用。三是關于社會服務：主動面向市場，開展社會培訓、下崗職工再就業培訓、農村勞動力轉移培訓等多類型、多層次培訓任務，每年培訓人數達到一定規模；能夠為社會提供配套技術服務，與相關企業有穩定的聯合生產訂單和產品研發項目。顯然，從區域綜合性實訓基地的上述評審標準來看，實訓基地被打造成一個“準企業”的形象，在一定程度上拉近了學校和企業之間的距離。專業性實訓基地（建設型小模式）評審標準的相關內容包括以下三點。一是企業參與專業建設：建立了由行業、企業專家和學校有關人員共同組成的專業教學指導委員會，并形成有效的工作機制，依托企業建立校外實習基地，企業接納專業教師參加實踐活動。二是開展“訂單”培養：與數家企業或用人單位簽有訂單培養協議。三是學校為企業服務：為企業提供技術、生產及在職職工培訓服務。上述專業性實訓基地的標準表明，國家的資助是以企業介入學校教育過程為前提條件的。

第二，教師素質提高計劃：以中等職業學校的相關政策為例。“中等職業學校教師素質提高計劃”是2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出的職業教育基礎能力建設“四大計劃”之一。2006年12月教育部、財政部下發的《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》（教職成［2006］13號）提出，“十一五”期間中央財政投入5億專項資金支持，由教育部和財政部共同組織實施。這個計劃有三項主要任務：一是到2010年，通過國家和省兩級組織實施的方式，培訓15萬名中等職業學校專業骨干教師；二是依托全國重點建設職教師資基地，開發80個專業的師資培養培訓方案、課程和教材；三是支持一批中等職業學校面向社會聘請專業技術人員、高技能人才兼職任教。在上述三個計劃中，骨干教師培訓計劃、特聘兼職教師資助計劃拉近了學校與企業間的距離。骨干教師培訓計劃從內容、目標到實施的具體過程，都有雇主（企業）介入。2007年5月教育部辦公廳、財政部辦公廳聯合下發《關于組織實施中等職業學校專業骨干教師培訓工作的指導意見》，對骨干教師的培訓目標、培訓內容和形式作了具體說明。（1）了解企業現實情況是培訓目標之一。經過培訓，參訓教師豐富了實踐經驗，了解了現代企業的生產狀況、技術水平、用人需求信息，熟悉了生產工藝流程和崗位操作規范，加深了對學校教學和企業實際的理解。（2）在培訓內容中，突出教師企業實踐能力的提升。由三部分組成培訓內容包括“教學理論與方法”（占總學時的20%左右）、“專業知識與技能訓練”（占總學時的30%左右）、“企業實踐活動”（約占總學時的50%）。（3）在培訓形式上，強調貼近真實的工作環境。國家級培訓任務主要由具備相關專業培訓條件的全國重點建設職教師資培養培訓基地和全國職教師資專業技能培訓示范單位承擔，同時吸收部分有條件的實訓基地、企業參與，采取“基地培訓＋企業實踐”的模式進行，時間為兩個月。參培教師先在國家公布的培訓機構進行1個月的專業理論和教育教法培訓，然后到對口企業進行1個月的企業實踐活動，通過現場觀摩、上崗操作等方式，熟悉相關專業領域的新知識、新技能、新工藝、新方法。

此外，中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師資助計劃的實施，則是直接開發企業的“人力資源”、拉近學校職業教育與雇主（企業）距離最為有效的途徑。為彌補學校專業課和實習指導教師的不足，《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》提出，“十一五”期間，由中央財政安排專項資金，支持一批發展勢頭良好、社會聲譽較高、專業師資緊缺的中等職業學校從社會上聘請在職或退休的專業技術人員、高技能人才擔任兼職教師，實行崗位聘任、合同管理，享受合同規定的相關待遇，聘任期間不占用學校現有編制，其在原單位的人事關系不變。

2.中等職業教育教學改革，體現“面向雇主”的導向。2008年12月，教育部印發《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，全面啟動了新一輪中等職業教育教學改革。2009年，教育部印發《教育部關于制定新一輪的中等職業學校教學計劃的原則意見》《教育部關于中等職業學校德育課程設置與教學安排的意見》，修訂公布了新的中等職業學校德育課程、語文等七門公共基礎課程和機械制圖等九大類專業基礎課教學大綱，啟動了《中等職業學校專業目錄》修訂等工作。

這項改革的一系列舉措體現了“面向雇主”的特征。首先，深化教學改革，構建“就業導向”的課程體系。為了增強學生的工作技能，加大專業技能課程的比重，專業技能課程（含頂崗實習）的學時一般占總學時的2/3。同時，強調要按照（雇主、企業）職業崗位（群）的能力要求，采用基礎平臺+專門化方向的課程結構，設置專業技能課程。其次，在課程改革過程中，構建與職業資格標準相對接、與繼續學習方向相對應的課程體系，努力培養學生的兩種能力即創業能力和繼續學習能力，幫助學生獲得兩個證書即學歷證書和職業資格證書。再次，在中職教材改革和建設中，教育部提出開發創新示范教材的六個重點中有三點體現了“雇主介入”的影響，即：以職業標準為依據改革專業課程教材；貼近崗位實際工作過程，更新教材結構和內容；密切跟蹤行業產業發展趨勢，完善教材更新機制。最后，中等職業專業目錄改革體現了“雇主介入”的影響。專業目錄體系做出重大調整，設立了專業名稱、專業（技能）方向、對應職業（工種）、職業資格證書舉例、繼續學習專業舉例等項內容。這次調整強調了中職專業與產業、企業、崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接等。此外，為適應產業結構不斷調整和新興產業快速發展的需要，教育部將通過建立中等職業學校專業動態調整機制、職業學校與行業企業對話機制，推動專業設置與調整的科學化、制度化、規范化和常態化。

