高職院校管理文化的構建

王群 楊漢正 陳立新

我國高職教育在高等教育大眾化的推動下得到了快速發展。截至2012年，全國共有高等職業（專科）院校1297所，本科院校1145所。從招生規模和數量上，高職教育已占據整個高等教育的半壁江山。高職教育作為高等教育的重要組成，已成為不可替代的教育形式，每年都為各行各業輸送大批高素質、高技能的應用型人才。在新的歷史發展時期，進一步優化高職院校的內部管理，提高廣大高職教育工作者的積極性、創造性和發展性，培養出更好更多的高職人才，構建先進的高職院校管理文化是重點。

一、構建高職院校管理文化的必要性

管理文化是指將一個組織的全體人員結合在一起的標準和行為方式，管理文化代表組織的目標、信念、哲學倫理及價值觀，是管理精神中最核心、最本質的成分。管理植根于文化之中，它的核心是使組織成員關心組織，并給組織管理理念和實踐帶來生機和活力。構建高職院校管理文化對于新的歷史時期凝聚人心、統一理念、振奮精神、激發活力、促使師生員工共同努力非常重要，同時也十分必要。

（一）全面提高人才培養質量的需要

21世紀以來，各高職院校注重校園遷址、校園建設、資金籌措、投入、設備購置、人才引進、專業設置等，而對高職教育的質量提升、規律探索等則有所忽略，導致社會上對高職教育存在一些偏見和懷疑。教育部為推動各高職院校切實加強內涵建設，不斷創新人才培養模式，全力提升教育教學質量，引導高等職業院校合理定位、科學發展，2004～2007年對全國高職高專院校進行了人才培養工作水平的評估，實現了“四個促進”“三個基本”“兩個突出”“一個引導”的目標。四個促進，即促進教學經費投入，促進教學條件改善，促進教學管理規范，促進教學質量提高；三個基本，即辦學條件基本達標，教學管理基本規范，教學質量基本保證；兩個突出，即突出為地方（行業）經濟社會發展服務，突出培養應用型專門人才；一個引導，即引導高校建立內部質量保障體系等方面，取得了顯著的成效。2009年以來，教育部又開展了新一輪高職院校人才培養工作的評估，進一步落實和鞏固了高職院校教學工作的中心地位、教學改革的核心地位和教學建設的優先地位，旨在全面提升辦學水平和教學質量，促進我國高職教育事業又好又快地發展。為此，構建高職院校管理文化，就要奠定正確的、積極的高職院校管理理念、管理制度，從而把提高教育教學質量轉變為廣大高職教育工作的自覺行為，這正是高職院校一切工作的基石。

（二）提高高職院校內部管理水平的需要

在短短的十多年中，無論是從規模、數量，還是從培養應用型人才與區域經濟建設的契合度以及在行業、群眾中的受歡迎度來看，高職教育都已成為我國高等教育中不可替代的教育層次。這其中凝聚了廣大高職教育工作者和管理者的辛勤勞動和聰明才智。黨的十八屆三中全會的召開，為高職教育的大發展營造了良好的外部環境。在新的歷史時期，高職院校自身的發展、自身管理水平的提高，需要一個和諧奮進的內部環境，這就要求構建良好的管理文化，最大限度地調動廣大高職教育工作者和管理者的積極性、創造性，主動自覺地投身于教育教學改革，投身于應用型人才培養質量的提升，發揮專業人才的集中優勢，使專業服務群眾、服務行業、服務社會，這是高職院校提高管理水平的保證。

（三）高職院校可持續發展的需要

高職院校具有教學、科研、社會服務、文化傳承四大功能，其在服務區域經濟建設、服務行業、服務群眾方面尤為突出。高職院校的可持續發展離不開內部管理水平的提高，更需要地方政府、行業領導、主管部門的關心、理解和支持，這就要求高職院校具備科學的辦學定位、良好的管理文化，培養適應行業需求、人民群眾歡迎的應用型專門人才，主動服務地方經濟，一如既往地支持地方經濟建設和區域發展，而不是因為管理人員的更迭而改變這一使命和任務，為此管理文化也是高職院校可持續發展的支撐。

二、構建高職院校管理文化的可行性

（一）教育行政部門的政策導向

教育部對我國高職教育的宏觀指導是十分有力的。2004年起對全國高職院校進行人才培養工作水平評估，2009年起又對全國高職院校開展了新一輪人才培養工作的評估，大大地促進了全國各類高職院校在新的歷史條件下明確辦學定位和發展方向、嚴格教學管理、加大質量保障、更新職教理念、調整專業設置、推進課程建設等。近年來連續頒發有關文件、意見和通知，如《關于推進高等職業教育改革創新 引領導職業教育科學發展的若干意見》（教職成［2011］12號）、《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高［2012］4號）、《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成［2011］11號）等。這些文件對高職院校的改革和發展都有明確的意見，因此，作為高職院校，必須構建管理文化來加強這些意見的貫徹、落實，并著力在推進過程中不斷對其豐富和創新。

