從校本管理的視角構(gòu)建高校二級教學(xué)管理體系

徐承剛

校本管理是一種管理理念，來源于“人本主義”在教育改革中體現(xiàn)出來的管理意識和管理行為的改變。狹義的校本管理比較注重分權(quán)現(xiàn)象，強調(diào)要通過技術(shù)理性路線提高效率，改善管理；同時，還從學(xué)校人本管理出發(fā)，強調(diào)員工參與決策的重要性，以此作為改進工作的關(guān)鍵。實踐證明，那種把校本管理完全當(dāng)成治理學(xué)校的靈丹妙藥而應(yīng)用于學(xué)校管理各個方面的做法是不恰當(dāng)?shù)模１竟芾淼膶嵸|(zhì)在于改變管理方式，突出管理效益。羅莎琳德·李瓦西認(rèn)為：“校本管理改變了學(xué)校資源的配置，與官僚行政管理的舊體制相比，它更有效益。”將這樣一種管理理論引入中國，會在不同的教育理念、教育環(huán)境中產(chǎn)生新的融合點。

一、校本教學(xué)管理的特征

教學(xué)管理是為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)規(guī)劃和特點，對教學(xué)過程實施的全面管理，包括教學(xué)過程、教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)質(zhì)量管理等內(nèi)容。校本教學(xué)管理強調(diào)“細(xì)化”，實施過程中更加尊重教育的一般規(guī)律。校本教學(xué)管理主要包括以下特征：

1.強調(diào)目標(biāo)明確、團隊共同承擔(dān)的辦學(xué)理念。表現(xiàn)為團隊的意志、利益相同，目標(biāo)明確，團隊成員擁有共同的理想，即參與發(fā)展的教育理想，這種教育理想是促進團隊不斷發(fā)展的動力。

2.開展獨立、靈活、高效的校本活動。校本活動是根據(jù)學(xué)校的特點和實際需要而進行的管理和教育活動。校本活動主要包括校本課程建設(shè)、教材建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研實訓(xùn)基地建設(shè)等。

3.建立“人本主義”的管理策略。重視對人的管理，關(guān)注團隊成員的發(fā)展和參與需要，倡導(dǎo)分權(quán)管理原則下的人力資源管理，尊重人的復(fù)雜性和個體差異性，以人為本，有效進行責(zé)任劃分，提高人的能動作用。校本人力資源管理是學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的核心，分層級、分職責(zé)、實行考評結(jié)合是基本管理原則。

4.強化學(xué)校組織有效性、公平性的工作要求。校本管理要求團隊成員對于學(xué)校的理解要全面、清晰。學(xué)校是教師、學(xué)生、行政人員和服務(wù)人員共同生活的地方，要重視個體發(fā)展，協(xié)調(diào)好團隊成員的利益訴求，這是學(xué)校組織運行的基本手段。

5.目標(biāo)管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。校本管理追求多元化、動態(tài)化和長期化。學(xué)校制定的管理目標(biāo)要隨環(huán)境、時間、人力的改變而及時做出調(diào)整，目標(biāo)管理呈現(xiàn)動態(tài)化。但團隊在相對穩(wěn)定階段要規(guī)劃長期的發(fā)展目標(biāo)，特別是要結(jié)合學(xué)校的特色和辦學(xué)理念制定適度超前的辦學(xué)目標(biāo)，以引導(dǎo)團隊積極進取，提升學(xué)校整體的辦學(xué)質(zhì)量。

6.采用相對民主的決策方式管理學(xué)校。依照分權(quán)管理、參與決策的校本原則，學(xué)校要求全體的員工、學(xué)生和家長都要參與到學(xué)校決策中來，明確職責(zé)，合作共建。

7.在校本權(quán)力運用中推崇“專家治校”。弗倫奇和雷文認(rèn)為：“學(xué)校權(quán)力包括獎賞權(quán)、強制權(quán)、法定權(quán)、參照權(quán)和專家權(quán)等形式。”我們所推崇的專家權(quán)是指學(xué)校依靠專家來更好地為管理主體做好服務(wù)，即依托學(xué)校的專家來關(guān)注教師的專業(yè)成長，成為教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，并以高尚人格感召教師。

8.追求不斷更新的管理技術(shù)。校本管理在技術(shù)層面上不斷追求更新。一般認(rèn)為，學(xué)校如果缺乏監(jiān)控行政管理的制度或者認(rèn)為監(jiān)控只是形式主義，那么管理者的權(quán)力就會被無限放大。校本管理提倡管理監(jiān)督，并不斷更新管理技術(shù)，避免上述情況的發(fā)生。

