教師資格證書考試制度改革與教師教育專業的培養模式改革

張海鐘

(蘭州城市學院 教育學院暨教師教育研究所，甘肅 蘭州 730070)

改革開放以來，我國的師范教育經過了四次大規模大幅度改革。第一次是建立高等本科院校(師范大學、師范學院、教育學院)、高等專科學校(師范高等專科學校、教師進修學院)、中等專業學校(師范學校、教師進修學校)為基礎的職前職后教師培養體系。第二次是遏制學科本位主義思想，強化教育基本理論學習與教師職業技能訓練，加強或增加心理學、教育學、學科教學法、教育技術、三筆字、普通話、班級管理、心理輔導等課程。第三次是三級師范教育向二級過渡、師范教育向教師教育過渡。目前形成了新三級教師教育體系，即師范大學、綜合大學的教育學院培養分科型教育碩士層次或本科層次的高級中學教師，新建本科學院培養分科型教育碩士層次或本科層次的初級中學教師、全科型小學教師、幼兒園教師；師范高等專科學校培養分科型小學教師、幼兒園教師。第四次是實行教師資格證書考試制度，無論是師范專業還是非師范專業，全部實行職業資格準入考試制度，師范教育、教師教育向教師職業教育發展。

目前正在進行的這次改革對師范院校和培養教師的綜合院校教育學院或者教師教育學院而言是一把雙刃劍，對培養模式是一個巨大的挑戰。既然非師范專業學生可以報考教師資格，那么教師教育課程開設有無必要？既然不經過教育實習，也可以參加考試，那么教師教育專業的教育實習有無必要？是繼續實行學科專業教育加教師職業教育的培養方案，還是實行學科專業教育加教師資格證書考試課外輔導班？都是大家思考的問題。

一、世界部分國家教師資格標準和考試制度簡述

教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員最基本的要求，它規定著從事教師工作所必須具備的條件。西方的教師資格證書制度最早發軔于美國的弗蒙特州，其后向全世界推廣。國際比較來看，許多國家對教師資格的標準都有嚴格的規定，并對教師資格進行細致的分類，持不同類型的教師資格證的教師只能在相對應類型的學校和教育機構擔任教師。教師資格證書的類型在各個國家的規定是不同的，但一般是按級別和有效期進行劃分。

美國按科目、年級、等級來分。從總體上看，美國各州的教師資格證書大體可以分為兩類：普通教師資格證書和特殊教師資格證書。普通教師資格證書又有科目、年級和等級之分。按教師所教的科目和所擔負的職責可以分為：一般教育科目證書、職業技術教育科目、特殊教育證書、學校服務證書和學校管理證書。按年級或受教育者的年齡階段則劃分為學前教師資格證書、初等學校教師資格證書和中等學校教師資格證書，有的州還要進行細分。獲得哪個年級階段的證書并不是根據教師的學歷層次來定的，而是根據教師在師范教育階段所學習的專門課程而定，比如所修的課程是7-9年級學生教育課程的教師，他獲得的自然是7-9年級的教師資格證書。按等級來劃分，主要有初任教師資格證書、二級證書(或繼續證書)，在一些三級證書制的州，還有高級教師資格證書。其中，初任教師資格證書是頒發給剛入職的見習教師，有效期一般為1至3年，以進一步考察其是否真正具備教學素質和能力；二級教師資格證書通常頒發給勝任教育教學工作的正式教師，有效期較長，為5至10年不等，期滿時需要重新認證，重新認證的次數不作限制。在取得初任證書前，申請人至少需要10周以上的全時實習，取得初任證書之后也還需要一年以上的輔導期[1]。

