職業農民培訓需求研究與實踐的國際比較

姚金蕾 閆志利

(河北科技師范學院職業教育研究所，河北秦皇島 066004)

職業農民是指以農業生產經營為職業的農民，其收入主要來源于農業，在推進農業現代化進程、新農村建設中發揮著重要作用。

一、國外職業農民培訓需求研究與實踐現狀

世界發達國家農業發展均處于領先水平，傳統型農民已經過渡到新型職業農民。職業農民培訓的目的在于與國際接軌，發展現代農業。

(一)美國

早在1862年，美國就頒布了《莫雷爾法》，保證了職業農民接受培訓的權利和義務。此后，又相繼頒布了《哈奇法》、第二個《莫雷爾法》、《史密斯·利費法》等，這些法案的頒布使接受培訓成為職業農民一項義務，奠定了美國農業培訓發展的基礎。

美國農業十分發達，對職業農民的科學文化知識和技能水平均有很高的要求。為了保證農業生產的順利進行，美國同西歐國家一樣建立了職業農民資格證書制度，規定了農民作為一個職業群體的門檻要求和職業屬性，要求從事農業生產的職業農民必須具備一定的文化程度和從業資格證書［1］。學員只有完成相應的課程并通過相應的考試，才能獲得從事農業生產經營的資格。

為了推動農業培訓，美國政府每年以8%的速度逐年遞增培訓經費［2］。美國農業企業主對各類民間組織的資助占全國培訓經費總額的2/3左右，主要用于頒發各種競賽活動的獎金、組織參觀學習和其他專門獎勵等。通過資金上的支持，保證了農民的培訓需求。

美國建立了高效運行的農業教育、農民培訓的專門管理機構和完整的農民教育培訓體系，農業部研究教育和經濟司是主管農業科研和教育的核心部門。同時，美國政府還積極通過各界力量在農村開辦農業培訓，向成年農民傳授新的知識，提高其文化修養。

(二)法國

法國規定職業農民培訓機構必須依據農民培訓需求制定培訓方案，并面向全體法國職業農民實施。職業農民培訓機構必須深入到農場或企業全面了解其發展目標，以及每一位職業農民的培訓需求等，在此基礎上制定培訓方案，確定培訓內容［3］。

法國政府規定農民必須接受職業教育，只有在取得合格證書后，才能取得農業經營資格，并享受國家農業補貼和優惠貸款［4］。政府及民間培訓機構共同從事農民培訓工作，使沒有受過農業教育、不具備農業經營知識的農民取得經營農業所必需的基礎知識，使具有農業生產經驗的農民進一步提高專業知識和經營管理水平，實現技術晉級。農業準入標準的制定使職業農民接受培訓成為必要環節。

培訓費主要通過中央和地方政府撥款資助，職業農民接受培訓基本上是免費的［5］。同時，對青年后繼者建立了培訓補助金制度。此外，還可面向創業者提供3%的低息貸款，用以農業經營，有效地刺激了培訓需求。

法國職業農民可以依據自身特點及需求選擇適合自己的培訓，如培訓時間、培訓方式、培訓對象、培訓目的、培訓地點的選擇。

(三)澳大利亞

澳大利亞職業農民培訓特別注重內容的實用性，所有課程都是在認真的市場調查分析的基礎上確定的，使培訓機構課程設置與職業農民培訓需求緊密地聯系起來［6］。澳大利亞職業農民培訓課程設置的一般程序是“培訓機構先到農村訪問，了解農民的實際想法和生產需要，以此進行課程設計，再次征求職業農民的意見，最終征得職業農民同意后才實施培訓”。

澳大利亞政府則專門設立“教育、培訓、就業與青年事務部”和“國家職業培訓局”，負責管理職業農民培訓工作。《培訓保障法》明確規定，年收入在25萬澳元以上的農牧企業(場)雇主，應將其工資預算總額的25%用于培訓［7］。

澳大利亞農業培訓理事會由政府和農民代表共同組成，最重要的職能是對農民需求進行調查和研究。要求各地積極發揮本地優勢，制定適合本區域農民培訓方式。由于自然條件的差異，各地區職業農民的技術水平也存在較大的差異，培訓方式與途徑也不盡相同，需要根據各區特色制定培訓方式，有效地提高工作效率和培訓的時效性。