9.對資源的分配和使用強調(diào)“自控”。學(xué)校在實施校本管理以后，在教育資源分配和使用中更多地以自我為中心，自主運用、自我管理。學(xué)校在經(jīng)政府同意后取得部分資源的使用權(quán)和管理權(quán)，但對資源的使用不是無限制的，有些資源的使用還需要較高的成本，所以領(lǐng)導(dǎo)者要有選擇地使用。

10.合理的角色分配。每個人對校本管理都承擔(dān)一定的責(zé)任，而在責(zé)任確定之前必須分派不同的角色，角色分配的合理與否將直接影響管理的效果。因此，校本管理強調(diào)合理的角色分配，打造和諧的工作團隊。

11.建立開放合作的人際關(guān)系，強調(diào)團隊合作。基于有效人力資源管理的思想，將學(xué)校的人際關(guān)系定義在平等、開放、協(xié)作和有效率的范疇內(nèi)，其根本目的在于使校本管理渠道暢通，管理績效明顯和充滿活力。

12.加強行政人員素質(zhì)教育。一個優(yōu)秀的團隊，其成員必須具備現(xiàn)代管理知識與技術(shù)，具有可發(fā)展的潛力，特別是具有發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。因此，加強行政人員素質(zhì)教育是校本管理的重要內(nèi)容之一。

二、構(gòu)建高校二級教學(xué)單位校本教學(xué)管理體系的內(nèi)容

高校二級教學(xué)單位的管理效果直接影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，因而科學(xué)、合理地構(gòu)建二級教學(xué)單位的校本教學(xué)管理體系是學(xué)校的首要任務(wù)。這一體系包括以下內(nèi)容：

1.教學(xué)決策與指揮系統(tǒng)。目前國內(nèi)二級教學(xué)單位行政決策機制有三種：一是集體領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)制，即通過黨政聯(lián)席會議，實行共同負(fù)責(zé)制；二是教學(xué)單位首長負(fù)責(zé)制，即系（院）務(wù)會議為決策機制，更多地體現(xiàn)行政權(quán)力的行使；三是黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的教學(xué)單位首長負(fù)責(zé)制，一般被部隊院校采用。從普遍情況來看，黨政聯(lián)席會議制度比較符合目前高校的實際情況，采用會議決策、責(zé)任人分工負(fù)責(zé)的辦法確保責(zé)任落到實處，制定嚴(yán)格的議事規(guī)程，并詳細(xì)、完整地記錄、討論決策過程，在意見暫時無法統(tǒng)一的情況下，除請示校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門或再議外，單位負(fù)責(zé)人拿主導(dǎo)意見。教學(xué)單位黨政副職除參與決策外，主要職責(zé)是組織力量，執(zhí)行黨政聯(lián)席會形成的決策。除此之外，教學(xué)學(xué)術(shù)決策一般由二級教學(xué)單位的學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé),主要解決學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、人才引進、教學(xué)成果認(rèn)定等問題，委員會組成人員一般由教授、教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)帶頭人以及特聘的學(xué)術(shù)權(quán)威人士組成。

2.教師隊伍管理系統(tǒng)。一般認(rèn)為，教師隊伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)決定了學(xué)校未來的發(fā)展。學(xué)校要根據(jù)本校教師隊伍的特點，如學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等，按照極值原理合理規(guī)劃、配置、優(yōu)化組合、靈活培訓(xùn)，從而提高人力資源整體效能。二級教師隊伍管理系統(tǒng)一般分成五個模塊，每個系統(tǒng)模塊既相互支撐又獨立發(fā)展。

第一，教師招聘系統(tǒng)。二級教學(xué)單位對專業(yè)發(fā)展所涉及的人力資源的規(guī)劃、招聘、考核等負(fù)有組織和實際運行的責(zé)任。教師擁有過硬的知識、技巧和能力，從而能有效完成教師崗位所需工作；學(xué)院幫助教師了解所聘任崗位的職責(zé)，方便教師確定是否接受聘任；通過交流使教師崗位的申請者對應(yīng)聘的單位產(chǎn)生一種責(zé)任感和使命感；學(xué)校承諾對其獲得崗位提供必要的幫助和指導(dǎo)。同時，教師招聘指標(biāo)還包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、從教經(jīng)歷、教法應(yīng)用、教學(xué)策略、學(xué)法態(tài)度、因材施教、發(fā)展定位和協(xié)調(diào)能力等。

