社會流動背景下的新型農村社區治理困境與出路
——基于湖南省C市D村為中心的考察

劉於清

(吉首大學 哲學研究所,湖南 吉首 416000)

社會流動背景下的新型農村社區治理困境與出路
——基于湖南省C市D村為中心的考察

劉於清

(吉首大學 哲學研究所,湖南 吉首 416000)

改革開放推動了中國社會的整體變遷，社會流動成了一種不可避免的現象，進入新時期新階段，農民的社會流動日益頻繁，且朝常態化方向發展，農民社會流動的背后衍生出鄉村社區治理的危機，本文以湖南省C市D村個案為例，通過對社會流動現狀的調查，分析了社會流動背景下的新型農村社區治理困境，并提出了相關的對策思考，一是培養村民參與公共事務的熱情；二是挖掘新農村建設新型管理者；三是探索村民自治有效實現形式；四是關注留流人群，彰顯人文關懷。

社會流動；農村社區；困境；路徑

關于社會流動，學術界一般認為是：社會成員從一種社會地位向另一種社會地位，從一種職業向另一種職業的轉變的過程[1]。后來又有學者把“人們在地理空間的流動也歸屬于社會流動。”[2]在改革開放的助推下，中國社會掀起了社會流動的高潮，特別是農村的社會流動，進入新時期新階段后，開始朝常態化方向發展，流動的類型主要有：一是縱向流動，如眾多農村地區學生通過參軍、高考等途徑跳出農門，改變身份。二是橫向流動，大量農村剩余勞動力，大量自覺不自覺地向城市轉移。以湖南省為例，2012年湖南外出農民工數量超1 000萬(1)，比2011年增加了近40萬人，大規模的農村社會流動已向常態化發展，在此背景下，鄉村社區治理迎來了新的挑戰。本文以湖南省C市D村個案為例，對鄉村社區治理的困境進行了分析，并且擬就解決困境，提出了相關路徑探討。

一、被調查的湖南省C市D村基本情況分析

湖南省C市D村是筆者的故鄉，典型的山區縣，207國道貫穿其境，交通較為便利，但人均耕地比較少，全村人口800多人，村民主要經濟來源靠外出務工，也有少部分村民外出經商，也有部分村民以靠種植水稻、烤煙和養殖等獲得收入來源。D村的社會流動主要是勞動力外出務工和經商。2013年底，筆者以問卷調查和訪談的形式對D村社會流動現狀作了調查，本次調查在年底進行，目的在于大多數外出務工人員返鄉過年，以確保數據的真實性，問卷主要內容如下：

(一)外出的動因和依靠力量

設置了“哪些因素影響了你的外出”等問題，答案“包括城市收入高”“農村掙錢少”“農村太窮”等多個內容供村民選擇。本次調查共為外出務工人員發放問卷140份，有效問卷137份，有效率約為98%。根據對調查結果的初步整理，在所調查的人群中，有近80人選擇了“城市收入高”“農村掙不到什么錢”等答案，直接反映了流動者對于農村和城市的收入差距有清晰的認識，在比較利益的驅使下，有著明確的經濟利益取向。另外，在談到外出依靠力量時，鄉土網絡是農民工初次外出時最主要的依靠力量，即主要依靠已經流動出去了的親戚和老鄉的帶動，這部分人大都是富有經濟頭腦的鄉村精英人物。

(二)流動去向與行業問題

本問題有包括本省、市、縣和外省等多個內容的答案供村民選擇。D村外出務工人員大部分選擇廣東等沿海經濟發達地區，其中又以廣東為最。調查顯示，省外流動的占到了被調查人數的一半以上，部分人在省內，又以省會長沙居多，少數人在縣市離家近的地方打工，男性外出務工人員多從事制造業、建筑業，權益保障水平較低，多數人沒有簽訂勞動合同。女性外出務工人員多數從事服務業，如保姆和餐館服務員等服務工作。早年出去務工的大多是初中及以下學歷，近兩年學歷較有提升，高中文化及以上外出農民工比例上升，至于從村里考上大學出去的學生，都沒有回到農村，徹底改變了農民身份，村里人以此為榮耀。