(四)韓國

進入21世紀以來，韓國改變了新村運動時期以行政命令形式培訓的做法，要求培訓機構在實施培訓之前，首先要對農民培訓需求進行調查，以此確定培訓內容。2005年，韓國實行了職業教育培訓券制度，讓職業農民根據自己的實際需要和意愿選擇教育培訓機構和培訓內容，培訓費的20%－60%由政府無償提供。

為促進農業生產，韓國政府對職業農民實施生產補助政策［8］。為獲得理想的經營效益，職業農民對培訓的需求大大增加。韓國通過制定和實施一系列法律，保證職業農民培訓的順利進行。在1980年制定《農漁民后繼者育成基金法》的基礎上，1990年國會又通過了《農漁民發展特別措施法》，將農漁民后繼者基金更改為農漁村發展基金，為培養農業后繼者和專業農戶提供了法律保障［9］。1993年韓國修改《兵役法》，將農業后繼者確定為產業技能要員，免于服役［10］。

韓國農民建立了非常靈活的培訓體系，可使不同層次的職業農民依據自身特點自由選擇。全國形成了4H教育、農漁民后繼者教育和專業農戶教育等三個培訓方式。4H教育主要面向農村青少年進行，目標是使農民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強的動手能力;農漁民后繼者教育是專門為農業后備勞動者提供的技術培訓，目的在于緩解由于農業勞動者老齡化給農業帶來的壓力，并優化農村勞動者的文化知識結構;專業農戶教育是在后繼者教育的基礎上開展的更高層次的教育，重點在于培養和扶持具有較高產業化經營管理水平、具備國際市場競爭力的專業種養大戶［11］。

韓國農業協作合同組織是政府與農民間的橋梁與紐帶，主要職責包括培訓農民、普及推廣技術等，為職業農民提供多層次、多形式、多渠道的農民培訓等。

二、我國職業農民培訓需求研究與實踐現狀

(一)需求分析重要性研究

需求分析是人力資源培訓的首要環節，是指在規劃與設計培訓活動前由培訓和主管部門對培訓目標、需求主體、需求類型及特征等方面內容進行系統鑒別與分析，為培訓規劃提供依據的活動或過程［12］。姜長云［13］研究認為，農民缺乏技術和創業技能是制約農民增收和轉移專業的主要因素，培訓供給不足和供求錯位是影響農民培訓的突出問題。張景林和劉永功［14］研究認為，在影響農民培訓效果的主要因素中，農民培訓需求是第一位的。潘鴻和王臣［15］研究發現，雖然農民培訓需求十分重要，但現有關于農民培訓的文件和指令，多是關于農民培訓的單項規制和號召，大多沒有準確的需求依據和可操作性，直接影響了培訓效果。

(二)培訓需求內容的研究

韓宏華［16］研究發現，職業農民培訓需求主要集中在種養業技術、就業創業技能、工商建筑運輸、市場營銷和經營管理等四個方面。張亮等人［17］研究表明，農民培訓內容呈現層次化，農民最需要的培訓內容與農民的文化程度有密切關系，不同文化程度的農民對于培訓內容的需求表現為一定的層次性。文化程度越高對農業實用技術的培訓需求越少，而對就業綜合技能、產業形勢與相關政策、農產品市場信息的培訓需求越多。陳友斌等人［18］研究顯示，農民最希望學習的內容是農業新技術、管理知識、經營知識、創業知識、電腦網絡知識。

(三)培訓需求意愿的研究

陳友斌等人［19］研究表明，農民最希望學習農業新技術，希望由縣(市)相關部門的專業技術人員在鄉鎮進行3－5天的短期現場指導。于敏［20］研究發現，農民最需要的農業技術培訓是優良品種栽培技術培訓，最喜歡的培訓方式是參觀學習，最喜歡參加一天的短期培訓，最喜歡的培訓安排是根據農時進行。柳菲等人［21］研究結果表明，農民對培訓時間、地點、內容、費用、方式等方面均具有偏好選擇。陳友斌［22］研究認為，參與培訓對職業農民掌握新的種養技術、提升經營能力和收入水平等方面均具有明顯的效果，當前我國的培訓機構難以滿足現代大規模農民培訓的需求。于敏［23］研究發現，農民培訓滿意度受培訓場所選擇、培訓內容、培訓前是否征求被培訓者的意見、培訓教師是否為專家等因素的影響。

