城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下職業(yè)教育的發(fā)展與變革

王利華

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這是新時期我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)社會和諧、推進新農(nóng)村建設的重大舉措。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大量的人力、物力、財力支持，作為技能型人才培養(yǎng)的集中地，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮其先導性作用，是職業(yè)教育發(fā)展所要面對和解決的問題。

一、職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中承擔的任務

（一）職業(yè)教育發(fā)展應為縮小我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距服務

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，使城鄉(xiāng)居民共享我國改革發(fā)展的共同成果。①職業(yè)教育對于縮小城鄉(xiāng)差距有義不容辭的責任，可從以下三個方面理解：

首先，職業(yè)教育應著力于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)力水平。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次較低，仍然存在著大量的粗放式生產(chǎn)，導致生產(chǎn)效益低下，而大力發(fā)展職業(yè)教育能夠有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，這是促進農(nóng)村生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的重要抓手，能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

其次，職業(yè)教育承擔著縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的歷史重任。國內(nèi)外學者對教育個人收益的理論研究和現(xiàn)實實踐經(jīng)驗表明，教育對提升個人收益水平具有直接的正相關作用，尤其職業(yè)教育對農(nóng)民個人收益的提升就更為明顯。農(nóng)民通過接受職業(yè)教育掌握了一技之長，進而能夠融入城鎮(zhèn)化建設中，收入水平也隨之大幅提升，與城市居民在收入方面的差距也得到進一步縮小。

最后，職業(yè)教育應當為縮小城鄉(xiāng)之間的文化差距服務。在農(nóng)村大力普及職業(yè)教育，使更多的農(nóng)村人群在接受職業(yè)教育培訓的同時，受到科學文化、法律常識、現(xiàn)代化民主文明理念的熏陶，進而在農(nóng)村地區(qū)形成民主文明的社會發(fā)展風氣，縮小與城市地區(qū)的文化發(fā)展差距，也為我國新農(nóng)村建設樹立新的標桿。

（二）職業(yè)教育發(fā)展應為建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場服務

目前，受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構的影響，勞動力市場上也存在城鄉(xiāng)分制的二元格局，嚴重影響了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場亟待建立。城鄉(xiāng)一體的勞動力市場的構建需要調(diào)動社會各方面的積極因素，職業(yè)教育作為其中的重要組成部分，具有不可推卸的責任。

我國勞動力市場形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構的原因是多元的，總的來講，有兩大根源：一是我國城鄉(xiāng)二元體制戶籍制度的影響，致使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，無法受到公平合理的對待，這也是制度層面對勞動力市場產(chǎn)生的負面影響②；二是農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下，在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，需要大量的高素質(zhì)技能型人才，而農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低也就成為我國城鎮(zhèn)化建設過程中的短板問題，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)向城市就業(yè)也就毫無優(yōu)勢可言。

在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高速推進中，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場較為迫切，這就需要發(fā)揮職業(yè)教育在其中的作用。眾所周知，職業(yè)教育的發(fā)展能夠惠及廣大農(nóng)村居民，農(nóng)村居民在接受職業(yè)教育的相關培訓后，能夠有效地提升其自身的職業(yè)技能水平，增加人力資本的積累，從而在城鄉(xiāng)勞動力市場上占據(jù)一席之地，這也是打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割狀態(tài)的最好途徑。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度出現(xiàn)松動的前提下，以提升農(nóng)村勞動力人口的技能素質(zhì)來逐漸彌合城鄉(xiāng)勞動力市場之間分割的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，這將成為最有效、最科學的途徑。

（三）職業(yè)教育發(fā)展應為實現(xiàn)我國“三化”建設服務

根據(jù)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本精神和內(nèi)在要求，大力實施“三化”建設，即要不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設步伐。可以說，“三化”建設是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著力點，“三化”建設的過程也是我國城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展的過程。職業(yè)教育作為連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設的重要支點，要發(fā)揮其在“三化”建設過程中的助推器作用。

首先，職業(yè)教育擔負著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的重大職責。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設是基于市場導向的前提下，不斷地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)連接在一起，組成一個有機的整體，以農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)營為依托，以生產(chǎn)基地為紐帶，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、高效化。職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的助力器，通過對農(nóng)村居民開展職業(yè)化培訓，在農(nóng)民向職業(yè)化農(nóng)民或市民轉(zhuǎn)換中發(fā)揮著十分重要的作用，職業(yè)教育受益人群越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值也就越高。由此可見，職業(yè)教育是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的層次和水平的重要支撐力量。

