關于構建河南特色現代職業教育體系的思考

張翠翠 夏立

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”的建設目標；黨的“十八大”把職業教育的改革發展放在非常重要的位置，提出要加快發展現代職業教育；十八屆三中全會《關于全面深化改革的決定》提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。這為今后一個時期職業教育的改革創新發展指明了方向，學術界圍繞構建具有“地方特色”的現代職業教育體系掀起了研究熱潮。

河南省一直把大力發展職業教育作為推進河南經濟跨越式發展、促進中原崛起的一項重要舉措。2008年，教育部與河南省人民政府簽署共建國家職業教育改革試驗區協議，共同打造具有河南特色的職業教育體系，并于2009年正式聯合制定了《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》。2010年河南省政府1號文件《關于加快推進職業教育攻堅工作的若干意見》決定用五年時間實施職業教育攻堅計劃，2012年先后印發了《關于創新體制機制進一步加快職業教育發展的若干意見》和《關于印發河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）的通知》等重要文件；2013年河南省教育廳以“探索具有河南特色的現代職業教育體系”為主題召開了第四屆河南省職業教育專家論壇，圍繞“怎樣建設河南特色現代職業教育體系”進行了專題研討；2014年河南省職業教育與成人教育工作會議把“加快構建具有河南特色的現代職業教育體系”作為今年的重點工作，河南省職業技術教育學會為此成立了“現代職業教育體系建設專業委員會”。

一、從省情出發是構建河南特色現代職業教育體系的基礎

1.河南是人口大省、農業大省。截止到2011年年底，河南全省常住人口為9405.74萬人，是全國戶籍人口最多的省份。河南是農業大省，糧棉油等主要農產品產量均居全國前列，是全國重要的優質農產品生產基地。2013年，河南省新建高標準糧田951.7萬畝，糧食總產1142.7億斤，增產15億斤，實現“十連增”。目前河南人均耕地只有1畝多，但卻解決了近1億人的吃飯問題，還年年調出400億斤原糧及制成品支持其他省份，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

2.河南是國家戰略大省。建設國家糧食生產核心區、建設中原經濟區與鄭州航空港經濟綜合實驗區一起，并稱為河南三大戰略目標。河南的戰略目標、戰略布局、戰略舉措已經明確，目前進入全面實施階段。2008年8月黨中央、國務院簽發《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃綱要》，2011年10月國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，2013年3月國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》。密集出臺的三大國家戰略雖各有側重，但基礎均繞不開農業。國家支持河南打造糧食核心區，目的是讓河南在國內率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調、“四化”同步科學發展的路子。

3.河南是職教大省。數據統計顯示，截止到2013年，河南省共有中等職業學校899所（其中國家級重點學校127所，省部級重點學校116所），在校生147.19萬人，占高中階段教育在校生的43.75%；普通高等學校127所，其中本科學校50所（含獨立學院），高職（專科）院校77所，在校生共161.83萬人，本專科分別為91.02萬人和70.82萬人，本專科之比為5.6∶4.4。無論是職業院校的數量還是在校生人數，河南省在全國均名列前茅，是名副其實的職教大省，但還不是職教強省。構建具有河南特色的現代職業教育體系正是促進河南由職教大省向職教強省轉變的重要舉措。

二、分析現狀是構建河南特色現代職業教育體系的前提

1.“三大”戰略和人口、職教優勢為構建現代職業教育體系提供了廣闊的前景。大力發展現代農業是糧食核心區和中原經濟區建設的重要內容。黨的“十八大”強調，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路體現了四化同步的內涵，就是中國特色的河南路。中原經濟區戰略中新型農業現代化在糧食生產核心區、優質安全畜禽產品生產基地、高效生態型水產養殖業、優質特色農林產品生產基地等綜合性農業生產片區，強調設施農業、生態農業項目建設，形成綠色農產品的集約化生產，加強農業產業集聚升級、綠色觀光產業的發展等，需要大量的高級技術技能型人才。同時，“三化”協調發展和經濟結構轉型升級需要勞動者具備全新的知識、技術和技能結構，這為職業教育的改革發展提供了廣闊的空間。河南雖是人口大省，但勞動力市場卻出現了“有市無人”的尷尬局面，職業教育的使命就是支持河南完成新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化的技術技能積累。要把河南的人口壓力轉化為人力資源優勢，大力發展職業教育是解決這一問題的根本出路。