(三)是關于外出規模與“留流”人群的調查

首先是“留流”人群人數上升。這里的“留流”人群既是留守人群(包括留守老人、留守婦女和留守兒童)，也是流動人群，指的是留在農村或由于某種原因在附近城鎮生活的農村人。村里有一部分人屬于“留流”人群，因近些年國家教育政策的調整，撤點并校政策的實施，大量村小拆并，村里學齡兒童讀書必須去鎮上，在鎮上又沒有住房，因此，這部分“留流”人群便在鎮上租房，以便自己子女或者孫子孫女讀書方便，這部分人群近年來人數有上升的趨勢，而且他們經常往返于鎮上和村里，平常還要進行農活，精神負擔和生活負擔較重。其次是外出務工人數上升，調查中顯示，有的早年外出農民，在外站穩了腳跟，特別是在外開店經商的，或在工廠打工因機遇改變自身狀況后帶領全家去外地工作，一家大小都在外掙錢。

二、社會流動背景下的新型農村社區治理困境

早在黨的十六屆六中全會，就提出了新型農村社區這一概念，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務機制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的農村生活共同體[3]。這一概念，突出了社區的管理和自治，也突出了社區的共同的精神價值，然而現代化進程的加快，社會流動的加速，廣大農民的生活、生產方式等方面發生著激烈的變革，沖擊著現代農村社區管理，主要體現在：

(一)公共管理參與冷漠

在大規模社會流動的背景下，廣大村民以改善自己家庭的經濟狀態為目標，有著明確的經濟利益取向，老老實實在家種田的農民已經非常少了。在筆者調查的D村，一些交通不便，離家較遠的稻田，拋荒現象嚴重，大量的青壯年外出務工，留守老人對于種田已經感到力不從心。在經濟利益為價值取向的情況下，村民對村務管理態度日益呈現冷漠化特征，具體表現在：(1)傳統公共精神進一步退化。農村的公共精神在“人民公社”時期，表現最為突出，“生產隊”成為了當時的經濟、政治和文化的共同體。隨著國家政策的進一步調整，國家權力逐步退出鄉村社會，農村社會傳統公共精神開始退化，每逢過年，人們見面寒暄，問得最多的一句話就是“今年又去哪里搞副業”。在流動背景下農民強化了自己的經濟意識，農村社會傳統的公共精神誠信、道德、互助、責任等進一步弱化，外出務工人員和在家留守村民都對村務管理表現出極大的冷漠。(2)對村莊事務關注度下降。外出務工人員因長年累月在外，與村民聯系減少，對與自己利益無關的或者利益較小的事務缺乏參與熱情，留守村里的村民因自身能力問題，對村莊事務關注度下降，抱有無所謂的態度。針對這一現象，有學者指出：在外村民進一步割斷了與村莊的經濟、社會聯系，又反過來影響在村村民對村莊未來生活的預期，失去為建構村莊共同體所需要的耐心[4]。筆者在D村發現，正是村民長期以來的無所謂的態度，D村村務公開、財務公開等都流于形式。

(二)村民自治流于形式

村民自治是基層民主的重要形式，是來自于村民的自我治理活動，同時又是一項國家治理制度安排[5]，目的在于讓廣大農民群眾直接行使民主權利，依法實現自我管理、自我教育和自我服務，途徑為實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。在調查中筆者發現村民自治沒有完全落實到實處，主要問題在于：一是村干部與村民聯系減少。在筆者的調查中，村里一連幾年也沒什么大事要做，也沒召開過村民大會，村干部與群眾的聯系僅僅在于上傳下達的作用，諸如體現在計劃生育、農村醫療保險款上繳、調解村民糾紛等事情上。二是在民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理等方面，村民參與熱情不高，態度冷漠，青壯年外出以后，村干部老齡化嚴重，思想覺悟不高，素質較低，知識陳舊，村委會選舉受到宗族勢力、家族勢力的操縱，甚至存在著賄選等情況發生。在D村，筆者發現選舉出的村支書和村長年齡過大，沒有進取之心，甚至還帶領村民買“地下六合彩”(2)，村民大會從未召開；民主選舉時，村委會成員背上一個投票箱，挨家挨戶要村民投票，計票的情況村民都不知情。農村基層組織一直處于疲軟狀態，村民對村委會的信任度不高，大部分人認為村委會成員很少為全村百姓謀利益，而為自己宗族和親屬謀利益的情況客觀存在。在D村，上屆村支書，在評選村里“五包戶”資格時，其親戚就占了四個，引起了部分村民的強烈不滿，村務公開流于形式，公布的內容過于粗糙，不夠細化，村級監督組織不完善，村民缺少知情權和參與權。

