經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下河北省財(cái)政社會(huì)保障支出問(wèn)題研究

張 倩

(燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004)

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下河北省財(cái)政社會(huì)保障支出問(wèn)題研究

張 倩

(燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，人民群眾的社會(huì)保障需求也隨之日益增長(zhǎng)，迫切需要進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。財(cái)政社會(huì)保障支出是社會(huì)保障制度實(shí)施中的關(guān)鍵，它關(guān)系著整個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障發(fā)展水平。本文選取熟知的東部沿海省份——河北省為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)河北省財(cái)政社會(huì)保障支出進(jìn)行了較為深入的分析。

公共財(cái)政；財(cái)政社會(huì)保障支出；河北省

一、理論考察

1.公平—效率理論

公平與效率二者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。效率是公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，公平是效率提高的保證。如果單純地追求效率，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序的混亂與無(wú)序，同時(shí)也會(huì)損害效率本身的提高；單純地強(qiáng)調(diào)公平，將會(huì)帶來(lái)低效率甚至無(wú)效率的社會(huì)。

在現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程中，效率與公平始終是作為社會(huì)保障的兩大基本原則。在財(cái)政社會(huì)保障支出中公平與效率都是同等重要的，二者是相輔相成的統(tǒng)一體。一方面，政府作為主要的公共部門，社會(huì)保障支出作為政府公共支出的一部分，必然要承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置，為社會(huì)成員提供基本生活保障的職責(zé)，從而調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。因此，公平和效率都應(yīng)服從和服務(wù)于財(cái)政社會(huì)保障支出這一目標(biāo)。

在本文的研究中，財(cái)政支出側(cè)重于實(shí)現(xiàn)效率，而社會(huì)保障則側(cè)重于實(shí)現(xiàn)公平，促進(jìn)穩(wěn)定。因此，研究財(cái)政社會(huì)保障支出這一問(wèn)題，公平與效率理論是貫穿社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程始終的基本原則。

2.市場(chǎng)失靈理論

西方學(xué)者對(duì)在經(jīng)濟(jì)資源配置中政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)與研究，有一個(gè)辯證發(fā)展過(guò)程。從亞當(dāng)·斯密到阿·馬歇爾的一百多年的歷史中，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但是，1929年資本主義世界爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得自由放任的思想逐漸被否定，“市場(chǎng)失靈”一詞開(kāi)始得到使用。所謂市場(chǎng)失靈，主要是指由于市場(chǎng)機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某種限制，而使得單純的市場(chǎng)機(jī)制不能或難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增進(jìn)國(guó)民社會(huì)福利的性質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障的這種公共物品或準(zhǔn)公共物品的特性，是難以單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能解決社會(huì)保障目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，這就決定了社會(huì)保障要在政府干預(yù)下由政府組織強(qiáng)制實(shí)施。因此，在處理河北省財(cái)政社會(huì)保障支出問(wèn)題的過(guò)程中，必須重視糾正市場(chǎng)失靈問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障融資中的主導(dǎo)地位，并提高社會(huì)保障資金的使用效率，保障河北省財(cái)政社會(huì)保障支出實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

二、河北省財(cái)政社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家民生政策的傾斜和社會(huì)保障制度的不斷完善，河北省財(cái)政在社會(huì)保障支出方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著發(fā)展。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，從2010年到2013年3年之間，河北省社會(huì)保險(xiǎn)支出的工作取得較大進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)也不同程度地得到明顯增加，從分項(xiàng)來(lái)看，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加206.16萬(wàn)人，增幅為12%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)增加156.54萬(wàn)人，增幅為13%，失業(yè)保險(xiǎn)增加9.49萬(wàn)人，增幅為%，工傷保險(xiǎn)增加142.56萬(wàn)人，增幅為%，生育保險(xiǎn)增加106.1萬(wàn)人，增幅為15%；在社會(huì)救濟(jì)方面，截至2013年底，河北省共有288.8萬(wàn)人享受居民最低生活保障，比2012年增加8.8萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)低保對(duì)象77.4萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象211.4萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象比2008年增加了40.2萬(wàn)人，全省城鄉(xiāng)低保平均保障率分別為3.2%和4.2%，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量得到不斷提高；在社會(huì)福利方面，近年來(lái)，河北省社會(huì)福利事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。河北省大力推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，先后新建及擴(kuò)建了一大批敬老院、福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，明顯改善了河北省社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象；在社會(huì)優(yōu)撫安置方面，自2013年10月1日起，河北省再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工和烈屬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%，使河北省優(yōu)撫對(duì)象得到了更好的安置。

