淺論民族地區農村社區教育課程開發

郭中華

(廣西師范大學成人教育學院，廣西桂林，541004)

本文所說的“民族地區”主要指少數民族人口分布較多的地區，如西部、北部等邊疆地區。相較而言，民族地區在經濟、文化等方面發展相對落后，人們的經濟文化生活較為貧困，特別是民族地區的廣大農村，更是如此。在國家全面建設小康社會、促進各民族和諧發展的當下，我們應該更加關注民族地區農村的發展，大力發展農村社區教育，建設學習型農村，以提升民族地區廣大農民群眾的文化、技能等綜合素質。從某種意義上說，大力發展民族地區農村社區教育，逐步創建學習型社區，是振興農村、實現全面小康社會宏偉目標，促進民族團結、民族和諧發展的重要途徑之一，具有重要的現實意義和戰略意義。社區教育的核心和載體是社區教育課程，它直接影響著社區教育的發展。課程不僅是社區教育活動的根本依據和社區教育內涵建設的重要領域，也是社區教育質量提升的主要途徑。［1］因此，民族地區農村社區教育要想取得較好的成效，實現預期的目標，加強課程開發便是應有之義、必然之舉。

一、民族地區農村社區教育課程開發的原則

所謂原則，就是指應遵循的基本要求。民族地區農村社區教育課程開發的原則主要為以下幾個方面:

(一)以農民的需求為主，注重實用性

民族地區農村社區教育的對象主要是當地的農民，所以課程開發首先應以滿足農民提升文化和提高技能的需求為主，體現課程的針對性和實用性。除此之外，課程還要能充分地調動農民的積極性和主動性，使他們愿意參與到課程的學習中來。同時，在課程的組織設計上，也要考慮農民的學習特點和知識基礎，無需以嚴格的學科形式呈現，而是要以滿足不同層次、不同年齡農民的學習需求為目標取向。

(二)立足本地，體現地域特色

社區教育課程是為了促進社區的發展而設置的，不同的社區其經濟、文化發展的條件和基礎也不同。因此，在社區教育課程的選擇與設置上也要體現不同的特征，尤其是在民族農村地區，其民族性、區域性、貧困性等特點表現突出，這就要求民族農村地區的社區教育要在綜合考慮當地經濟條件、民族文化資源、地理物產資源等情況的基礎上，設置具有地域特色的實用技術類、技能型課程，以滿足農民脫貧致富和文化娛樂的現實需要。總之，民族地區農村社區教育課程應有明顯的地域特色，具有濃厚的民族氣息和鄉土氣息。

(三)突出實踐性，注重可操作水平

社區教育課程的實踐性是相對于理論性而言的。就民族地區農村社區教育課程來說，它需要一定的理論知識，體現學科屬性。但這并不意味著民族地區農村教育課程就要按照學科理論來建構。相反，由于民族地區農村社區教育首要的目的是提升當地農民的就業技能和致富能力，因此，實踐性才是民族地區農村社區教育課程的基本特性。要使課程的理論性知識融于實踐性當中，采取基于農民的生活經驗和工作經歷的學習方式，使課程學習具有可操作性，能夠讓農民學以致用。

(四)重視動態生成，內容開放多元

重視課程開發的動態生成，是指民族地區農村社區教育在課程開發中，內容的選擇不能一成不變，要善于根據農民的發展需要、社區的發展變化而不斷進行相應的變化調整，使課程的開發與當地農民的需求、社區經濟文化發展相統一。

農民的層次、需求、興趣存在多樣性，這使得農村社區教育課程內容領域寬泛、涉及面廣。這就要求農村社區教育課程的開發是一個動態生成的過程，內容的選擇要體現開放多元，要隨著當地農民發展需要的變化而不斷進行調整。

(五)挖掘民族特色，多元文化共融

民族農村地區是一個多元文化匯集的場所，其文化背景的特殊性就在于各種地方文化——民族文化、農村文化、貧困地區文化等與國家主流文化——漢文化和世界普世文化的沖突與融合。［2］在這種多元文化的背景下，民族地區農村社區教育課程應借鑒多元文化背景下教育的先進理念，緊跟時代的潮流，在重視民族文化的基礎上，深入挖掘民族特色和保存民族傳統;同時，還應注重多元文化共融，保持文化的多元共存。