(四)需求不足的原因研究

韓宏華［24］研究發現，農民自身存在對培訓的有效需求不足、培訓供給不足、供求錯位、培訓效果不強等三個方面的問題。李彤等人［25］研究認為，當前中國農民培訓需求在內容、方式、費用等方面亟待改革，農民受教育程度低、政府培訓宣傳工作不到位、農民培訓組織缺位，農民很多培訓需求得不到滿足。蔣壽建［26］研究發現，村支書整體素質較高，對新型農民培訓問題能做出理性選擇，但自身的創新意識和能力尚需提升;政府主導的培訓單一性、培訓內容的供需脫節和農民自身經濟條件的限制等因素影響了農民參加培訓;丁麗軍等人［27］研究發現，培訓需求老齡化嚴重、資金嚴重不足、培訓達不到期望值等;張亮［28］研究表明，農民培訓需求存在農戶參與的積極性較高、但實際參與率較低的問題，政府在教育培訓中的行為與農戶的期望有差距。政府部門重視程度不夠、農民培訓體系尚未健全、培訓信息傳達不暢、農戶文化水平低等因素直接導致了農民培訓需求不足。

(五)需求影響因素的研究

崔從光等人［29］研究認為，農民個體特征、家庭特征對其參與培訓的意愿會產生影響，農民對培訓要素的選擇也會對其培訓需求產生影響。徐鐵輝［30］研究認為，影響農民培訓需求的因素主要有受訓者的生產規模、贏利預期、教育文化素質和風險意識，培訓者的組織水平和培訓質量、培訓時間和費用等。于敏［31］研究發現，農民參加培訓的行為受性別、村干部、種植規模、收入來源等因素影響。

(六)強化需求對策的研究

崔從光等人［32］研究認為，使培訓內容切合農民實際需要，加強培訓宣傳工作，加強培訓機構的跟蹤服務功能，發揮農業相關政策的支持作用，可有效地增加農民培訓需求。張亮［33］研究認為，增加農民培訓需求，需要培訓內容和方式應貼近農民需要，加大農民教育培訓投入力度，建立以“政府財政支持為主，企業參與為輔，農民適當承擔”的多渠道資金保障機制。陳友斌［34］研究認為，提高農民對培訓工作的認識，加強調研實現農民培訓供給與需求有效對接，構建農民培訓工作的考核激勵機制，可有效地提升農民培訓需求意愿。丁麗軍［35］研究認為，通過大力發展農村現代遠程教育，提高新型農民教育素養，出臺激勵政策，加大培訓經費投入等，可有效地改善農民的培訓需求。

三、加強我國職業農民培訓需求研究與實踐的措施

分析世界發達農業國家職業農民培訓需求的研究與實踐現狀，不難看出已經呈現出培養需求、激發需求、發現需求、保障需求、滿足需求等立體化、綜合化趨勢，而我國相關研究尚停留培訓需求的重要性及其影響因素等方面，有關強化措施的研究成果也尚未付諸實踐層面。借鑒國外經驗，我國應實施職業農民培訓需求的綜合化研究與實踐方略。

(一)加大農業投入，刺激培訓需求

通過增加農業資金投入，刺激職業農民培訓需求是許多發達國家采用的重要手段。一方面，通過提供免費的農業培訓吸引職業農民參與培訓;另一方面，通過為職業農民提供無償資金或是低息貸款的方式，擴大生產經營規模，進而刺激農民的培訓需求。但目前我國的狀況是，農業投入及補貼等未對職業農民體現出特殊優惠政策，以行政區域為投入單位的做法以及現行的農業補貼政策難以調動農民參與培訓的積極性。同時，由于我國農民收入水平仍然較低，國家應適當增加為農民提供免費培訓的機會，可效仿韓國面向農民發放培訓券的做法，激發農民培訓需求，促進其由傳統農民向職業農民過渡。

