高職教育制度生態環境的缺陷及優化創新路徑

梁偉東

一、引言

1976年，美國教育家克雷明（L.A.Cremin）提出了教育生態學（Ecological Education）的概念。依據教育生態學原理，高職教育系統的運行規律符合生態系統中的生態平衡機理。從生態學角度來探索高職教育規律，能夠為優化高職教育生態系統的內在結構及外在功能提供科學的理論依據，進而為高職院校培養專業化的實用高技能人才提供契機。

高職教育生態系統是高職教育系統的核心，是人類教育生態系統的有機構件。高職教育系統具有生態系統普遍具備的特點。第一，高職教育生態系統與普通生態系統同樣具有開放的特點。第二，高職教育系統具有多元的復雜生態環境。高職教育是以高職院校為主體，并包括高職院校周邊的自然生態環境和社會人文環境的多元生態環境系統，系統內部的非線性關系決定了該系統管理的繁復性。第三，高職院校的教育功能具有顯著的演進性特點。高職院校的教育活動與其周邊生態環境之間相互作用，共同處于動態平衡中。高職教育生態系統通過與周邊生態環境進行物質、信息與能量的交換，不斷獲取動力，推動其從不成熟走向成熟。高職教育制度的生態環境是由多元生態環境因子構成的生態系統，由高職教育制度的行政生態環境、文化生態環境及經濟生態環境等部分構成。高職教育制度環境是影響高職教育行為、資源配置與辦學效益的最重要環境變量，對高職教育發展起著決定性作用。高職教育制度的功能及其價值實現，是在高職教育制度的各生態環境因子的相互激勵和遏制下自然生成的。一定的高職教育制度是在一定的社會人文背景下，在特定的政治法律環境和經濟條件下形成的，因此，形成高職教育制度的行政生態環境、文化生態環境及經濟生態環境，對高職教育制度的形成與發展起著決定性作用。同時，高職教育制度對制度權威的依賴，也對高職教育產生長遠的影響。

二、高職教育制度生態環境的缺陷分析

（一）高職教育制度體系下的行政生態環境問題

1.政府教育管理部門主導下的行政生態環境僵化，制約了高職教育與社會生產實踐的結合。以政府教育管理部門為主導的職業教育現行管理體系，不適應當前社會生產力發展對高職人才提出的新要求。社會生產力水平決定高職教育水平，宏觀經濟對人才的需求特征決定高職教育人才培養方案的內容和實施方式。但是，當前我國高職教育制度體系是以職業教育主管部門為核心來構建的，高職教育的決策方法及其重大決策內容由職業教育主管部門來主導。作為重要的決策實施者，高職院校主要遵從上級主管部門的行政指令。針對這一情況，高職教育主管部門和高職院校應立足人才需求方的立場，思考高職教育管理體系的改革問題，從體制變革和制度革新層面來探索有效化解高職教育與生產實踐結合困難的職業教育難題。

2.職業教育教學質量監督體系的功能缺失，破壞了高職教育行政生態環境體系的完整性?，F行高職教育教學質量監督制度體系的不完善，將制約現代高職教育制度體系功能的實現。雖然多數高職院校都建立了教學督導制度，但該制度的執行過程仍存在諸多不足，有待進一步完善。第一，高職教學質量監督制度體系的監督對象范圍局限于教師的日常教務活動，忽視對教師的教學成果的監督制度體系設計。高職教育的教學質量是高職教師及學生共同努力的結果，且受到高職院校的校內管理水平和校外社會人文環境水平的深刻影響。教學質量監督制度設計者將高職教學督導的工作中心放在對高職教師日常教務活動的管理上，以對高職教師教務行為的點評來代替對高職院校教學質量的系統評價，這使得高職教育的教學質量監督制度體系難以有效評價教師的教學水平，亦難以有效挖掘影響教學質量的根本原因。第二，高職教育的教學質量監督制度體系趨于形式化。高職教學質量監督制度的治理對象集中于高職教師，其監督制度的績效考評更多依據教師的課堂常規表現，這使得部分高職教師為遵守學校制定的教學制度和控制課堂教學紀律，沒有運用創新型教育方法來有效培養學生的素質和能力。高職院校教學督導員與教師之間的同事關系，易影響督導員對教師的教學質量水平做出客觀與理性的判斷，使得高職教學質量監督制度體系的實體性功能被校內人際關系網所架空。