2.協調初等、中等和高等職業教育是今后職業教育改革創新的重點。“三大戰略”需要的人才是多方面的，既需要能吃苦、會動手的一般技術型人才，也需要會研發、會管理、會發展的高等技能型人才。因此，不斷完善現代職業教育體系，既要繼續擴大中等職業學校的招生規模，也要調整高等職業院校的招生比例。同時，要將職業教育體系不斷向上延伸，逐步設置本科、研究生層次的職業教育，以滿足“三大戰略”的多樣化需求。

第一，各階段職業教育發展不協調，存在層次缺失。世界發達國家比較完善的現代職業教育體系的共同點，就是都有職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育相互銜接的三個階段。目前，河南省已經形成了中職與高職共同發展、學歷教育與職業培訓共存、公辦與民辦并重的職業教育體系。從這個體系可以看出，我們的重點是中等及以上層次、在學校中接受的“職業準備教育”，忽略了本應滲透于基礎教育之中的職業啟蒙教育和學生畢業后的職業繼續教育。就“職業準備教育”而言，河南的初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育三個體系之間缺乏相互的聯系與貫通，基本上是各自為政。高職院校的生源大部分來自普通高中，中職學生升入高職院校的比例非常小。高職教育多數停留于高職高專層次（學制2～3年），專科升本科靠“專升本”一條路，而且升入的多是“普通本科”而非“職業本科”，研究生層次的職業教育更是缺失。層次缺失就給社會造成一種錯覺：職業教育就是本科之下的一個較低層次的教育。這一認識成為中高職院校生源萎縮和生源質量較差的一個主要原因。

第二，職業教育各層次之間縱向銜接不夠。中高職之間的銜接主要體現在中職升高職、高職升本科的升學制度上。目前，河南高職院校雖然可以通過“知識+技能”的自主招生辦法招收中職畢業生，但由于種種原因，中職學生報考的比例有限，而高職畢業生繼續深造升入本科和研究生的道路更是狹窄。以河南農業職業學院為例，每年3800名左右的畢業生，有資格參加專升本考試的只占20%。選拔方式以書面知識考試為主，側重專業理論知識，卻忽略了專業技能的考核，這與高職院校培養技術技能型人才的目標嚴重脫離。高職學生能夠進入研究生層次深造的幾乎沒有，因為每年的專業研究生招收數量有限，而且對文化知識要求太高。即便有機會繼續深造，如果進入的是普通本科院校，學生還得重新規劃學習和未來的職業生涯，導致他們不得不在繼續深造與就業之間做選擇，使職業教育的整體效果和收益大打折扣。

三、以中高職銜接為核心是構建河南特色現代職業教育體系的重要內容

1.創新河南省現代職業教育學制體系。目前，河南省中高職銜接主要有“3+2”分段培養、五年一貫制和高職、本科院校的對口單獨招生三種形式，但“3+2”分段培養、五年制和本科單招比例都非常小，出現了一些具有較強實力的中職學校想升高職、高職想辦本科的強烈愿望。借鑒國內已有的改革經驗，河南省現代職業教育的學制改革可從以下方面繼續努力：

第一，拓寬直接面向中職學生的升學渠道。除了繼續擴大“3+2”分段培養、五年一貫制和高職對口單招以外，我們也可以借鑒江蘇、山東等省的試點經驗，設計中職與應用型本科“3+4”分段培養模式，即初中畢業生先在中職學校學習3年并獲得畢業證書，再通過對口單招進入本科院校學習4年，學業成績達到相應標準即可取得本科畢業證書和學士學位。7年學習期間，按照中職、本科一體的原則，由對口的中職學校和本科院校統籌制定對口專業應用型人才培養目標、培養標準，制定文化基礎、專業理論和專業技能課程銜接貫通的教學體系、課程體系。“3+4”模式的考試內容以專業技能和中職學業水平測試為主，其標準由本科院校和對口中職學校共同商定。

