脫鉤4%后如何保障財政性教育經(jīng)費(fèi)

曹潤林 陳 情

1.科學(xué)劃分中央與地方政府的教育支出責(zé)任。要科學(xué)劃分中央與地方政府在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育以及高等教育的支出責(zé)任，對于學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育地方政府應(yīng)成為承擔(dān)的主體，但前提是要建立在健全科學(xué)的地方稅制體系上，否則會給地方政府帶來較大的財政支出壓力，也會出現(xiàn)教育區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象;職業(yè)教育和高等教育的特性則決定了中央政府應(yīng)成為其經(jīng)費(fèi)保障的主體。如果繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行中央與地方政府的分稅制體系，從保證地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)一級政府的收入角度看，要盡快建立和完善省以下分稅制體系，確保地方基層政府能夠有較為穩(wěn)定和可靠的收入來源，以滿足其各項支出需要;如果進(jìn)行中央和地方稅制合并的情況下，無疑中央政府要承擔(dān)教育投入的主體，那么，則需要建立科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排制度，要在充分掌握各地實(shí)際教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度保證地方政府能夠獲得相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)支持，從而保證各層級政府、各類別學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入水平。

2.通過嚴(yán)格管理來提升教育投入效果。要向教育支出的管理要效益，同樣是保障財政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平的有效舉措。政府要整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)管力度，使教育經(jīng)費(fèi)投入在分配上做到透明化，使各使用主體能夠相互監(jiān)督，各自分配到與實(shí)際支出對等的資金。同時，要確保教育經(jīng)費(fèi)投入用在科學(xué)的支出方向上，并通過完善的事前、事中、事后監(jiān)督體系使資金使用的每一個環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)管，避免“涓滴效應(yīng)”現(xiàn)象，從而不折不扣的保證財政性教育經(jīng)費(fèi)能夠用到實(shí)處，以此提升教育投入的實(shí)際效果。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第3期《關(guān)于財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的若干思考》)