(三)鄉村治理精英缺失

從傳統中國鄉村的鄉紳治理到現代中國的村民自治，精英群體在鄉村發展中的重要價值不容忽視[6]111。鄉村精英一般是指與生活在鄉村的其他成員相比，擁有文化、道德、技術等比較優勢的人，對鄉村建設具有重要的引領力和推動力。社會流動的直接后果是鄉村治理精英的流失，外出務工的都是村里知識水平較高，能力較強，富有經濟頭腦，有一定的技術水平的鄉村精英人物，鄉村治理精英的流失可以說是一個普遍性的問題了，給新型農村社區治理帶來重要影響：一是抽空了鄉村傳統文化傳承的載體，傳統的村落文化是農耕文明留下的最大遺產，蘊藏了許多積極因子，如傳統的親孝禮儀和社稷家國觀念，毋庸置疑，對今天的道德滑坡和信仰缺失有著重要的啟示意義。村風文明、生活祥和是新型農村社區建設的一個重要目標，需要優秀傳統文化的熏陶，精英人才的大量流出使得鄉村傳統文化中的優秀部分面臨后繼無人的危機。二是鄉村社會流動的結果是鄉村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉村發展的“空心化”[7]。公共事務沒有了組織者(如修路、維修水利設施)，猶如“一盤散沙”，因而大量高素質農民的流失是對村民自治的一個不小的損失，要在留守的人群中選出一個相當好的村干部，具有相當的難度。在調查中，D村近年來外出打工的人群受教育程度有所提升，一般都具有初中以上文化水平，有膽識，有闖勁，有一定技能的村里年富力強的勞動力，剩下老人、婦女和兒童，“青壯年大量外出務工,精英外出, 致使村兩委換屆選舉時選不出高水平的領導。”[8]

(四)“留流”人群缺少關懷

“留流”人群是農村的特殊群體，既是留守人群，包括留守老人，留守兒童和留守婦女，他們中的一部分人又是流動人群，具體又分為兩種情況，一是如前所敘，因近年國家教育政策的調整，撤點并校政策的實行，大量村小拆并，村里學齡兒童讀書，必須去鎮上，因而這部分人大都在鎮上租房當陪讀，同時又要在村里勞作，負擔較重；二是隨父母親外出打工，到父母親所在城市的私立學校寄讀的部分學生，寒暑假返回農村，在打工地和農村老家奔波。這部分農村的特殊群體，是伴隨著農村大規模的社會流動出現的特殊群體，已經成為一個普遍的社會問題，留守兒童教育管理缺位，多以隔代教育為主，爺爺奶奶的過度溺愛導致有效監護乏力；留守老人家庭負擔重，仍堅持在生產第一線，疾病困擾多，內心孤獨；留守婦女勞動強度大，精神負擔重，缺乏安全感。大量的“留流”人群的存在，對農村社區發展有不利影響：一是導致了農村缺少優質勞動力，新農村建設缺乏人才保證，農村生產力水平下降，影響農業的可持續發展。二是影響了和諧家庭建設，留守兒童與父母交流困難，變得陌生，甚至引起性格缺陷和心理障礙，留守婦女與丈夫由于長期分居感情易出現裂縫，產生婚姻危機，留守老人得不到應有的照顧。三是影響了基層民主建設，“留流”人群對政治參與缺乏興趣，政治參與程度低。這些問題都是目前新農村建設和新型社區建設必要面對的難題，解決“留流”問題，也必須各方齊抓共管，形成合力，目前的社區管理中對農村特殊群體關注不夠，造成了社區成員對于社區管理的疏離感。

三、社會流動背景下的新型農村社區治理的出路探討

綜上所敘，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，單一、同質的傳統的農村社會結構開始分化，社會流動已經越來越成為現代社會的一個重要特征，在社會流動的大背景下，新型農村的社區治理面臨著新的挑戰，筆者以為，走出目前的困境，可以從以下幾方面入手：