二、民族地區農村社區教育課程開發的現狀和存在問題

(一)政府的支持力度不夠，課程開發缺乏基礎支撐

由于民族地區主要集中在西部、北部等邊疆地區，與東部發達地區相比，這些地方經濟、文化較為落后，政府面臨的經濟、文化發展問題較多;而且當地政府將有限的財力、物力更多更集中地投入到城市的發展中，對于廣大農村地區的發展，各方面的支持力度和能力非常有限。在農村社區教育方面，這種支持不足主要表現為:1.經費投入長期不足。由于對農村社區教育功能缺乏正確的認識，再加上經濟發展水平低、財力薄弱，當地政府往往無暇過多關注農村社區教育，撥付給農村社區教育的經費少之又少。政府的“供血”一直不足，而農村社區自身的“造血”能力又非常有限，這必然導致高質量的課程開發和大規模的課程推廣因缺乏必要的物質基礎而難以展開。2.管理力度不夠。由于對農村社區教育的認識缺位，加上傳統政績觀的影響，農村社區教育很難成為政府的主要工作議題，這自然導致政府對農村社區教育的管理流于表面形式，缺乏有效的管理機制。3.促進民族地區農村社區教育發展的法律、法規構建嚴重滯后，缺乏相應、有效的制度保障。

(二)課程開發尚缺乏理論和技術的支持

1.課程開發理論欠缺

從可查閱到的相關文獻來看，我國農村社區教育的研究還非常薄弱，而其中專門論述農村社區教育課程開發的研究更是缺乏，僅有的少量研究基本是從一般的課程開發理論出發，演繹出農村社區教育的課程開發理論。理論研究缺乏針對性，必然導致民族地區農村課程開發實踐缺乏理論引導。其中內在的原因有兩點:一是我國的社區教育起步較晚，從20世紀80年代中期開始興起，進入21世紀后，才越來越得到國家和政府的重視;二是在我國社區教育的發展中，由于經濟和文化的基礎決定，發達省份的大中城市發展較快，而農村社區教育的發展嚴重滯后，近些年才逐漸得到各方重視。

2.課程開發人員素質偏低

由于對象差異性較大、學習需求多樣性等特點，農村社區教育的課程內容廣泛、體系復雜，涉及領域較多。這就對課程開發人員的綜合素質提出了較高的要求。而目前的民族農村地區還無法配備專業的社區教育課程開發人員，在課程的開設上往往根據以往經驗和上級的要求而定，具有自發性和隨意性的特點，缺乏科學性。

(三)課程開發欠規范

一個完整而規范的社區教育課程開發過程至少應包括以下幾個階段:前期對當地課程資源、社區存在問題、居民的文化技能需求等方面進行調研;在此基礎上，根據社區居民的需求、社區發展和社會需要確定課程目標、選擇課程內容;組織實施課程并進行評價工作。［3］課程開發需要課程專家、社區教育管理者、教師、社區居民等各方共同參與，通過廣泛、充分的交流，確定一個最佳方案。簡言之，一個規范的社區教育課程開發應體現“全員參與”和“全程控制”的特點。與之相反，在民族農村地區，社區教育課程開發還欠規范，主要表現在以下兩個方面:一是課程開發過程不完整，前期缺乏對“社情”的充分調研，不了解社區居民的學習需求，缺乏對開發出來課程的科學組織和綜合評價;二是部分課程開發主體缺位，當前農村社區教育課程的開發，基本上是根據上級行政的指導，由當地的教師和社區教育管理者完成，缺乏課程專家和廣大居民的參與，社區教育課程的開發具有很大的被動性和隨意性，質量很難得到保證。

(四)缺乏課程研發意識，研發缺位

民族地區農村社區教育具有民族性和農村性的雙重特征，是一個民族文化、農村文化、貧困文化和國家主流文化交匯的地域，具有復雜性。所以，在課程的開發中要善于注重統一性，把握多元性。所謂注重統一性，就是國家對農村社區教育要有統一的要求和規范:要促進農村經濟、文化的進步，提升農民的文化和技能等綜合素質，為創建社會主義新農村服務。注重多元性，是指在具體的推進社區教育過程中要體現民族地區的地域文化和民族特色。民族地區農村社區教育的特點，要求課程開發者要有較高的研發意識，善于理清課程的復雜性，抓住問題的核心和關鍵。但實際上，當前的農村社區教育課程呈現趨同化傾向，缺少獨特性。這有當前社會大環境的支持不夠的原因——民族地區農村社區教育尚缺乏社會廣泛支持的土壤，也有部分管理部門認識不足的原因——他們尚未能充分認識到社區教育對農村發展和民族和諧的重要意義。