（二）高職院校管理團隊

我國高職院校在上級主管行政部門的高度重視下，都配備了年富力強的管理團隊，不少院校的黨委書記、院長都是“65后”“70后”的博士、碩士，都有著高校管理的實踐基礎，他們沒有舊框框、舊條條的約束，沒有中專層次的管理習慣和風格，敢于開拓創新，具有新時期職教理念，是繼承高職教育事業、開創高職教育新局面的有力擔當。在和諧的管理文化影響下，充分發揮管理團隊的合力和活力，必將有利于我國高職教育又好又快地發展。

（三）高職院校辦學積淀的成功經驗

高職教育在各類教育中與社會經濟發展的關系最為密切，其為生產、管理、建設、服務第一線培養高等技術應用型人才。由此可見，高職院校培養人才是第一位的，有很多成功的辦學經驗。有些高職院校推行“三為本”，即一切工作、一切管理要以人為本、以教師為本、以學生為本；有些高職院校推行“三轉”，即領導圍著教師轉、教師圍著學生轉、學生圍著能力轉等。這都充分體現了高職教育把育人為本的教育理念放在了首位。構建管理文化就是要把這種理念融入每位管理者、教育工作者的心里，把教育與人的幸福、價值、尊嚴、需要、全面發展和終身發展有機聯系起來，以現代人的精神塑造人，以全面發展的開闊視野培養人，這既是我們的出發點，也是我們的歸屬點。

三、構建高職院校管理文化的操作性

（一）頂層設計，建章立制

有人說，有一個好校長，就有一所好學校。也有人說，有一個好團隊，才會有一所好學校。這些都是被實踐證明的。任何一所高職院校的院長及管理團隊對院校的發展都是很重要的，他們的管理能力、管理風格、人格魅力、教育理念、統籌協調能力、凝聚力、向心力、影響力等對全校上下的影響是很大的。所以，要發揮院長及管理團隊的管理才能和智慧，頂層設計組織建立適應國情、校情的各種以人為本、行之有效、切合實際的規章制度，使全校上下有章可循、有據可查，大家既可有一個明確的目標和方向，也可建立共同的行為規范。

（二）常規堅守，機制創新

常規是指日常奉行的準則、規則和法則，也可以是在一定時期內人們在習慣上認同并普遍遵守執行的常規管理行為，或法令條文上規定的政策、制度、規則、程度的總和。常言道，沒有規矩，不成方圓。每所高職院校都有較長的辦學歷史，都有著經過幾代人實踐而積淀形成的、行之有效并為大家自覺接受的管理制度和行業規范。因此，常規管理是學校最基本的、最基礎、最基準的管理。常規管理也就成為衡量學校管理水平和質量的重要標志，必須堅守。如果常規管理跟不上，或者在常規管理中顧此失彼、漏洞百出，不僅學校的正常運行會受到影響，而且其他的創新性管理也無從談起。

隨著學校規模的發展和擴大，高職院校內部的管理機制必須與時俱進地調整和整改。例如，建立二級學院，下放常規管理權限；建立教授工作室、專家工作站，調動專家、教授參與學校管理的積極性和主動性，增加他們在專業建設、課程建設、教學研究、項目推進等方面的話語權和共同決策權等。

（三）以規約人，以文化人

“管”者，約之以規。一所學校必須形成完整而系統的規章制度，如教職工管理制度、績效工資分配制度、職稱評審辦法、評優評先辦法、教學管理常規、學生管理常規、后勤管理常規等。規章制度是保證學校管理正常運行的基礎。以規約人，將制度轉化為教職工自覺自愿的行為。另外，要將管理植根于文化之中。管理過程中管理者以德為本，品德比能力更重要；以人為本，把教職工的利益放在首位，突出他們的主人翁地位；以心為本，改變人心比建立制度更重要，成功的管理應贏得人心、凝聚人心。先進的管理文化必須引領師生精神成長，提升境界，從而使管理達到以理服人、以情感人、以文化人的目的。

（四）專業引領，彰顯特色

高職教育應貼近地方產業，積極主動與行業、企業合作，培養高素質技能型專門人才，努力為經濟社會發展服務，為全面實現黨的十八屆三中全會提出的宏偉目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”做出應有貢獻。因此，加強高職院校專業建設，凝練專業特色，打造專業品牌，堅持行業引領，彰顯辦學特色，這是高職院校管理文化根本的落腳點。高職院校的管理創新、特色彰顯需要科學合理的專業結構作為支撐。從這個意義上說，高職院校必須緊密結合區域經濟建設的實際狀況，結合自身的辦學優勢，辦好、辦優、辦強社會需求、行業接受、群眾歡迎的專業品牌，這也是新時期高職院校真正的核心競爭力。

高職教育的發展和逐步完善是我國高等教育重要的補充和優化。為了提高高職教育人才培養質量，打造高職教育自身特色，各高職院校既要借鑒高校發展的經驗與做法，又要探索符合高職教育自身發展的特色和規律。為此，高職院校構建管理文化，營造和諧環境是十分必要的。