論大學在國家治理現(xiàn)代化建設中的重要使命

蘇向榮

(南京信息工程大學公共管理學院，南京210044)

一、大學應實現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化做出引領和示范

治理是國家與社會(社會組織或個人)共同實施的公共管理行為。1995年，全球治理委員會在其發(fā)表的《天涯成比鄰》研究報告中指出:(1)治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和;(2)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程;(3)治理既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排［1］。由此可以看出，治理強調各類利益相關主體的參與、主體之間的協(xié)商與合作，以及相關正式、非正式的制度安排。

大學是一個特殊的社會組織，按照治理的一般定義，大學治理也可看成是大學利益相關主體共同參與、協(xié)商合作制定大學相關政策的活動、方式、制度或過程。大學治理現(xiàn)代化就是大學治理達到與時代相適應的較高水平，符合治理的一般標準，滿足國家、社會與人民的要求與期望。大學要實現(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化需要做到以下幾點:

(1)參與主體的多元化。大學治理需要有上級部門、校黨委行政、教師、學生、家長、校友、捐贈人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多種關聯(lián)群體共同參與其中。上級部門的領導權力、學校兩級黨政領導的行政權力、教授的學術權力、廣大教職員工的發(fā)展權利、廣大學生的學習權利，及家長、校友、捐贈人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等角色的相應權利都有一定的運作空間，在相互交流的共同平臺，各類權力(權利)之間存在制衡監(jiān)督的關系。

(2)參與方式的協(xié)商化。大學治理需要尊重各利益相關主體的平等參與權利，就大學重大公共問題展開相應的討論協(xié)商，達成決策共識，以此規(guī)范大學的運行，指導大學的發(fā)展。在遵守黨委領導下校長負責制的前提下，學校重大公共問題，尤其是涉及到學校發(fā)展、涉及到廣大教職員工和學生切身利益的重大公共問題，需要在黨委集體領導下，由以校長為行政首長的行政機構組織各利益相關主體討論協(xié)商。學校黨委行政應創(chuàng)設多種協(xié)商平臺，充分尊重師生員工及其他多類參與主體的意見建議，努力提高協(xié)商決策水平。

(3)協(xié)商決策的制度化。大學治理過程中各主體之間的協(xié)商應該不是偶然展現(xiàn)的應景行為，而是學校重要決策工作的常態(tài)行為。學校應制定相關章程及其制度，積極探索協(xié)商決策的方式方法，確保參與治理、平等協(xié)商的治理模式制度化、常態(tài)化、持久化。

大學治理雖然需要國家總體制度框架的前提保證，但大學治理現(xiàn)代化反過來可以推動國家治理現(xiàn)代化目標的早日實現(xiàn)。大學治理促使各利益主體平等參與大學公共決策過程，各類主體的決策意愿和智慧輸入大學治理決策過程，在合作協(xié)商的狀態(tài)下產生決策共識，促進大學發(fā)展，這不僅能為大學贏得持久的社會聲譽，更主要的是為大學發(fā)揮對于社會的引領和示范作用創(chuàng)造條件。自世界第一所大學在近代歐洲誕生以來，大學一向作為社會的文化先導，在理念、知識等方面領先于社會。大學如果能夠實現(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化，其治理行為和治理經驗就會成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要力量。

近年來，我國黨和政府高度重視大學治理問題，頒布多項政策，積極推動大學治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。大學治理應該利用自身條件和優(yōu)勢率先實現(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化做出引領與示范。只有這樣，大學才能很好地實現(xiàn)服務社會的崇高使命。

二、大學應成為治理智庫，主動參與國家治理過程

國家治理現(xiàn)代化建設離不開知識的力量。大學長期從事科學研究，是人類知識生產、傳播及應用的重要基地，具有建立智庫的優(yōu)勢條件。在當前國家治理現(xiàn)代化建設中，大學作為社會組織之一，應當成為國家治理的重要參與者，這是大學參與權利之所在;大學作為智庫參與國家治理，更是大學自身優(yōu)勢之所在，大學可以利用自己的知識優(yōu)勢，主動鉆研各類公共政策問題，為國家治理現(xiàn)代化做出應有的貢獻。大學是現(xiàn)階段國家治理現(xiàn)代化建設的重要方面軍。大學主動參與國家治理，可以從以下幾方面努力:

1.積極傳播國家治理理念的重要價值內涵。國家治理不同于傳統(tǒng)意義上的國家統(tǒng)治和國家管理，國家治理現(xiàn)代化的理念中包涵了富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值，這些核心價值既是國家治理現(xiàn)代化的內在目標，又是國家治理現(xiàn)代化的重要手段。只有堅守這些核心價值，才能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。在國家治理現(xiàn)代化建設中，新的“治理”理念需要一點一滴建立，舊有的“管理”觀念需要一點一滴去除。在此，大學需要承擔國家治理的啟蒙工作，向社會大眾廣泛宣講、普及國家治理理念的重要價值。

2.主動參與國家各級各類公共政策制定。大學應利用自己的知識優(yōu)勢，立足維護公共利益的價值立場，主動為國家各項重大治理工程提供科學咨詢，以求實創(chuàng)新的研究成果、方便實用的政策建議努力影響國家公共政策制定過程，展現(xiàn)科學技術對國家治理現(xiàn)代化的重要意義，展現(xiàn)大學為國家治理現(xiàn)代化服務的重要使命。各級各類大學應根據(jù)自身的知識特長和優(yōu)勢，積極為相應區(qū)域或地方治理建言獻策。

3.獨立開展國家重大公共問題研究。大學基于公共立場，獨立開展國家重大公共問題的研究，其研究成果對國家治理具有重要意義。大學不是象牙塔，大學教授的某些研究成果常常因為研究受到某一組織或部門資助而受到他人質疑或指責，認為其研究觀點可能受到了資助部門或組織的影響，不具有獨立性和客觀性。如果大學能夠獨立開展研究(盡管不可能保持絕對的獨立性)，其研究成果的公信力就會有所提高。大學智庫獨立的研究成果將形成一種民間的思想力量，有力影響國家的公共政策的制定。

三、大學應培養(yǎng)治理人才，為國家治理現(xiàn)代化建設提供人才資源

國家治理現(xiàn)代化的關鍵在于人的現(xiàn)代化。美國現(xiàn)代化問題專家阿歷克斯·英格爾斯指出:“在整個國家向現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，人是一個基本的因素。一個國家，只有它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。”［2］在這里，英格爾斯強調，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的關鍵因素，它并不是國家現(xiàn)代化過程結束后的副產品，而是國家現(xiàn)代化制度取得成功的先決條件。從這種觀點出發(fā)，我國當前要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就必須首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

大學培養(yǎng)治理人才大致可從以下三方面展開:

1.國家治理理念及相關治理方法、技術的培養(yǎng)。大學可開設國家治理相關課程，開展相關教育活動，讓學生了解治理、國家治理等相關概念的內涵，理解國家治理過程的評估標準、相關程序及規(guī)則，認識到公民積極參與國家治理的政治權利和政治責任。學生畢業(yè)后能夠自覺維護國家公共利益，理解國家治理現(xiàn)代化的目標、過程、標準等內容，積極參與國家治理過程。

2.各類應用于治理政策或治理工程的專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)。大學應聯(lián)系社會治理實踐開展專業(yè)教育，將專業(yè)教學與國家實際的治理需求緊密結合，強化實驗實習實訓，為學生的專業(yè)實踐提供更多的優(yōu)質資源和平臺，學生畢業(yè)后可以順利地將自己所學投入到各項國家治理的具體工程中，有效發(fā)揮自己的專業(yè)特長，切實解決治理現(xiàn)實問題。

3.一般治理能力的培養(yǎng)。一般治理能力在這里也可稱為“一般能力”。目前，美國等發(fā)達國家在各類研究生的選拔考試中都設有“一般能力考試”(General Test)或“傾向性測驗”(Aptitude Test)，我國當前舉辦的全國及各省市國家公務員考試中所設定的“行政職業(yè)能力測試”，以及我國碩士研究生入學統(tǒng)一考試管理類專業(yè)學位聯(lián)考中所包含的“綜合能力”考試等多種高級人才選拔考試，都考查學生這些一般能力。大學應該通過多種方式大力開展學生一般能力的培養(yǎng)，除了開設相關課程、改革教學方式外，還應開展各項實踐與競賽，切實將相關知識、經驗轉化為學生的一般能力，以便為學生畢業(yè)后適應各類國家治理狀況、解決各種國家治理難題提供厚實的基礎和充足的后勁。

［1］ http://www.gdrc.org/u－gov/global－neighbourhood/.

［2］ 殷陸君.人的現(xiàn)代化［M］.成都:四川人民出版社，1985:8.