政府在金融資源配置中的作用不容忽視

詹向陽

一、政府是社會主義市場經濟體制中重要的資源配置主體。

獨立分散的經濟個體容易出現信息不完全和利己排他等問題，因此，單純的市場機制不能實現社會整體效益的最大化，需要政府來解決“市場失靈”和“市場缺位”等問題。特別是社會主義市場經濟體制是以公有制為主體的，政府需要代表全民履行國有資本出資人的職責，對國有資本的保值增值負責。因此，科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

在金融資源配置領域，政府是重要的參與者，但政府在發揮作用的過程中，需要注意兩點:一是厘清政府和市場的邊界，政府要在“市場不愿做”和“市場做不了的”領域發揮作用，要與市場相互補充，不能互相“搶戲”，重回政府越俎代庖的老路;二是政府應采取間接手段，引導金融資源配置，避免直接的行政命令。

二、努力增強金融體系與實體經濟的對接程度。

首先，做好金融產業布局的頂層設計。金融產業是一個兼具集中和分散雙重特征的特殊行業。適度競爭是提升金融體系效率的重要途徑，但如果競爭過度，不僅會造成不必要的競爭耗損，而且會導致金融秩序的混亂和金融體系的失效。因此，政府部門應圍繞實體經濟的發展需求，著眼于提升金融產業整體競爭力，以前瞻的視角和創新的思維，及早出臺金融產業政策和制度，合理規劃金融產業布局，引導各類金融機構在錯位競爭找到各自的發展空間。特別是針對民營銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等新興金融機構，要明確其服務小微企業和涉農主體的定位，鼓勵其在這些市場中精耕細作，在拓寬業務的同時也有力地支持了國家經濟結構的轉型。

其次，是要采取有效手段，引導金融資源在壓縮轉化過剩產能、支持經濟薄弱領域和潛力產業方面發揮更大作用。例如，健全社會信用體系，探索建立統一的信用評價體系和信用評級機構認證制度，有效解決金融服務中的信息不對稱問題;建立多層次、全方位的擔保體系和保險制度，探索靈活的金融產品定價和差異化的金融監管政策，調動金融機構的積極性，合理配置金融資源。

三、健全金融風險控制和處置機制。

金融是一個高風險的行業。與其他風險相比，金融風險的傳播性和蔓延性更為突出，甚至可能引發經濟危機、社會動蕩和政權更迭。政府作為市場體系的“守夜人”，有必要完善相關制度，對金融風險予以有效控制、及時預警和科學處置。一方面，在風險監管制度和手段上要實現“全覆蓋”和“差異化”，要以提升風險識別和計量水平為基礎，確保風險管控機制能夠覆蓋全部風險源和全部金融機構，金融機構的風險管理水平差異較大，監管機構在制定法定存款準備金率、存貸比、撥備覆蓋率、貸款規模控制等指標以及設置金融創新準入門檻時，應有所區分;另一方面，健全存款保險制度和銀行破產法規，既可以強化金融機構風險約束，減少因信息不對稱引發的道德風險問題，又可以有效處置風險，阻斷風險演化和擴散的鏈條。

(田風摘自《中國金融》2014年第1期《賦予銀行信貸配置與定價自主權》)