德國教師資格難求卻是終身。德國教師屬于地方公務員性質，教師資格的考核由各邦負責，主要分為實習教師資格和正式教師資格兩種。在德國，中小學教師資格均要受過高等學校教育后經兩次國家考試而取得。首先，學生必須在大學學習3至5年，其中包括專業教學、教育科學及學校實踐等課程。通過第一次國家考試后可以取得畢業證書，并能獲得實習教師資格。其次，再經過兩年的教育實習，參加第二次國家考試，通過即可獲得“候補教師”資格。兩次考試的篩選都十分嚴格，包括筆試、論文、口試、試考等。任教后，再經過2至3年的教師終身制考核階段，通過后即可獲得正式教師資格，并能終身任教[2]。

英國教師資格證書體現學歷。英國的中小學教師資格證書主要有教育學士學位和研究生教育證書兩種。教育學士學位既代表學術造詣，又代表教學資格，授予受過3至4年學位課程的學生，持這種學位者具有學前和小學教師資格；研究生教育證書是本科畢業生受過一年教育專業訓練的證明，持這種證書可具有中學教師資格。此后，經一年試用期，經教育和科學大臣承認其為合格教師后，才可被錄用任教。在教師任用方面，要經過公開招募、報名應考、第一次選考、第二次選考、與有希望者見面、決定、任命等一系列選拔任用過程。為確保師范教育課程的專業水準，英國對各種師資培訓機構開設的教育科學專業課程和教師證書課程實行專業有效性認可，由師范教育認可委員會執行。英國教師證書還可以依據層級分為教師資格(實習教師)證書、合格教師證書，還有激勵教師成長的高級教師稱謂，也有臨時證書的規定。2012年，英國教育大臣邁克爾·戈夫宣布英國的專科學校可以聘用未獲得教師資格證書的人員任教。這項措施的出臺是受到了瑞典相關政策的啟發，瑞典通過削減具有教師資格的從業教師數量解決了教育質量下滑的問題。不過，要得到廣大家長、學生和社會的接受，還需要用事實來說話[3]。

日本教師資格按學校種類劃分。根據日本新修改的《教育職員許可法》，日本的教師資格證書按照學校的種類分為小學教師資格證書、初中教師資格證書、高中教師資格證書、盲人學校教師資格證書、聾啞學校教師資格證書、養護學校教師資格證書、幼兒園教師資格證書。日本教師中比例最大的當屬中小學教師。中小學教師資格證分三種類型：普通資格證、特別資格證和臨時資格證。而以普通資格證為主的教師資格證書制度又分成專修資格證、一級資格證、二級資格證等三種級別。專修資格證是以取得碩士學位作為基本資格，一級資格證是以大學畢業取得學士學位作為基本資格，二級資格證是以短期大學取得準學士學位作為基本資格。但是，按照規定由短期大學畢業并持有二級資格證的教師，必須在15年內經過努力取得一級資格證書[4]。

二、我國教師資格證書制度的歷史回顧與存在的問題和改革

我國古代雖然沒有明確的教師資格制度層面認定辦法，但通過許多著作可以考證，古代官方和民間，形成了推薦和考試結合，學識、人品、資歷等方面綜合考察教師的辦法。清朝末年，近代學制規定了教師的學歷和品德條件，民國年間進一步完善，初步建立了教師檢定和考試制度[5]。我國現代的教師資格證書制度始于1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》為教師資格制度所做的準備，1986年的頒布的《義務教育法》正式提出實施教師資格證書制度。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》首次以法律形式確認教師資格證書制度是我國的教師職業許可制度。1995年12月，我國正式頒布《教師資格條例》。1996年，國家教育委員會印發《教師資格認定的過渡辦法》，1997年，10000余萬在職教師通過過渡獲得教師資格證書，1998年，上海、江蘇等6省市開始教師資格認證試點工作。2000年正式啟動全面實施教師資格證書制度，2001年教師資格證書全面實施進入實際操作階段，2002年教師資格認定制度進入正常化。2001年至2004年，全國認定各級各類教師資格510.5萬名。