第二，打通高職與應用型本科及研究生層次的縱向提升通道。有調研顯示，超過60%的高職學生有繼續深造升學的愿望，而且希望繼續學習專科所學專業。河南省目前專升本的比例控制在20%以內，遠不能滿足學生及家長的訴求。為滿足區域經濟發展、學校自身發展和學生個體發展的需要，應嘗試打通高職與應用型本科及研究生層次的縱向提升通道。一是繼續做好高職院校與應用型本科院校聯合培養開辦本科專業（4年制）的試點工作。由對口的高職和本科院校按照職業本科應用型人才和高端技能型人才的培養標準及要求，聯合規劃制定課程教學體系，實施高職和本科不同階段靈活多樣的教學模式，成績合格畢業時可獲得本科院校的學歷學位證書。這不僅可以培養具有高素質的技術技能型人才，而且對增強高職教育的吸引力也有重要影響。二是借鑒江蘇省高職與應用型本科的“3+2”分段培養或五年制高職與應用型本科的“5+2”分段培養模式。學生先在高職院校學習3年（或5年），取得畢業文憑及相應職業資格證書后，經過考核進入對口的本科院校學習兩年，合格后獲本科學歷學位。學習期間課程體系、教學運行模式及考核標準均由本科院校與對口試點的高職院校共同確定。三是嘗試探索專業學士學位培養模式。人才培養任務由高職院校承擔，學生在高職階段學習結束后獲得高職（髙專）畢業證書，繼續在高職院校學習一年，成績合格達到學士學位授予條件后，頒發高職院校的專業學士學位證書。我國的《專業學位設置審批暫行辦法》規定：“專業學位作為具有職業背景的一種學位，為培養特定職業高層次專門人才而設置。”專業學位分為學士、碩士和博士三級，名稱為“××（職業領域）碩士（學士、博士）專業學位”。截止到2013年，我國已設置了39種專業學位，但以碩士為主，博士次之，學士極少。因此，專業學士學位培養模式需要得到國家的支持和認可。

2.優化河南省中高職內在銜接體系。無論是分段培養還是聯合培養，強調的重點都是人才培養質量。因此，中高職銜接不僅要體現在學歷學制上，更應落腳在以課程銜接為核心的內涵建設上。

第一，準確定位各層次培養目標，完善國家職業標準與就業準入制度。中高職銜接首先是培養目標的銜接，就是預期的工作崗位的層次銜接，而工作崗位的科學定位依據是國家職業標準。由于我國的國家職業標準在制定過程中缺乏企業引領和行業協會的參與，制定程序簡單，職業分類不盡合理，職業標準的覆蓋率、權威性、實效性都有待提高，所以難以全面指導中高職銜接中的培養目標定位。另外，《勞動法》和《職業教育法》只對就業的個別環節進行了宏觀性規定，內容有限，缺乏行業“職業資格等級證書制度和就業準入制度”，沒有職業資格等級證書制度與報酬之間的對應參考標準，也沒有學歷證書與職業資格證書的互認互通機制，不利于中高職教育系統內的有效銜接。我國應參考國際職業分類標準，制定動態的、精細化的職業標準。勞動和社會保障部門對技能型崗位應制定嚴格的準入制度，行業協會應規范本行業職業技能等級鑒定標準和技能等級薪酬參考標準，建立技能等級與學術研究等級相對應的資格聘用制度。

第二，建立中高職一體化的課程體系。根據河南省經濟社會發展的速度及“三大戰略”建設規劃，以及未來幾年對技能型人才需求情況的預測分析，確定中高職教育的專業培養計劃。從中職、高職和應用型本科不同階段的課程設置及內容銜接、教材建設、理論和實踐教學模式、教學管理與評價等方面進行改革創新，真正實現中職、高職、本科及研究生層次課程體系的一體化。在教學實施過程中，教育主管部門要進行督查、指導。

3.重視職業啟蒙教育和職業繼續教育。一是小學開好勞動體驗和認知課程，初中開好職業認知和勞動技能課程，普通高中開好職業生涯規劃和職業技術課程，引導學生樹立正確的求學觀、擇業觀、成才觀，熱愛勞動、尊重勞動，推進高中教育多樣化，拓展職業教育的社會服務功能；二是利用各類職業教育資源構建繼續教育網絡，支持在職人員繼續學習、增進職業能力，面向城鄉社區提供科學技術、文化藝術、健康生活等教育服務，促進社區居民整體素質和生活質量的提高，促進終身教育體系和學習型社會建設。

構建河南特色的現代職業教育體系是一項復雜的系統工程，涉及政府政策制度的創新完善、深化校企合作和教育教學改革、提高師資隊伍素質水平、構建多元辦學格局等多個方面，全省各職業院校要充分認識建立河南特色現代職業教育體系的緊迫性，深化教育教學改革，積極探索中高等職業教育有限銜接的路徑，共同推進河南特色現代職業教育體系建設。