(二)依據培訓需求，確定培訓內容

通過農民培訓需求調查，確定培訓內容是發達國家實施農民培訓的一大特色。為了提高培訓質量和培訓效益，世界發達國家均高度重視對農業培訓的反思，不斷依據職業農民需求，調整培訓內容和培訓形式，使農業培訓與農民需求實現有機銜接，農民愿意參加符合自身需求的培訓，也提高了培訓的效果。而我國的目前狀況是，政府行政部門指定培訓部門，培訓部門確定培訓內容，而后再以行政方式召集學員。培訓部門確定的培訓內容，多對政府行政部門負責，很少或根本就未進行過農民培訓需求分析。借鑒國外經驗，我國應在制定有關農民培訓相關規制的基礎上，盡力減少對培訓內容制定等行政干預工作，確保培訓機構的培訓建立在需求分析的基礎之上，使培訓內容切實符合農民需要，符合農業發展需求。

(三)完善法律體系，保護培訓需求

世界發達國家為了保護農民培訓需求，建立了完善的法律體系。通過立法，一方面確立了政府對滿足農民培訓需求的責任，如資金保證、政策扶持等;另一方面規定了農民參與培訓的權利和義務。與世界發達國家歷史久遠、體系完善的農民培訓法律相比較，目前我國有關職業農民培訓的法律法規還不完善。借鑒國外經驗，我國應進一步建立健全有關農民培訓的法律法規體系，為農民培訓工作提供立法保障。依據我國現實國情，應在通過立法保證培訓資金支持、政策扶持的同時，制定鼓勵接受過高等教育的國民成為新型職業農民的政策措施。

(四)制定激勵政策，激發培訓需求

歐美國家職業農民培訓工作最大的特點是把農民培訓與證書制度有機結合起來。特別是歐洲國家，職業證書制度已經成為農民培育的重要模式，切實提高了職業農民的科技素質，也對世界其他國家農民培訓體制的建立產生了重大影響。隨著職業證書成為進入農業行業的必要前提，使農民接受培訓成為必不可少的工作。目前，我國農民多數還屬于傳統型農民，農業耕作多為祖輩相傳的耕作方式，導致我國農民收入水平較低，農業發展處于落后狀態。基于這種狀況，國家應制定新型職業農民的具體標準，強化引導工作。凡是參加過相應培訓、取得新型職業農民合格證書者，國家可在信貸支持等方面予以扶持，以此激發農民接受培訓的需求。

(五)靈活培訓方式，活化培訓需求

世界發達國家高度重視依據農民自身特點，設置靈活多樣的培訓活動，使各種類型的農民都可以找到適合自己需要的培訓方式。我國在進行農民培訓工作時，也要堅持“以人為本”的重要理念，依據農民的自身特點，設置靈活多樣的培訓方式，使農民可以依據自身需求進行理性選擇，從而活化農民的培訓需求。在培訓時間上要靈活多變，按照農閑時節安排理論培訓，生產季節安排技術培訓等;在培訓對象上有所區別，可從性別、文化程度、年齡等方面將培訓農民細化，依據所需要的培訓時間、內容的等進行合理安排;依據培訓目標不同，培訓內容也應各有側重，可根據實際需要，將培訓目標設置為基礎農業知識培訓、改業培訓、專業培訓等。

(六)設置專門機構，協調培訓需求

世界發達國家政府均設置了專門的協調機構，及時協調農民培訓需求與培訓機構之間的關系，保證農民培訓工作的順利進行。而我國農民培訓工作分別由農業、人力資源和社會保障、教育、科技、工會、共青團、婦聯、計劃生育等相關部門分頭管理，盡管各有側重，但由于缺乏統一的協調機制，難以對職業農民培訓工作進行統籌規劃。各部門工作任務彈性較大，職責不清。部門之間經常造成生源、培訓內容和培訓時間上的重疊，人力、物力、財力不能得到有效協調和充分利用，有時也導致農民無所適從。鑒于這種狀況，我們應效仿國外做法，明確具體的政府負責部門，建立統一的職業農民培訓協調機制和科學的農民培訓需求調查規制，進而推動職業農民培訓工作的順利開展。

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