2011年，因為教師資格考試與認定混淆，考試的公信力很低，含金量不高、門檻過低，教育部著手開始教師資格證書制度改革。2010年的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》提出建立教師資格證書定期登記制度。2011年11月26日，全國教師資格證書統一考試試點在浙江和湖北同時進行。2012年的試點省擴大到河南、上海、海南、廣西、浙江、湖北等6省市。2013年，山西、安徽、山東、貴州進入試點。2013年8月15日，教育部印發《中小學教師資格認證考試暫行辦法》，計劃2014年繼續擴大試點，2015年全面實施中小學教師資格考試和定期登記制度。

改革前，中小學教師資格考試各省自主命題，考試對象為非師范畢業生和其他社會人員，考試內容是心理學、教育學，考試方式是筆試加面試，指定教育學、心理學參考書。筆試成績長期有效，大專以上學歷即可報考，教學能力考試通過立刻發證；改革后，中小學教師資格考試統一命題，考試對象為師范畢業生、非師范畢業生和其他社會人員，考試內容是綜合素質、教育教學知識和能力、學科教育知識和能力，考試方式是機考、筆試加面試，不指定統一參考書，筆試單科成績有效期2年，本科以上學歷方可報考，部分科目增加教學實習經驗。證書有效期三年，5年一周期定期注冊[6]。

三、我國高師教師教育專業培養模式存在的問題和優勢

我國高師院校和綜合大學的教師教育學院培養中小學幼兒園教師，雖然存在分科模式和全科模式；五年制專科模式、三年或二年制專科模式、四年制本科模式、二或三年專業學位研究生模式，但基本上都是學科專業教育加教育職業教育，其中教育職業教育課程都包括教師職業道德、心理學、教育學、教學法或者教材教法、班級管理、普通話、三筆字、現代教育技術、教育科學研究方法、教育見習、教育實習等必修或者選修課程。

按照新頒布的《教師教育課程標準》，目前正在推行的基本理念是育人為本、實踐取向、終身學習。為了闡述三個基本理念，標準指出：教師是幼兒、中小學學生發展的促進者，在研究和幫助學生健康成長的過程中實現專業發展。教師是反思性實踐者，在研究自身經驗和改進教育教學行為的過程中實現專業發展。教師是終身學習者，在持續學習和不斷完善自身素質的過程中實現專業發展。課程標準將中小學幼兒園教育——學習領域劃分為1．兒童發展與學習，2．中學教育基礎，3．學科教育與活動指導，4．心理健康與道德教育，5．職業道德與專業發展，6．教育實踐等6個領域，提出了19個課程模塊[7]。

以中學教師培養為例，六個領域的課程包括兒童發展、中學生認知與學習、教育哲學課程設計與評價，有效教學、學校教育發展、班級管理、中學學科課程標準與教材研究(比如中學語文學科課程標準與教材研究、中學數學學科課程標準與教材研究、中學英語學科課程標準與教材研究)中學學科教學設計(比如中學語文學科教學設計、中學數學學科教學設計、中學英語學科教學設計)、中學綜合實踐活動、中學生心理輔導、中學生品德發展與道德教育、教師職業道德、教師專業發展、教育研究方法、教師語言、現代教育技術應用、教育見習實踐、教育實習實踐[8]。

按照學科專業教育加教育職業教育培養的教師，既有比較好的學科專業基礎知識和基本技能，知道教什么；又有比較好的教育理論知識和教師職業技能，知道如何教。雖然始終存在學科本位論的影響，存在重學科專業、輕教育專業，重視學術、輕視技能的問題，但與非師范專業畢業生相比，存在比較優勢。特別是教育實習，不僅是考核學生是否達到合格教師的最終環節，也是學生體驗教學工作的最重要的實踐活動。然而，新的教師資格證書制度卻讓沒有接受教師教育特別是教育實習的學生直接參加考試，顯然是消弭了優勢。

