公辦高職高專院校的財務風險控制研究

孔 韜 洪雨萍

（廣東農工商職業技術學院 廣東廣州 510507）

公辦高職高專院校的財務風險控制研究

孔 韜 洪雨萍

（廣東農工商職業技術學院 廣東廣州 510507）

公辦高職高專院校在財務風險存在財務風險意識薄弱，財務管理方式落后；資金來源不穩定，籌集資金方式單一；償債風險大，財務管理運作不合理三大問題。主要因為各公辦高職高專院校對成本管理缺乏足夠的認識，支付風險較大；國家扶持政策不給力，發展高職教育事業力度不足；財務監管機制不完善，缺乏風險防范制度所致。為此，各公辦高職高專院校應明確貸款規模，嚴格控制債務風險；拓寬融資渠道，確保籌資方式多樣化；合理規劃財務預算工作，加強貸款資金監管。

公辦高職高專院校；財務風險；控制；研究

根據“中國高職高專網”顯示，目前，廣東所有高職大專學校有81所，公辦高職高專院校在其中扮演著重要的舉足輕重的角色。然而，大部分的公辦高職高專院校由于財政撥款不如本科院校過，籌集資金的方式不如民辦高職高專院校靈活、多樣，因此，在財務風險管理上存在不少問題，為此，本文嘗試尋找其中問題存在的原因，并提出相關政策意見。

一、公辦高職高專院校財務風險存在的問題

(一)財務風險意識薄弱，財務管理方式落后。各公辦的高職高專院校由于都有財政撥款，在風險防范意識上明顯不如企業和民辦院校，財務監管機制不完善。如這種財務風險不能被重視，不能做出及時的監管和防范是財務風險隱患的根源。如各院校領導不能對這類財務風險問題及時處理，這些問題長久下來將帶來較大的財務風險。同時，如管理層忽略對財務風險的顧慮，為擴建校園設施不斷向各種金融機構申請貸款，一旦國家對公辦高職院校的財政政策收緊，學校的資金很容易出現斷層，甚至出現債務危機。再者，現在大部分的公辦高職高專院校都開設幾個分校區，這要求財務管理人員和資產科工作人員遠程整合各校區的財務資源和固定資產、教學設備，以提高財務資源和教學資源使用效率。然而，隨著信息化、會計電算化的普及，各院校的財務處處長都普遍反映，精通計算機的人才不懂財務管理，懂財務管理的會計人員信息化水平不高，大部分會計人員需要重新培訓使用財務軟件。這無疑妨礙了各公辦高職高專院校財務管理信息化的發展和推進。

(二)資金來源不穩定，籌集資金方式單一。各高職高專院校的資金來源主要依靠財政撥款、學生繳納的學雜費和科研經費獎勵，但這三項都有較大的不穩定性。財政撥款和學生繳納的學雜費占據各公辦高職高專院校經費的90%以上，它們直接與各高職院校的招生人數成正比的，如若當年的招生人數不穩定，或者新生報到率較低將直接影響該年的財政撥款和事業收入。因此，公辦高職院校的資金來源既不穩定，又存在單一性。

(三)償債風險大，財務管理運作不合理。在各高職高專院校的財務管理運作中，經常出現來往款項不及時處理、學生學費長期拖欠、固定資產不依時統計及報廢等現象。隨著各年擴招的趨勢，基建工程給各公辦高職高專院校也帶來高額貸款的壓力。一年上億元的貸款金額，無疑讓各院校隱藏著巨大的財務風險。

二、公辦高職高專院校財務風險產生的原因

(一)對成本管理缺乏足夠的認識，支付風險較大。隨著各公辦高職高專院校不斷擴大招生規模，根據“高職高專院校人才培養工作水平評估指標等級標準及內涵”，師生比例應為1：16，以廣東農工商職業技術學院17000多名學生的規模為例，那就要求有1063名教師。其中青年教師中，研究生學歷或碩士以上學位要求達35%，高級職稱比例達30%以上，這要求各公辦高職院校大量聘請高質量高水平教師。此外，還要求生均儀器設備價值，理工農醫類大于等于5000，文史財經管類大于等于4000，這無疑增加了學校的辦學成本和管理成本。同時，各種教學設備經政府采購后，付款方式被默認為貨到付款，供應商將根據到付日期出具相關發票。因此，各高職院校在簽收支付款項時，都不把該賬目記入負債科目中，致使財務處沒法對此類的資金進行跟蹤、監管，如大量負債到期，將引發支付風險。