其次，職業(yè)教育承擔著農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的重大任務。要提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為重要的突破口，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村大力推進高效益、無污染的工業(yè)建設。而職業(yè)教育發(fā)展不僅關系著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展水平，而且對我國工業(yè)發(fā)展具有重大的影響。處于工業(yè)化中期的我國，推進農(nóng)村工業(yè)化，必須突出職業(yè)教育，努力為農(nóng)村工業(yè)化提供更多高素質(zhì)的技能型人才。

最后，職業(yè)教育承擔著我國城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展的歷史使命③。我國城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，盡管目前（2013年）我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.6%，但是任務依然嚴峻。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個基本思路就是要加速非農(nóng)化建設，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序、有效地向城市轉(zhuǎn)移。在這一過程中，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強化對農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移培訓的力度，要將對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移培訓放在與新農(nóng)村建設培養(yǎng)新型農(nóng)民同等重要的位置上，并作為一項長期的任務來抓。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下職業(yè)教育存在的問題

（一）職業(yè)教育的發(fā)展模式有悖于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要

鑒于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展周期的長期性、發(fā)展過程的復雜性、發(fā)展任務的艱巨性等特點④，職業(yè)教育發(fā)展要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,必須在辦學模式和辦學體制方面與其相適應。這就要求根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要積極探索職業(yè)教育的發(fā)展模式和體制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求職業(yè)教育必須具備以下三種辦學模式：第一，內(nèi)涵型的職業(yè)教育發(fā)展模式。職業(yè)教育內(nèi)涵型發(fā)展模式一般是指職業(yè)教育根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，為滿足社會對不同人才的需求而充分挖掘自身潛力，并不斷調(diào)整和優(yōu)化自身的辦學形式和辦學結(jié)構，通過職教內(nèi)部結(jié)構的調(diào)整來提升辦學效率和質(zhì)量的教育發(fā)展模式。第二，外延式的職業(yè)教育發(fā)展模式（就業(yè)導向式發(fā)展模式）。職業(yè)教育的辦學宗旨和根本目的就是培養(yǎng)社會所需的技能型人才，外延式的職教發(fā)展模式就是根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮市場對辦學的調(diào)控作用，同時兼顧學生的就業(yè)意向，所開展的一系列教學與培訓活動。第三，開放式的職業(yè)教育發(fā)展模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對人才需求也日趨旺盛，尤其需要適應市場經(jīng)濟的高素質(zhì)開放型人才，這也就要求職業(yè)教育開放辦學模式，幫助受教育者有效地離農(nóng)、適應多種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

然而，當前我國職業(yè)教育發(fā)展模式有悖于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在很多層面上還無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，社會上還存在著許多盲目地進行擴張辦學、單純追求辦學規(guī)模和數(shù)量而忽略辦學質(zhì)量、嚴重偏離社會發(fā)展需求的現(xiàn)象。還有一些職業(yè)院校行政力量干預辦學過多，是典型的注重行政導向而忽略市場需求的單一式、封閉式、僵化式辦學模式和管理體制。顯而易見，當前的職教發(fā)展模式和體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求是相背離的，如何創(chuàng)造與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求相適應的職業(yè)教育新模式，是當前職業(yè)院校和教育管理者必須深思的現(xiàn)實問題。

（二）職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與數(shù)量無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直接目標之一就是改變我國人口的城鄉(xiāng)結(jié)構化水平，提升農(nóng)村人口的基本素質(zhì)，改善農(nóng)村居民的生存與生活環(huán)境。⑤當前，我國還存在著農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人口素質(zhì)水平較低、農(nóng)村生產(chǎn)力較為落后等問題，成為制約我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。要改變這一現(xiàn)狀，就要從職業(yè)教育入手，強化對農(nóng)村人口的職業(yè)教育培訓，將農(nóng)村存在的大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。而我們必須正視這一龐大的職教工程，其涉及我國數(shù)億人口的教育培訓問題，需要大量的職業(yè)院校和職業(yè)培訓師參與。盡管近年來職業(yè)教育得到了前所未有的發(fā)展，但與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓相比，仍然還存在很大的差距，仍然無法滿足受教育群體的需求。與此同時，由于歷史遺存問題，很多職業(yè)教育資源存在著閑置的問題，在職教培訓領域也還存在著各自為政、條塊分割的問題，直接導致職業(yè)教育辦學和培訓效率低下，職業(yè)教育資源未能得到充分利用，無法適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。由此可見，要更好地服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須加大對職業(yè)教育的投入力度以及職教資源的整合力度。否則，以現(xiàn)有的職教規(guī)模和數(shù)量是無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標所需要的龐大規(guī)模的教育培訓任務的。