（二）高職教育制度體系下的文化生態環境問題

1.高職院校崇尚淡泊治學的象牙塔式校園文化與實業界功利化導向的企業文化之間存在沖突。處于社會轉型期的高職院校，面對多元文化之間的復雜沖突，需要深刻反省自身文化在應對市場經濟下的強勢企業文化時所表現出來的弱質性。在校園文化與企業強勢文化碰撞的過程中，高職院校的校園文化通常有兩種截然不同的表現形式：部分高職院校盲目排斥外部文化，這固然有助于幫助高職學生排斥市場經濟中的唯利是圖、功利主義等思想，但也導致學生缺乏在職場中的競爭能力；部分高職院校本著懷德修遠與有容乃大的理念，坦然接受外部文化的沖擊，并根據本校實情和學生的特質來有選擇地吸收與消化市場經濟中的企業文化，但容易導致學生難以甄別外部文化的精華與糟粕，從而出現價值觀的迷失。

2.高職院校的文化生態環境建設難以充分滿足行業企業對高職教育的基本利益訴求。從社會責任角度來說，行業企業參與高職教育活動，是其作為社會系統的有機構件應擔負的責任。但從經濟人的理性選擇角度而言，在當前高職教育制度體系的現實約束下，高職教育的文化氛圍仍然忽視對功利化企業文化的必要尊重；受高職教育文化的淡泊屬性所規制的高職教育利益分配機制，難以充分保障那些參與高職教育活動的行業企業獲取應有的收益。部分高職院校在遴選合作方企業時，事先沒有做好充分的調研，在校企合作過程中，又偏重于對合作方企業的技術學習和硬件資源利用，忽視積極學習并吸收合作方企業文化中的有益成分，從而誘發校企之間的多元文化沖突，進而降低校企雙方的合作效率。

（三）高職教育制度體系下的經濟生態環境問題

1.當前高職教育制度生態環境不利于高職教育辦學經費的集約利用，增加了高職教育的制度運作成本。高職教育成本主要包括高職教育服務成本和高職教育制度成本兩部分，其中，高職教育服務成本是高職院校為確保高職教育活動的有效運行而支付的必要的土地資源、資本資源與人力資源等，表現為顯性成本；高職教育制度成本則隱匿在高職教育活動的顯性成本之下，主要表現為隱性的機會成本和交易成本。當前高職院校教育制度環境的管理重心放置在高職教育主管部門，高職教育主管部門在做決策時，需要通過多個管理階層來從基層獲取必要的決策信息，再通過層層通知的方式傳遞給基層來加以執行。決策信息在收集和下達在金字塔式多階管理層級時，容易被損耗和扭曲，進而抬升高職教育的決策成本。為此，高職教育需審慎考慮對現行金字塔式管理模式的變革，通過降低高職教育管理重心的方式來降低高職教育體系的決策成本，從而提升有限教育資金的利用效率。

2.當前我國政府財政資金的審批與使用過程，存在嚴重的預算軟約束問題。政府財政資金投放的決策部門在預算軟約束條件下，對高職教育資金的使用方向及方式缺乏有效監控，這使得政府投放在高職教育領域的財政資金利用效率低下，制約了高職教育有限資金的高效利用。

3.當前高職教育制度體系下的辦學經費匱乏，是制約高職教育事業可持續發展的主要經濟障礙。現行高職教育的辦學經費來源以學生繳費為主，高職院校通過財政體系來列支辦學經費。這種集權度較高的統收統支式辦學經費管理體系，固然有利于維護高職院校預算收支平衡及確?；巨k學經費穩定，但不利于調動高職院校的積極性，弱化高職院校根據人才市場需求來制定辦學目標的意愿。高職院校的辦學經費不足，將導致必要的教學設施與設備更新速度慢，難以滿足現代化高職教育的教學要求。當前各高職院校的生均教學儀器設備不足2000元，低于教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》中規定的財經文史類專業生均教學儀器設備4000元的底線。此外，高職院校有限的教學設施與設備也存在老化、過時等問題，導致培養的高職畢業生不適應日益提升的社會生產力的需要，降低了高職畢業生的就業競爭力，影響了高職院校的辦學效益。