第二，教師培訓(xùn)系統(tǒng)。教師培訓(xùn)系統(tǒng)包括崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進修、上級部門要求的職業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)師培訓(xùn)、求職培訓(xùn)等。通過崗前培訓(xùn)，讓教師了解學(xué)校及所屬社區(qū)的環(huán)境、教學(xué)常規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、團隊要求、學(xué)校制度、文化等；通過業(yè)務(wù)進修提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，其培訓(xùn)內(nèi)容包括教學(xué)管理制度、學(xué)科資源、績效評價等，可以輔助教師制定發(fā)展規(guī)劃。

第三，教師專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。教師專業(yè)發(fā)展是指提高教師的專業(yè)技能、教學(xué)態(tài)度、理解分析能力和業(yè)績水平等。教師發(fā)展項目設(shè)計要有明確的目標(biāo)、形式、內(nèi)容，包括人際關(guān)系、特定課程、教學(xué)策略、教學(xué)技術(shù)手段和學(xué)習(xí)方法等。學(xué)校要通過組織各種形式的培訓(xùn)來促進教師的專業(yè)化發(fā)展，這些培訓(xùn)不僅包括與教學(xué)、科研相關(guān)的學(xué)科培訓(xùn)、教學(xué)技能培訓(xùn)、科研開發(fā)能力培訓(xùn)等，還應(yīng)包括與管理相關(guān)的團體決策能力培訓(xùn)甚至是領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。

第四，教師績效評價系統(tǒng)。績效評價的目的是促進教育原則的完善、教學(xué)使命的實現(xiàn)，以及教學(xué)責(zé)任的有效完成。績效評價一般包括形成性評價和總結(jié)性評價。評價標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞教師的學(xué)科知識背景、課堂教學(xué)、教學(xué)科研、教學(xué)實踐、學(xué)生評教、教學(xué)環(huán)境等內(nèi)容來進行。評價方式一般采取課堂聽課、交流座談、督導(dǎo)評價、學(xué)生評價等。

第五，教師福利待遇系統(tǒng)。除教師發(fā)展培訓(xùn)外，完善的教師薪酬制度和獎勵制度是這一系統(tǒng)的核心。完善的教師薪酬一般有以下特征：具有一定的外部競爭優(yōu)勢、保持內(nèi)部分配公平與平衡、提供激勵與控制支出的方法以及充分滿足員工的合理需求等。教師福利包括附加福利、非工資收入、非物質(zhì)福利等，從管理實踐來看，增加教師福利比增加教師工資更能提高教師的教學(xué)積極性。

3.教學(xué)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)。教學(xué)環(huán)境是一個內(nèi)涵豐富的概念，既包括人際關(guān)系等軟環(huán)境，也包括教學(xué)條件等硬環(huán)境。高效能的教學(xué)環(huán)境必須具備學(xué)習(xí)型的組織文化、支持型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、和諧型的同事關(guān)系、尊重型的管理模式、校本化的人才機制、舒適化的工作環(huán)境和公平化的薪酬待遇等。

教學(xué)軟環(huán)境關(guān)注的焦點是解決和舒緩教師面臨的壓力，如職業(yè)倦怠等，采用的方法有提醒教師完成工作的時間，緩解時間壓力；協(xié)助教師處理好有情感和心理問題的學(xué)生；培訓(xùn)教師有效面對具有破壞行為的學(xué)生；為教師提供參與學(xué)校管理的途徑，減小教師因績效評價而產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)；將有效的課堂教學(xué)評價反饋給教師，并提出改進建議。管理者應(yīng)盡量滿足教師召開教學(xué)專題會議的請示，不挫傷教師的積極性；營造良好的交流環(huán)境，加強與教師之間的溝通；提倡團隊精神，多安排教師外出旅游和學(xué)習(xí)；積極鼓勵受挫折的教師，邀請優(yōu)秀畢業(yè)生講授成功的經(jīng)驗。