三、河北省財(cái)政社會(huì)保障支出存在的問(wèn)題

在肯定河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政社會(huì)保障支出建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還要看到河北省財(cái)政社會(huì)保障支出建設(shè)中存在的不足和問(wèn)題，本文從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。

1.河北省財(cái)政社會(huì)保障支出水平偏低

2007-2012年6年間，河北省GDP總量增長(zhǎng)約2倍，年均增長(zhǎng)8.34%，社會(huì)保障支出總量增長(zhǎng)約2.5倍，年均增長(zhǎng)10.32%，而全國(guó)GDP總量增長(zhǎng)約2倍，年平均增長(zhǎng)率為9.80%，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)約2倍，年平均增長(zhǎng)率13.29%。無(wú)論是從GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，還是從社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率來(lái)看，河北省社會(huì)保障水平與全國(guó)相比，仍然明顯落后于全國(guó)社會(huì)保障平均水平。

此外，社會(huì)保障支出占GDP比重可以反映出地區(qū)的社會(huì)保障水平情況。河北省社會(huì)保障水平在2007-2017年內(nèi)，該指標(biāo)徘徊在1.61%-1.84%，而同時(shí)期的全國(guó)社會(huì)保障水平指標(biāo)則均在2.17%以上，最高達(dá)到了2.49%，這說(shuō)明河北省社會(huì)保障水平仍有待提高。

2.河北省財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理

由于受到歷史原因的影響，城鄉(xiāng)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是目前我國(guó)社會(huì)保障最為嚴(yán)重的問(wèn)題，河北省的情況也不例外，河北省公共社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距在這一時(shí)期仍然顯著存在。

以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的傾斜，河北省政府越來(lái)越重視對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)，目前來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)河北省政府近年來(lái)的不斷努力，河北省城鄉(xiāng)低保水平在不斷提高。但與此同時(shí)，由于河北省財(cái)政社會(huì)保障支出在農(nóng)村低保方面存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致河北省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐年擴(kuò)大，河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，低保制度在農(nóng)村推進(jìn)非常不平衡，差距顯著。2012年，農(nóng)村居民人口最低生活保障支出為23.41億元，而城鎮(zhèn)居民人口的最低生活保障支出則達(dá)到了44.69億元，比農(nóng)村高出了近1倍，差距十分明顯。

此外，從城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，從2008年到2011年的四年來(lái)，河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高了77.06元/月，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則提高了65.54，相對(duì)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)而言，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高的比例不如城鎮(zhèn)高。同時(shí)，2011年河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為309.96元/月，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)卻只有138.54元/月，二者相差171.42元/月。這兩點(diǎn)都反映出河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)之間存在的顯著差別，這說(shuō)明農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)還亟待進(jìn)一步提高。

3.河北省財(cái)政社會(huì)保障支出管理體系不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，河北省近年來(lái)積極推行各項(xiàng)財(cái)政改革政策，加強(qiáng)深化財(cái)政部門預(yù)算，也取得了一定的成就。但是，由于目前河北省目前財(cái)政社會(huì)保障資金的收支尚未未納入預(yù)算管理，使得財(cái)政社會(huì)保障資金的收支處于一種相對(duì)分散的狀態(tài)，財(cái)政社會(huì)保障資金始終處于財(cái)政預(yù)算管理之外，使得河北省財(cái)政社會(huì)保障資金的安全無(wú)法得到保證。此外，當(dāng)前，由于沒(méi)有一個(gè)完善的財(cái)政社會(huì)保障管理體制，河北省的財(cái)政社會(huì)保障的管理機(jī)制仍處于多頭管理的混亂狀態(tài)，這種由不同政府部門多頭管理的情況，不僅會(huì)嚴(yán)重降低整個(gè)財(cái)政社會(huì)保障的效率，同時(shí)也不利于河北省省級(jí)社會(huì)保障管理體制的建立和完善。