三、高職教育制度生態環境的優化創新路徑探析

（一）優化行政生態環境，激發高職教育制度體系的活力

高職教育行政生態環境的優化有助于增強高職教育制度體系的活力，提升高職院校適應市場經濟這一辦學新環境的能力。

1.推動市場化主導型高職教育行政生態環境變革，是重塑高職教育制度體系的應有之義。高職院校職業教育的使命是為區域社會與經濟發展培養大量高素質高技能型人才。高職教育主管部門應與高職院校共同推動高職教育行政生態環境的變革，使得高職教育的市場導向型行政管理模式歸位。服務于社會現實生產力，促進區域社會的安寧穩定與經濟的平穩增長，是高職教育行業的立身之本和組織目標。在規范高職教育制度體系時，高職教育主管部門應當充分考慮高職人才需求方的利益關注點，并力邀現實社會中的企事業單位等經濟實體參與對高職教育的人才培養模式、人才培養目標、人才培養規模等教育管理諸要素的決策。高職教育主管部門應本著服務于高職人才需求方的理念，來應對企事業單位對高職教育提出的變革要求，為企事業單位參與高職教育決策活動創造良好的行政生態環境。高職教育主管部門應當從對高職教育進行全面管理轉變為協調高職教育各利益相關者的關系，這種身份轉變可以確保高職教育主管部門在行使教育行政管理權的過程中，保持公正與公平的中立地位，推動高職教育行業運行的市場化進程，提升高職教育的吸引力，為高職教育的可持續發展營造良好的制度和體制環境。

2.高職院校應重視對職業教育教學質量監督體系的建設，完善高職教育行政生態環境系統的功能。首先，高職院校應當建立在組織形式和人員配置上都相對獨立的教學質量監督體系，并確保教學質量監督體系在財務經費上的獨立性，以有效消除該監督體系與教務體系之間的強利益關聯。相對獨立的高職教學質量監督體系，有助于排除外部各干擾力量對教學質量監督活動的影響，確保教學質量監督工作的公信力和權威。高職教學質量監督系統應當杜絕傳統的形式化監督弊病，建立敢于真抓實干和樂于深入基層的監督隊伍，有效確保監督活動接地氣、見實效。高職教育教學質量監督部門應當放棄以懲戒手段來規避教師的違規教務行為這一傳統思維，建立幫助高職教師切實提升其教學質量的監督系統，利用懲前毖后與治病救人的方式，保障教學質量監督系統的有效運作與教學質量目標提升之間的良性循環。在建設高職教育教學質量監督系統時，高職院校的管理者應當與一線教師進行深入交流，使一線教師充分認識到監督工作對發現問題和改善教學質量的益處，從而在思想層面消除對外部監督系統的敵視，主動加入教學質量監督系統。

（二）優化文化生態環境，鞏固高職教育制度體系的基礎

高職教育制度文化是高職院校在辦學過程中的各項教學活動精華的積淀，是被高職院校全體師生所遵循和認可的共同行為規范和行動準則。高職教育制度是一定的高職教育制度文化生態環境的產物。優化高職教育制度的文化生態環境，有助于重塑高職教育運行模式，從文化變革的深層次來提升高職教育體系的運行效果。

1.高職院校應當建立職業教育文化與企業文化相融合的交匯式文化生態環境。對待文化交融問題，高職院校應當實行文化開放與對話的原則，堅持引進來與走出去的漸進式開放策略，從而實現自身的發展。高職院校文化生態環境建設的首要任務是解決文化建設的基點定位問題。高職教育文化基點定位的原則是基于高職教育活動的社會責任，在充分考慮高職教育的各利益相關方的切身利益和成本負擔的基礎上，提出高職教育文化建設定位。高職院校應當將社會各界對于高職教育事業的利益訴求納入高職教育文化體系建設范圍，通過建立服務地方經濟的職業教育新文化，將主要精力放在提升畢業生的就業能力這一人才培養的最終目標上。適應于安逸祥和的象牙塔式高職校園文化與適應于市場競爭的狼性企業文化之間存在難以調和的矛盾，這要求高職院校勇于割舍校園文化系統中不適應人才市場需求的部分文化特征，并以積極的心態來吸納競爭性企業文化中的有益部分。高職院校應當為具有不同特質的校企文化的融合與發展，提供適宜的具有包容性的高職教育文化生態環境，以有效增進高職院校的人才培養水平，提升高職院校服務地方經濟的能力。