(二)國家扶持政策不給力，發展高職教育事業力度不足。我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《職業教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》等法律法規都明確提出了政府對職業教育生均撥款的標準、建立了關于職業教育政府撥款的機制，然而，由于執行力度不夠，致使落實到實處的款項并不多。2012年，政府對本科院校的生均撥款為1.2萬元，但高職院校的生均撥款僅有4000-8000元，部分公辦公職高職高專院校甚至遲遲沒有到款，這明顯顯示出政府對高職教育的扶持力度不夠。

(三)財務監管機制不完善，缺乏風險防范制度。在公辦高職高專院校財務管理運作中出現的種種不合理現象，歸咎其原因都是財務監管機制的不完善所致。大部分財務處在學生繳納學費的問題上主要依靠班主任催繳款項的方式，財務處并沒有一套完善的處理學生應收款項的制度，班主任只能扮演一個溝通、傳達信息的角色。因此，學生在繳納學雜費上多表現為“拖延癥”，甚至部分公辦高職院校的學生出現把父母準備好的學費先私自拿去投資，賺取利潤后再繳納學費的現象，但這將讓學校承擔巨大財務風險。

三、防范公辦高職高專院校財務風險問題的對策

(一)明確貸款規模，嚴格控制債務風險。各公辦高職高專院校的校領導和財務工作人員應具有較強的財務風險防范意識，認真學習國家頒發的關于高職教育的貸款政策和法律法規，從而制定可行的籌集資金方案，科學規劃貸款規模，同時還可多與銀行密切聯系，建立良好的還貸關系網，邀請專業銀行財務人員評估學校的籌資能力和償還能力，從而避免財務風險。

(二)拓寬融資渠道，確保籌資方式多樣化。除了向銀行貸款這一單一的籌資方式外，各公辦高職高專院校還可不斷開拓其他融資渠道。首先，在當今投資熱的背景下，各公辦高職高專院校可向國務院授權部門提交發行債券的申請，獲取發行債券的資格。此舉能提高政府對高等教育的投入，吸引社會人士和民間組織對高等教育的重視，減少各公辦高職高專院校的財務風險。再者，可吸取體育彩票和福利彩票的發行經驗，為各公辦高職高專院校的教育事業發行教育彩票。利用發行后獲取的收益，不僅可全面解決公辦高職高專院校債務，還可拓寬學校的融資渠道。

(三)合理規劃財務預算工作，加強貸款資金監管。根據新的《會計法》等國家有關財經法規、制度的規定，高職院必須建立各層次人員經濟責任制。各部門每學期初需提交財務預算方案，并向全校公示，在學期末，各部門需要把本學期的財務預算實施情況進行公示，確保預算的可行性。這樣將有效帶動全體教職工參與財務預算工作中來，各部門互相監督，也提高了教職工的責任感和凝聚力。此外，各公辦高職高專院校在借貸資金方面應加強監督工作，成立項目風險評估及防范部門，建立項目資源庫，詳盡分析各項目資料，形成科學的項目評估體系，保證各項目經費的合理使用，提前預警可能存在的財務風險，減少盲目貸款，使財務風險減少到最低。對正在實施和已實施的項目，要求項目負責人定期考核、驗收，不斷追蹤項目進展狀況，保證貸款資金的有效利用。嚴格控制各種超預算項目，提高項目評估的前瞻性和資金使用的合理性。

[1]黃婷.論高職院校財務風險管理的內部控制問題[J].商場現代化,2012(2).

[2]孫寧.財務風險分析及其防范[J].冶金財會,2010(3).

Research on financial risk control of public higher vocational colleges

Kong Tao Hong Yu-ping

(Guangdong AIB Polytechnic College, Guangzhou Guangdong, 510507, China)

Public Higher Vocational Colleges is weak in the existence of financial risk financial risk awareness, the financial management is backward; the sources of instability, financing mode is single; the risk of debt, financial management is not reasonable three problems. Mainly because of the public higher vocational colleges are lack of knowledge of the cost management, the payment risk; national policies tosuck, development of higher vocational education is insufficient; financial supervisionmechanism is not perfect, lack of risk prevention system . Therefore, the public higher vocational schools should be clearly the size of the loan, strictly control the debt risk; broaden the financing channels, to ensure that the financing way diversification; reasonable planning work of financial budget, the loan funds to strengthen supervision.

public vocational colleges; financial risk; control ;study

G475

A

1000-9795（2014）06-0474-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-05

孔 韜（1982-），女，廣東廣州人，講師，主要從事財務管理、高職教育研究。

洪雨萍（1966-），女，廣東湛江人，經濟學講師，從事財務與經濟研究。