(一)培養農民參與公共事務的熱情

村民自治是廣大農民群眾直接行使民主權利，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，需要廣大農民群眾的共同參與[9]。歸根到底，農村社區的建設，主體在于人，如果沒有人的參與，是建不成美麗社區的，正如著名學者亨廷頓指出的：在現代化國家，政治參與擴大的一個主要轉折點就是農村民眾開始介入國家政治[10]。針對目前農民參與社區公共事務方面的冷漠態度，建設新型農村社區，需要培養農民自覺參與的熱情：一是要大力加強文化宣傳教育，重塑參與型的政治文化，培育公民精神，培養公民意識，強化村民參與治理的動機意識，通過各種百姓喜聞樂見的形式，讓村民充分了解村民自治的意義，提高村民對政府政策的理解，自覺承擔的社會責任和社會使命，為推動基層民主的發展營造良好的氛圍。另外要消除城鄉二元差異，以保護農村良好的自然生態，堅持城鄉基本公共服務均等化等措施，弱化流動者的城市沉迷癥，重塑鄉村公共精神傳統，培養農民熱愛鄉村、保護鄉村、駐守鄉村的新時代的“鄉土情結”[6]116，促使他們自覺地參與到建設美麗鄉村的實踐中去。二是要采取各種激勵機制，激勵村民自覺、自主、自愿地參與，不斷優化民主政治環境，為村民參與政治生活提供良好的政治環境，保證村民參與政治的有效性和真實性，社區治理中要充分保證廣大村民的知情權、參與權、決策權和監督權，增強群眾的利益表達意識，暢通村民利益表達渠道，加強村干部與群眾之間的溝通。農村弱勢群體的利益表達渠道不暢通、機制不完善，是也是影響農村社會穩定與和諧的重要隱患。

(二)探索村民自治有效實現形式

一是應在切實貫徹實施村委會組織法和各省、市、區實施辦法的基礎上，在村民自治框架內，進一步推進村民自治制度化、規范化、程序化，把村民自治落到實處，不能再以形式化敷衍了事，要切實加強村支部和村委會領導班子建設，注重從留守農村的精英(富有技術的農民、轉業軍人、返鄉農民工)中選拔村干部，同時用好大學生村官，抓好“村黨組織、村民委員會、村民議事會、村務監督委員會”等組織配套建設，各司其職，形成合力，讓“村委會”的選舉、決策、執行真正來自于民意，實現自己選舉自己的當家人，把對村內事務的自治作為“村委會”工作重心，以村民的根本利益作為工作的出發點，自覺踐行群眾路線，獲取村民的支持與認同，同時還要進一步推進村務公開，還廣大村民以知情權、表達權。二是積極探索村民自治的有效實現形式，隨著經濟社會的發展，各個地方的生產力水平又顯示出不平衡性，因而村民自治不能采取一刀切的形式，應根據不同地方的具體情況(自然、文化環境和經濟發展水平等)，探索村民自治的有效實現形式。2014年中央一號文件指出：要探索不同情況下村民自治的有效實現形式。這為村民自治的進一步完善指明了方向，提供了新的視野，當然每一個地方具體的實現形式可能不同。目前在學術界，以下幾種模式引起了學者們的廣泛關注，一是“黨領民辦，村民自治”的廣西河池經驗；二是“組為基礎，三級聯動”的廣東云浮經驗；三是“一長八員，幸福村落”的湖北秭歸經驗；四是“做實做活合作社”的廣東佛岡經驗[11]。不管哪一種實現形式，他們都有一個共同價值觀，即通過自我治理創造幸福生活。