三、民族地區農村社區教育課程開發的策略思考

(一)加大對民族地區農村社區教育的經費支持和政策扶持力度，為課程開發提供基礎保障

政府要加大對民族地區農村社區教育尤其是在課程開發上的經費投入和基礎設施投入，保證課程開發有足夠的資金和場所。在經費投入上，建立以政府投入為主、多渠道投入的社區教育經費保障機制。［4］由于民族地區農村社區教育民族性、農村性、貧困性的特點，這就要求首先應在國家層面上給予要多的政策支持和經費傾斜，設立民族地區農村社區教育專項資金;民族地區各級政府也應積極創造條件加大對農村社區教育的財政支持。此外，應出臺相關政策，鼓勵和引導民間資本進入民族地區農村社區教育領域。要加強法律制度建設，積極以立法的形式規定各級政府在民族地區農村社區教育中的各種義務和責任，建立一套可操作的評價考核系統，將其納入各級政府官員的重要考核指標之一。

(二)建立民族地區農村社區教育課程開發保障機制，努力提高課程開發水平和質量

1.建立課程開發人員定期的專業培訓機制

某種程度上說，課程開發人員的素質直接決定了民族地區農村社區教育課程的質量水平。因此，應創造條件，定期組織課程開發人員進行專業知識、專業技能培訓，不斷提升課程開發人員的綜合素質，提高其課程開發水平。

2.建立科學、規范的課程開發流程

對影響課程質量的每個過程和因素進行深入細致的分析，并對每個過程進行再分解，確定每個過程要達到的目標以及達到這些目標的可能途徑。在具體的課程開發中，只有建立了科學、規范的課程開發流程，才能做到無論是對社情的調查、當地資源分析，還是對課程內容的選擇、結構的安排等方面都有章可循。

3.建立課程開發質量評價機制

課程開發質量評價是一個檢視所開發的課程是否達到預期目標或者達到什么程度目標的過程。它至少應回答兩個方面的問題:評價什么和由誰評價。對于評價什么的問題，應是對課程目標的制定、內容的選擇、結構的組織、實施的效果等全面科學的評價;對于由誰評價的問題，不應只有課程專家、教育專家、教育行政官員和教師評價課程，還需要有社區課程學習者的參與。只有通過對課程開發實施“全程評價”和“全員參與評價”，才能切實提高民族地區農村社區教育課程的質量。

(三)開展社區教育調查，以需求為導向，構建特色課程體系

沒有調查，就缺乏準確的信息，社區課程開發就會變得盲目。社區教育首先應該從社區調查入手，因為“社區教育需求的調查是設計社區教育課程的必經過程”［5］。民族地區農村社區教育課程的建構，應以對當地的“社情”調查為起點，以需求為導向，通過認真而細致的調查，準確地把握農民的需求信息、當地資源情況和民族文化特色。只有這樣，才能有針對性地建構能滿足農民的教育需求和社區經濟文化發展的課程體系。

開展社區教育調查，可以采用問卷調查、實地走訪、社區議事等方式來展開。要善于對問卷調查的結果、征求意見的情況進行認真的分析研究，總結有助于課程開發的建設性指導意見。

(四)加強專業化建設，打造一支專業化的民族地區農村社區教育課程開發隊伍

專業化人才的嚴重匱乏是制約我國民族地區農村社區教育發展的瓶頸，這與民族地區社區教育工作者待遇低、環境差、缺乏晉升平臺等因素相關。要想短期之內改變這一現狀還很困難，但是我們仍然要通過一定的途徑和手段來改善民族地區農村社區教育人才不足的狀況。具體而言，可以從以下幾個方面入手:一是加大對目前在職在崗民族地區農村社區教育工作者的培訓力度，切實提高其綜合素質。可以和專業機構和高校加強聯系，通過在職培訓、專題研修、教學研究、遠程教育、觀摩示范等形式進行專業能力提升培訓。二是努力開展城鄉對口支援，通過城市支援農村，利用城市優質教育資源帶動農村社區教育的發展。三是加強制度建設，適當地對在基層農村從事社區教育的工作者一定的政策傾斜，提高他們的工作待遇，合理設定編制規劃，提供專業化職稱晉升的通道。

［1］ 徐明怡.社區居民的教育需求與社區教育課程開發策略的研究——以上海市閔行區為例［D］.上海:上海師范大學教育學院，2011.

［2］ 蔣士會，唐盈盈.多元化——民族貧困地區農村基礎教育課程文化建設的價值取向［J］.江蘇教育研究，2011(10A).

［3］ 高志宏.偏遠農村社區教育課程開發的困境與對策［J］.繼續教育研究，2012(4).

［4］ 黃榮村.我國社區大學之現況與未來定位項目報告［DB/OL］.http://www.edu.tw，2006 －07－17.

［5］ 林振春.社區營造的教育策略［M］.臺北:師大書苑出版社，2004.