3.校企合作：直接拉近企業與學校距離的制度。第一，組建職業教育集團。職教集團是新形勢下整合職業教育資源、實現優勢互補、謀求多贏的新舉措，也是實現職業教育為經濟服務、推動職業教育向規模化和連鎖化方向發展的新模式。20世紀90年代末，我國的職業教育集團化辦學快速發展，目前各省級政府均成立了區域性和行業性職教集團。2005年，各省制定了大力發展職業教育的決定，組建“職業教育集團”是各省實現校企合作的主要形式之一。建立職業教育工作聯席會議制度，通過政府、部門、行業、企業、學校的多方聯動，推動校企的合作共贏。第二，建立產教結合委員會的制度。為了使職業教育適應產業結構調整和市場經濟發展，要特別重視制度建設，以此保障工學結合、校企合作的逐步推進。近年來，天津市先后建立了產教結合委員會，加大企業參與學校管理的工作力度，形成校企合作的運行機制。產教結合委員會是各職業學校結合自己的專業特色，充分利用行業辦學優勢，成立的由行業內專家、企業家組成的校企合作組織。第三，校外實訓基地建設。學生校外實習基地建設是建立校企合作的長效機制的途徑。通過校外實訓基地的建設，實現了職業學校與雇主（企業）的資源共享。利用企業生產現場、職工培訓基地，進行學生實習實訓，將實訓內容與生產實際相結合，實現車間與教室合一、理論與實踐合一、學生與學徒合一、教師與師傅合一。校外實訓基地建設也實現了職業學校與雇主（企業）的優勢互補。企業提供資金、設備、技術，院校提供場地和教學儀器，雙方共同建立生產型教學實習工廠，使實訓基地成為企業的生產經營基地和學校的教學實踐基地。

三、討論及評價

1.職業教育與企業的關系在制度文本的表述與國外發達國家趨同。如何讓制度文本“動”起來，而且“動”時還不走樣，這一點很重要。今后制度建設的重點，應當放在如何使現有的制度文本運轉起來這方面。

2.在大力發展職業教育的各項舉措中，職業學校始終是政策文本的“主語”，各項舉措都圍繞職業學校來實施。現有的職業教育政策和實踐表明，雇主（企業）介入職業學校教育具有重要價值。我們還缺少以“雇主（企業）”為“主語”的政策和制度設計，這凸顯了當前大力發展職業教育的行動主體即教育部及地方教育主管部門勢單力薄的事實。

3.在努力拉近職業學校同企業的距離時，政府明顯感受到來自企業的阻力。企業缺乏主動性和積極性，在探究原因時，大都指向企業缺乏利益驅動和必要的成本補償、將校企合作看作負擔等方面，令當前的校企合作、頂崗實習大多淪為企業獲取廉價勞動力的途徑。事實上，企業與學校的關系（距離）是由不同制度環境塑造的，拉近職業學校與企業的距離，不但要對當前我國的制度環境有深刻的了解，還要對學校與職業間的本質關系有深入的理解。

4.出于對校企合作效果的失望，國家和地方政策主要立足于學校實訓基地建設。為了實現職業教育實訓資源的開放共享，降低建設成本，各地普遍采取依托學校建立“公共實訓基地”的做法，但目前對校內實訓基地、公共實訓基地的運行機制和效果，尚缺少實證研究。

5.對國際經驗的借鑒始終貫穿職業教育改革和發展的過程。在借鑒德國、澳大利亞等職業教育發達國家經驗的過程中，需要思考我們理解的國外經驗是否是完整、全面的，是否換個角度進行更深刻的理解？中外政策文本“趨同”引發的其他思考是：在學習國外職業教育經驗的時候，我們在多大程度上繼承了本土經驗？在職業教育改革和發展中，對我國的國情如勞動力結構、人口基數等考慮了多少？這些問題都需要全面思考。

［注釋］

①工作場所的培訓有四大優勢：第一，工作場所培訓能夠提供高質量的學習環境，這里有不斷更新的設備、有熟悉最新工作方法和技術的培訓師，學生們可以獲得實際的技能。此外，在一個真實的環境里，學生們還可發展關鍵的軟技能。第二，工作場所的培訓為雇主和潛在雇員提供了雙向的信息交流，令今后的招募更有效、成本更低。第三，工作場所的培訓能夠向市場傳達職業教育與培訓有價值的信號。第四，參加工作場所培訓的學員能夠有一定價值的產出。

②石偉平，徐國慶.世界職業教育體系的比較——一種新的分析框架［J］.中國職業技術教育，2004（17）：39.

③張慧霞，王東.美、英、澳職業教育校企合作制度化的經驗及啟示［J］.職業技術教育，2011（19）：82.