（三）職業(yè)教育的專業(yè)課程、教學內(nèi)容設置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相背離

從根本上看，職業(yè)教育要想更好地服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須在專業(yè)設置和教學內(nèi)容上符合其發(fā)展需要，在保證滿足當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，還要具有一定的適度超前性和針對性。然而，從現(xiàn)實情況來看，很多職業(yè)院校和職教培訓機構缺乏對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀把握，自身也缺乏發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略部署，在專業(yè)設置與教學內(nèi)容的布置上存在著錯位、越位的問題，難以與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相契合，甚至出現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)設置、教學內(nèi)容與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相矛盾的問題。以上職業(yè)院校的一些問題集中表現(xiàn)在“四多三少”，即職業(yè)院校熱門專業(yè)多、趨同專業(yè)多、長線專業(yè)多以及投入少的專業(yè)多⑥，復合型專業(yè)少、新型專業(yè)少、涉農(nóng)專業(yè)少。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要大量的技能型與復合型并重的人才，并且隨著現(xiàn)代大數(shù)據(jù)時代的到來，需要提供大量的高科技專業(yè)人才，人們對新興專業(yè)的需求也在不斷增加。因此，要更好地服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須加大對職業(yè)院校專業(yè)課程以及教學內(nèi)容的變革。

（四）職業(yè)教育的管理體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求職業(yè)教育的管理體制必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，并且能夠面向我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設培養(yǎng)相應的人才。在當前我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的關鍵時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟增長方式將由創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生型經(jīng)濟增長作為主導。同時，這種經(jīng)濟增長方式對我國人力資本的素質(zhì)也提出了相對較高的要求，這也就要求職業(yè)教育管理體制隨之作出相應的變革，以適應創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟增長方式發(fā)展要求。從當前我國職業(yè)教育發(fā)展的管理體制來看，行政性力量過度干預、部門分割的條塊化管理體制較為嚴重，職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元分治，嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的順利開展。因此，革新職業(yè)教育的管理體制，以適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，已成為當前及今后一段時期內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展必須考慮的緊迫任務。

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進職業(yè)教育改革步伐

（一）提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)水平，貫徹服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的辦學觀念

職業(yè)教育應以高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)為主線，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供源源不斷的人才動力資源。然而，當前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對技能型人才的需求缺口仍然很大，很多地方特別是東部發(fā)達省份遇到了招工荒的困境。對于職業(yè)教育而言，這既是巨大的挑戰(zhàn)，同時也是很好的機遇。職業(yè)教育要牢牢把握住這一戰(zhàn)略機遇，樹立起為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務的辦學理念，不斷地根據(jù)社會發(fā)展的需求調(diào)整教學課程及內(nèi)容。一方面，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變過去以升學為主的人才培養(yǎng)理念，要切實以受教育者技能的培養(yǎng)與提升為根本，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移就業(yè)服務；另一方面，各級各類職業(yè)院校在辦學過程中必須立足當前社會發(fā)展的現(xiàn)實，同時認真研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的影響、自身發(fā)展的階段性特征以及對未來人才的需求，從而不斷地調(diào)整專業(yè)設置與教學內(nèi)容，以提升與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契合度。職業(yè)教育要主動融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，保持與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一致性與協(xié)調(diào)性。

（二）建立健全職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃體系，以服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為出發(fā)點

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃關系著職業(yè)教育未來發(fā)展的走向，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，如何做好職教規(guī)劃，對城鄉(xiāng)一體化具有重大的影響。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個長期的過程，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃只有緊緊以服務于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為落腳點，才能得到長足發(fā)展。