教學(xué)硬環(huán)境建設(shè)是直接提升教師教學(xué)自信力和教學(xué)水平的主導(dǎo)因素。教學(xué)硬環(huán)境包括自然環(huán)境、辦公環(huán)境、教學(xué)環(huán)境、先進教學(xué)儀器設(shè)備、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源管理團隊等。學(xué)校要加強校園環(huán)境建設(shè)，改善教師的工作環(huán)境，并通過管理團隊的優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決教師教學(xué)的后顧之憂，教師在這樣的環(huán)境中心情舒暢、自信力提升，進而會保持高度的工作熱情和積極的工作態(tài)度，客觀上會提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.教學(xué)檢查與評價系統(tǒng)。一是進行科學(xué)、準(zhǔn)確的教學(xué)評價有助于提升教學(xué)質(zhì)量。從培養(yǎng)高質(zhì)量人才的要求和教育教學(xué)規(guī)律出發(fā)，以辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)基本建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)效果為主線，突出辦學(xué)特色和創(chuàng)新成果。校內(nèi)教學(xué)評價主要圍繞專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實踐環(huán)節(jié)建設(shè)等環(huán)節(jié)進行，其最終目的是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)評價方案一般包括專業(yè)建設(shè)評價方案、課程建設(shè)評價方案、課堂教學(xué)質(zhì)量評價方案、畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量評價方案和教材建設(shè)評價方案。二是做好教學(xué)檢查分類有助于提高教學(xué)監(jiān)控質(zhì)量。教學(xué)檢查是教學(xué)監(jiān)控管理的基本內(nèi)容之一，教學(xué)檢查按照時間劃分為平時檢查、期中檢查和期末檢查；按照檢查范圍劃分為全面檢查和專項檢查；按照檢查的性質(zhì)劃分為診斷性檢查、形成性檢查和終結(jié)性檢查；按照檢查的層次和級別劃分為校長檢查、督導(dǎo)檢查、教務(wù)處檢查、院系領(lǐng)導(dǎo)檢查、教研室檢查。教學(xué)檢查的主要內(nèi)容包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)進度、教學(xué)方法、課堂教學(xué)、教學(xué)作業(yè)、教學(xué)測試、教學(xué)效果、教書育人、教學(xué)檔案等。

5.信息采集與處理系統(tǒng)。教學(xué)信息采集與處理是教學(xué)管理信息化的核心內(nèi)容，一方面，教學(xué)信息隨著教學(xué)工作的開展不斷發(fā)生變化，需要及時采集、分析和提出教學(xué)管理建議；另一方面，針對分析的結(jié)果所做出的教學(xué)決策是進行教學(xué)信息采集的最終目的。因此，這項工作必須保證教學(xué)質(zhì)量信息的真實性、完整性、及時性和全面性。教學(xué)信息采集系統(tǒng)主要包括建立全面檢查教師課堂教學(xué)質(zhì)量的學(xué)生評教制度、完善日常教學(xué)信息反饋制度、建立并實施好學(xué)生座談制度和接待制度、實施學(xué)生教學(xué)信息員制度、建立教學(xué)信息管理數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)體系等。而信息處理系統(tǒng)則包括教學(xué)信息發(fā)布平臺、教學(xué)事故應(yīng)急處理機制、教師座談會、教學(xué)仲裁機制等，教學(xué)監(jiān)控也應(yīng)納入這一系統(tǒng)。

三、構(gòu)建高校二級教學(xué)單位校本教學(xué)管理體系的建議

校本管理給我們的啟示不僅僅是管理權(quán)力的分配，更重要的在于觀念的更新和權(quán)力下移后實施的效果。對于如何加快實施校本二級教學(xué)管理，筆者提出以下建議：

1.充分認(rèn)識校本教學(xué)管理的內(nèi)涵與特征，讓更多的人從自我的角度理解校本管理。嚴(yán)格意義上講，校本管理只是一種管理的方式，之所以被更多的現(xiàn)代大學(xué)接受，主要是其“人本主義”思想和人人參與的態(tài)度使大學(xué)教師和學(xué)生樂于接受。通過實踐教育改良行動，將“人本主義”指導(dǎo)下的校本管理深入大學(xué)的各個角落，變成每個人的自覺行動。對于校本管理的推廣，除了學(xué)界的大量呼吁以及政界的因勢利導(dǎo)之外，還應(yīng)該選擇在一些有影響的大學(xué)進行實驗，并將研究和總結(jié)的實驗成果加以推廣。

2.進一步細(xì)化決策與指揮系統(tǒng)、教師隊伍管理系統(tǒng)、教學(xué)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)等以上五個方面的內(nèi)容。和國外一流大學(xué)相比，國內(nèi)大學(xué)在學(xué)校管理細(xì)則上比較粗糙，條塊分明，相互銜接和融合的領(lǐng)域較少，這是大學(xué)行政化管理比較滯后的一面。校本教學(xué)管理系統(tǒng)是一個合作協(xié)調(diào)系統(tǒng)，它需要將現(xiàn)有的條塊進行柔化處理，將條塊邊緣區(qū)域變成融合實驗區(qū)，細(xì)化管理內(nèi)容，追求管理實效。

教育戰(zhàn)略發(fā)展研究已成為大學(xué)走向現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，政府教育主管部門可以適時將區(qū)域內(nèi)或者行業(yè)內(nèi)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究組織起來，成立專門的校本教學(xué)管理研究專家咨詢機構(gòu)進行科學(xué)研究和工作指導(dǎo)，以助推校本教學(xué)管理系統(tǒng)的實施。