四、對(duì)河北省財(cái)政社會(huì)保障支出的建議

1.強(qiáng)化政府財(cái)政責(zé)任，加大財(cái)政社會(huì)保障支出力度

在我國(guó)，社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府，政府在社會(huì)保障制度的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)中處于主導(dǎo)地位，因而，必須要強(qiáng)化政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任。

從河北省的具體情況來(lái)看，隨著河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，近年來(lái)，河北省財(cái)政社會(huì)保障支出在規(guī)模上有所增加，在結(jié)構(gòu)上也在不斷完善之中，但是，河北省財(cái)政用于社會(huì)保障的支出仍然偏低，因此，在財(cái)力允許的情條件下，河北省應(yīng)當(dāng)集中財(cái)力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出投入，同時(shí)重點(diǎn)向社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)A斜，從而逐步提高河北省財(cái)政社會(huì)保障水平。

2.完善河北省財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

從前文對(duì)河北省財(cái)政社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面反映出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，河北省的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于剛剛起步的階段，河北省城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的財(cái)政社會(huì)保障水平差異既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，因此，當(dāng)前以及今后一段時(shí)間，各級(jí)政府應(yīng)合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障財(cái)政支出的比例，逐漸加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出的投入，進(jìn)一步完善河北省農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小河北省城鄉(xiāng)財(cái)政社會(huì)保障支出之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)財(cái)政社會(huì)保障體系的接軌。

3.建立健全河北省財(cái)政社會(huì)保障支出管理體系

建立社會(huì)保障預(yù)算制度，是加強(qiáng)財(cái)政社會(huì)保障基金的監(jiān)管的必然要求。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾越來(lái)越注重社會(huì)保障對(duì)生活的影響。因此，對(duì)社會(huì)保障預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理要求也提出了新的要求，社會(huì)保障供給的發(fā)展要求財(cái)政加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算工作，要求社會(huì)保障預(yù)算需要人大批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾了解社會(huì)保障資金的使用情況。

加強(qiáng)河北省的財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革，強(qiáng)化河北省財(cái)政整體預(yù)算，根據(jù)近幾年河北省財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算編制的實(shí)際情況嚴(yán)格按照收支兩條線原則，將分散的各項(xiàng)社會(huì)保障資金納入統(tǒng)一財(cái)政綜合預(yù)算管理范圍，嚴(yán)禁財(cái)政與社會(huì)保險(xiǎn)基金的相互擠占和挪用。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算計(jì)劃實(shí)施，保證財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算必須盡可能反映全部與社會(huì)保障項(xiàng)目有關(guān)的收支，提高財(cái)政社會(huì)保障支出的科學(xué)性、合理性。。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)目前河北省財(cái)政社會(huì)保障支出水平和狀況的研究發(fā)現(xiàn)，雖然河北省的財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在不斷的提升，但是，財(cái)政社會(huì)保障支出存在著很多困境，總體水平依然偏低，支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)也還有待完善，二元化的格局在河北省的社會(huì)保障制度中也非常明顯，財(cái)政對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障投入力度也相對(duì)不足。同時(shí)，財(cái)政制度構(gòu)建方面的缺陷也在一定程度上制約著財(cái)政社會(huì)保障的投入廣度和深度。在分析相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，為了提高河北省的財(cái)政社會(huì)保障支出水平，在加大財(cái)政社會(huì)保障支出力度，調(diào)整財(cái)政社會(huì)保障支出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要建立和健全河北省財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，以保證社會(huì)保障制度的順利實(shí)施。

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From the perspective of economics analysis Hebei province public expenditures

Zhang Qian
(Yanshan University Institute of Grammar, Qinhuangdao Hebei, 066004, China)

With the continuous development of our country's economy and society, people's social security demand is growing, an urgent need to further improve the social security system of our country. Fiscal social security expenditure is the key in the implementation of the social security system, its relationship with the level of social security development of the whole area. This article selected as the eastern coastal provinces, hebei province as the research object, from the Angle of economics of public expenditures in hebei province has carried on the thorough analysis.

the public finances; public expenditures; Hebei province

X3

A

1000-9795（2014）08-000339-02

［責(zé)任編輯：劉 乾 ］

張 倩(1989-)，女，河北石家莊人，燕山大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)2012級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論。

本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題”提升經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北之互動(dòng)效應(yīng)研究”(編號(hào):201202030)研究成果