2.高職院校應建設適合行動導向型教育模式的高職教育文化生態環境。行動導向型高職教育模式是以培養高職學生的行為能力為核心，以提升學生職業素養與從業技能為內容而展開的新型職業教育教學活動。行動導向型高職教育模式通過制定契合學生學習特點和興趣愛好的學習任務，積極培養學生自主學習的意識，引導學生掌握自主學習的基本技巧和習慣。與傳統大班授課制下以教師為核心的課堂教學模式相比，行動導向型高職教育模式本質上是一種教育文化和教學理念的變革。首先，行動導向型高職教育模式應塑造以主體間性思想為主導的新教育文化生態環境。這要求高職教育變革以教師為單一主體的教師主導型教育文化，轉而確立學生在高職教育教學過程中的主體性地位。高職教育活動需要知識傳遞者和知識接受者之間的互動，一旦剝奪教師或學生在教育活動中的主體性地位，將導致教學效能的弱化。明確學生的主體性地位，有助于高職教師重視學生在課堂教學過程中的學習進程和知識、能力掌握水平，并通過改變教學方法和教學內容的方式來有意識地提升學生的學習效率。

（三）優化經濟生態環境，增強高職教育制度體系的機能

優化高職教育的經濟生態環境，有助于增強高職院校的經濟實力，推動高職院校教學設施的現代化水平，提升其教學效果，充分發揮高職教育制度體系的整體機能。

1.深化高職教育財政投資體制變革，優化高職教育的經濟生態環境，有效增強高職教育制度體系的機能。高職教育事業急需充裕的教育資金投入。傳統的高職教育機構主要以政府主辦的事業單位為主，其外源性教育資金的主渠道來自政府財政資金投入。高職教育主管部門應當實施針對社會資本的高職教育資金投入體制改革，充分利用社會各界熱心高職教育事業的良好社會環境，通過制度創新的方式深入開拓社會資本投入高職教育事業的渠道。政府可以利用財政資金杠桿來吸引社會資本的投入，通過為支持高職教育的社會資金按比例提供配套財政資金的方式，實現對有限的高職教育專項財政資金的高效利用。學校與企業在合作辦學中，應根據自身的業務特點，將優勢資源進行共享，避免重復建設和投資。

2.高職教育主管部門應當改革高職教育領域的經濟生態環境，建立面向高職教育領域的零基預算管理新模式。高職教育的財務活動可以分為日常財務活動和突發性財務活動兩類。通過實施符合高職院校財務活動特點的零基預算管理模式，政府以其實際經費開支為依據來向高職院校撥付款項，從而提升有限經費的利用效率。高職教育主管部門應當制定實施零基預算的具體規章制度，避免高職教育財政資金審批與使用時的各式違規行為，從而對高職教育資金的使用方式與方法進行有效監督，有效克服制約高職教育資金使用效率提升的預算軟約束問題，提升高職教育資金的利用效率。

3.高職院校應當通過規范學校產權的方式來健全高職院校的治理制度。明晰產權，厘清產權投資人的權利與責任，是高職教育社會化辦學的前提和基礎，也是我國高職教育事業發展的必然要求。隨著越來越多的社會力量參與高職院校的辦學活動，為積極鼓勵各類社會力量參與投資高職教育事業，充分調動社會各界投資辦學的積極性，高職教育主管部門有必要通過明晰學校產權的方式來為社會化的高職教育投資人提供穩定的投資回報預期。產權明晰的高職院校，可以積極創新高職教育決策模式，通過建立高職院校董事會的方式，確保決策的科學化與民主化，有效提升高職教育的決策質量。此外，高職院校應建立家長委員會與監事會等校務監督機構，強化對校務工作的日常監督，適當對校務管理者施加壓力，確保教育經費的高效與節約使用。