四、改革教師資格證書考試制度和辦法衍生的問題與對策

正如前文所述，為了突出育人導向、能力導向、實踐導向、專業導向，教育部通過試點印發了《中小學教師資格認證考試暫行辦法》，秋季全面推進中小學教師資格考試與定期注冊制度改革，規定非師范專業畢業生可以參加教師資格證書考試，師范專業畢業生不再自動獲得資格證書，必須通過考試才能獲得資格證書。這項改革是一把雙刃劍，克服了缺陷的同時帶來新的問題。

最有失公平的是，高等學校教師教育專業的學生，按照學科專業教育加教師專業教育學習四年，經過教育實習，達到教師資格證書規定條件，通過考試活動資格證書。而非師范專業(非教師教育專業)畢業的哲學、經濟學、法學、歷史學、文學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學專業學生，不經過教育實習，只是通過普通話資格證書考試，通過輔導班突擊學習心理學、教育學知識和教師教學技能，憑借自己的天賦，進行說課、試講，就可以獲得資格證書。這實際上是對教師教育專業的徹底否定。

同時，我們注意到，實行教師資格證書考試制度的同時，教育部于2011年-2012年先后印發了《教師教育課程標準》《中學教師專業標準》《小學教師專業標準》《幼兒園教師專業標準》。這些文件是指導師范院校或者綜合大學教師教育專業發展的重要政策和學術標準。然而，按照《中小學教師資格認證考試暫行辦法》開展的中小學教師資格認證考試內容中并沒有要求按照《教師教育課程標準》設計考試試題。許多省市的考試內容繼續沿襲教育學、心理學課程內容，只是增加了教育教學能力測試和說課等面試。這說明教育部教師教育工作司在政策設計中存在銜接問題。

這種政策的后果是高等學校教師教育專業徹底演變成學科專業，尤其是教育實習，將成為公平問題的焦點。特別是各省市自治區的教師資格證書考試科目和內容與教育部印發的《教師教育課程標準》幾乎沒有關系。教育部自己印發的文件之間相互沖突。這可能會導致高等學校培養教師的模式發生改變，今后改革的方向就是取消教師教育專業，所有文、理、藝、體專業不再開設教師教育課程，而轉向開辦教師資格證書課程中心，不再為學生提供實習訓練，只輔導資格證書考試課程。

為此，我們建議，參考20年來教師教育發展有關論著中的思想，借鑒西方特別是英國的教師教育制度，實行四加一或者四加二的教師培養制度。四加一是指四年學科專業教育加一年的教師職業資格證書教育。比如培養數學教師，先接受四年的數學本科教育，獲得學位，隨后到教師教育學院接受一年的教師職業教育，按照教師教育課程標準學習六大領域的課程，特別是經過三個月以上時間的教育實習，可以參加教師資格證書考試。所謂四加二的教師培養制度，就是除了學習四加一的課程和實習之外，再增加一年的教育研究課程，經過論文答辯，授予教育專業碩士學位。學生可以在四加一之后考試獲得教師資格證書，也可以等獲得教育專業碩士學位后申請教師資格證書考試。

總而言之，改革教師資格證書考試制度和辦法，有利于完善教師資格證書制度，其動機是提高中小學幼兒園教師的質量，但對教師教育專業學生不公平。非教師教育專業學生沒有經過教師教育專業職業訓練，沒有經過教育實習，直接參加考試獲得證書，肯定不是合格的教師。因此建議撤消教師教育專業，實行四年學科專業教育加一至二年教師職業教育的制度，培養更高水平的基礎教育教師。

[1][2][3][4] 秦立霞.美國教師資格認證制度研究[M].教育科學出版社，2010(7).

[5] 俞啟定，楊瑾.關于中國教師資格的歷史考察[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2009(7).

[6] 教育部.中小學教師資格認證考試暫行辦法[S].2013(8).

[7][8] 教育部.教師教育課程標準[S]，2011(11).