(三)挖掘新農村建設新型管理者

農村的主體是農民，建設農村的主體還在農民，只有農村內部主體性力量的激發，鄉村建設才會具有活力。實踐證明，凡是中國農村的“明星村”，在村莊治理上都擁有強有力的領軍人物。因此，在社會流動背景下，大量鄉村管理精英缺場的情況下，不斷挖掘新型管理者是治理好鄉村社區的首要任務，筆者以為可以采取以下措施：一是相鄰的村子，可以采取合村并組的形式，通過整合村子的人力資源，挖掘鄉村精英參與治理村莊，可以有效地解決弱村弱組無能人治理的問題，從而走出治理困境，但是由于鄉村精英人物的流失具有區域性，因而也不是一條解決治理困境的長久之計。二是積極挖掘和培養村內治理的現有人力資源，特別是用好大學生村官，大學生富有朝氣、有知識、有膽識，要出臺各種政策，用好大學生村官，讓他們成為改善農村公共服務的重要力量。三是可以積極的鼓勵、引導和支持婦女積極參加農村公共事務管理，讓婦女成為鄉村治理的新力量，改變人們鄉村精英只存在于男性之中的傳統觀點。四是大力發展經濟，健全各種激勵機制，留住現有的優秀村干部，通過各種政策積極鼓勵外出鄉村精英回鄉創業，引導他們回流，參與鄉村管理。經濟利益的驅動力，使得大量農村精英外出，因而實現新型農村社區治理，離不開發展經濟，要大力發展與市場接軌的、適合當地鄉情的特色農業，推出特色農產品，發展鄉村生態旅游，筆者調查的D村區域，擂茶、黑茶等特色農產品在省內外已經具備一定的知名度，銷量不錯，可以通過一定的政策扶持，引導農村社區經濟發展的領軍人物。五是在現有村民中通過職業培訓，農業技術培訓等途徑培養一批新型農民，通過他們在村里形成引領力。

(四)關注農村社區“留流”人群彰顯人文關懷

真正的人文關懷體現為對每一個人的尊重和關懷，具體表現為對人的生存狀態、社會地位、人的進步需求、生活條件保障等方面的關注。現實生活中，農村的“留流”人群是人文關懷的重要對象，它們是伴隨著農村大規模的社會流動而出現的，是社會轉型時期產生的重要社會問題，如果不關注這部分人群，農村社區將越來越失去應有的生機與活力，因此在新型農村社區治理中，要注重社會工作，關注“留流”人群，縮小“留流”人群對于社區管理的疏離感。筆者以為以下幾個方面不能忽視：一是要建立“留流”人群檔案，對于留守老人、留守婦女和留守兒童要做好摸底排查工作，并按人群分類匯總，整理成檔案，做到心里有數。二是可以開通留守兒童活動室和老年人活動中心，為留守兒童提供一個良好的活動場所和課外學習環境，為老年人提供一個休閑娛樂場所，目前多數農村留守老人的精神文化生活十分單調，社區公共文化設施和文化活動匱乏，聊天與看電視是最主要的消遣。三是在有條件的情況下，可以設立心理健康咨詢室，為留守人群解決心理困惑，特別是學校教師，對留守兒童要更加關愛。四是關愛扶助力度要加大，對于留守人群的各種困難，要及時引導村民互助互幫，政府、社會和村級組織要給予力所能及的幫助。五是狠抓留守人群的技能培訓，特別是留守婦女，鼓勵他們參加適合自己特點的實用致富技術培訓，提高致富技能，實現留守就業。六是政府要完善農村的社會保障制度，注重基本養老、基本醫療、最低生活保障制度的落實。總之，只有形成家庭、社區、學校、政府等各社會主體支持下的立體關愛體系，解決留守問題才能形成合力，實現真正的人文關懷，為美麗鄉村建設與和諧的新型農村社區的實現貢獻一分力量。

注釋：

(1)數據來源于2013年國家統計局湖南調查總隊發布數據

(2)地下六合彩，是一種以香港六合彩的開獎號碼進行變相賭博，以1賠40左右的高額賠率欺騙民眾的賭博行為。

[1] 陸學藝.當代中國社會流動[M].北京:社科文獻出版社,2004:1-2.

[2] 鄭杭生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社,1994:310.

[3] 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[R/OL].新華網,(2006-10-18)[2014-07-06]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

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[7] 徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉村困境及應對——農村人口流動與鄉村治理的一項相關性分析[J].華中師范大學學報:人文社會科學版,2000,(2):5-11.

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[11] 徐勇.國家轉型過程中的村治回歸[EB/OL].(2014-05-02)[2014-07-09]. http://ccrs.ccnu.edu.cn/s_show.php?id=19219.

[責任編輯：胡璇]

2014-09-04

湖南省武陵山區扶貧開發研究中心開放基金項目(14jdzb073)

劉於清(1984-)，男，湖南安化人，吉首大學哲學研究所碩士研究生,主要研究方向：馬克思主義哲學、新農村建設。

C912.82

A

1672-0758(2014)05-0041-05