一方面，要加快建立科學合理的職業(yè)教育投入規(guī)劃體系。目前，我國的職業(yè)教育仍較為薄弱，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育與城市職教發(fā)展差距較為明顯，十分不利于教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鑒于這種現(xiàn)狀，首先，政府在制定教育公共財政投入規(guī)劃時，要適當加大對職業(yè)教育的投入，尤其要增加對農(nóng)村職教的投入，確保職業(yè)教育發(fā)展有更多的資金支持。其次，在進行職教結(jié)構化經(jīng)費投入規(guī)劃時，要平衡好常規(guī)性經(jīng)費與專項經(jīng)費之間的比例，在常規(guī)經(jīng)費投入規(guī)劃中要能夠保障城鄉(xiāng)職校的日常有序運轉(zhuǎn)，同時在專項經(jīng)費的投入上保證城鄉(xiāng)居民對職教培訓的特殊需求。

另一方面，要建立科學、合理的職業(yè)教育基礎設施建設規(guī)劃⑦。城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎設施建設規(guī)劃也適應于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間的差距，在教育基礎設施層面也表現(xiàn)得較為明顯，尤其是在職業(yè)教育領域。因此，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職業(yè)教育辦學規(guī)模、辦學設施提出的要求，加大對農(nóng)村職業(yè)學校的基礎設施建設和資源整合力度，提升職業(yè)教育的辦學水平，以更好地服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）強化職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動與合作，作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點

城鄉(xiāng)職業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的核心在于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動、合作，在合作中尋求共同的發(fā)展，繼而帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然而，我國職業(yè)教育一直走的是分離發(fā)展的單行道，城市職教的發(fā)展速度遠遠快于農(nóng)村，導致兩者之間的差距越來越大。正如馬克思在其經(jīng)典著作中所寫到的：“城市人的經(jīng)濟發(fā)展速度快于農(nóng)村最為主要的原因在于他（她）生活在社會化的生產(chǎn)當中，在社會經(jīng)濟增長中所交往的群體是社會人，而鄉(xiāng)村居民是生存于農(nóng)耕的文化社會中，生產(chǎn)交往的主體是土地。”⑧從中可以看出，社會化的生產(chǎn)與協(xié)作是提升個人產(chǎn)值的重要來源之一。因此，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須讓更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作和發(fā)展，而在這個過程中，職業(yè)教育與培訓扮演著重要角色。只有加強職業(yè)教育的城鄉(xiāng)聯(lián)動與合作，共同開展教育培訓，才能進一步提升勞動力專業(yè)就業(yè)的層次和水平，才能真正實現(xiàn)有效的人口轉(zhuǎn)移。與此同時，在對已轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工群體的培訓上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教聯(lián)動、信息互通、資源共享，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展源源不斷地輸送人才資源。

（四）革新職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，提高服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平

構建一套科學合理的管理體制是職教改革發(fā)展的重要保障，也是順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。我國長期以來實行的“城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)分策”的領導和管理體制⑨，很大程度上加劇了城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距，導致城鄉(xiāng)職業(yè)教育分別成了兩個封閉化的圈層，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。為了打破職教政出多門、條塊化的管理體制，必須對現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制進行革新，以適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。從職業(yè)教育管理與領導體制上看，要以地級或以上的省市級政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的管理主體，這既是可行的，又是有效的。相對于縣級城市，地級市及以上的城市擁有較為雄厚的財力和廣闊的管轄范圍，能夠?qū)^(qū)域的教育資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一運營。以地級以上的政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主體，也符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的要“強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任”，也將更加有力地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

［注釋］

①姜作培.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下職業(yè)教育的歷史使命［J］.成人高教學刊，2010（6）：35.

②唐智彬，李永紅.論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下的職業(yè)教育改革與發(fā)展［J］.職教論壇，2009（13）：5.

③張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展［J］.教育與職業(yè)，2012（27）：5.

④俞啟定.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的職業(yè)教育改革［J］.教育研究，2012（4）：75.

⑤姜作培，李汝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］.石家莊職業(yè)技術學院學報，2011（3）：46.

⑥張濤，鄧治春，彭尚平.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的價值取向及機制創(chuàng)新［J］.教育與職業(yè)，2013（3）：7.

⑦潘岳生，唐智彬.試論職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——基于馬克思主義城鄉(xiāng)觀的思考［J］.職教論壇，2010（10）：14.

⑧中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957：408.

⑨張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對策研究［J］.教育與職業(yè)，2012（18）：11.