網絡反腐的特征及對策

常安群

（九江職業技術學院，江西九江 332007）

“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”［1］積極預防和懲治腐敗，保持領導干部隊伍的純潔性，不僅能夠增強政府部門的公信力，還是保持黨的先進性、實現中國夢的重要保證，更是人民群眾的熱切期盼。

中國互聯網絡信息中心2013年1月15日發布的報告顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%，網民人數是16年前的908倍。與此同時，我國手機網民數量快速增長。數據顯示，2012年我國手機網民數量為4.2億，年增長率達18.1%，，其第一大上網終端的地位更加穩固，截至2012年12月底，我國微博用戶規模為3.09億，網民中的微博用戶比例達到54.7%。手機微博用戶規模2.02億，占所有微博用戶的65.6%，接近總體人數三分之二。值得注意的是，互聯網普及率較2011年底提升3.8%。手機網民數量年增長率達18.1%，微博用戶較2011年底增長了5873萬。［2］網民的人數眾多，涉及到社會的各行各業和各個階層。

在新的形勢下，我黨在長期反腐倡廉的工作中，形成的一套相對科學的制度體系已經不能完全適應新形勢變化的需要，一種新型的反腐倡廉模式已經形成，那就是 “網絡反腐”。網絡反腐指的是通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐倡廉的新方式。

一、網絡反腐的特征

網絡反腐是社會開放與文明進步的重要標志。我們黨很早就認識到網絡反腐的重要性，早在2003年就設立了官方網絡舉報的平臺，供公民對公權力實施監督。官方網絡舉報一般采用密碼舉報方式，即當舉報人第一次登陸網站舉報時，網站會自動生成一個密碼，舉報人必須使用該密碼才能進行一系列的查詢和交流。這樣做既不會暴露舉報人的身份，又不會提前泄露舉報內容以致給查證工作帶來難度，還能加強舉報人與監察部門的互動。2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址 （www.jubao.gov.cn），這標志著網上舉報正式納入了官方認可的反腐渠道。2008年國內首個關于 “網絡反腐”的文件—— 《中共株洲市紀委、株洲市監察局關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》出臺后，把這場利用網絡平臺加強黨風廉政建設和反腐敗監督的運動進一步推向了高潮，株洲市委常委、紀委書記楊平也因此被譽為 “中國網絡反腐第一人”。從中央到地方、從機關到基層、從政府部門到企事業單位，絕大部分都在網絡開通了舉報平臺，希望借助廣大網民的力量，通過網絡監督方式，推進反腐倡廉工作的開展。初衷很好，但事與愿違，官方網絡舉報最容易出現“只受理不處理”的現象，民眾的反饋得不到回應，信任度自然會下降，這時，一種民間網絡舉報的方式應運而生，并受到追捧。

民間網絡反腐與官方網絡反腐幾乎同步開始，2003年10月1日，第一個民間網絡反腐的網站—— “中國輿論監督網”建立。這民間反腐通過個人微博、個人播客、個人日志、個人主頁、網絡論壇等網絡平臺，進行曝光和舉報。

在被媒體報道的網絡反腐典型案例中，從2008年2例、2011年8例、2012年19例到正在被調查的已婚官員包養女主播事件，這一系列網絡反腐事件更是得益于眾多網民的參與而取得了巨大成效。在當前，網絡反腐成為中央高度重視的反腐新武器。由于網絡具有開放性、不確定性、相互性及信息量大等這些特點，網絡反腐也呈現了新的特征。

1.快捷性

網絡反腐打破常規的舉報程序，一般公民舉報官員的腐敗，要經過上門、登記、談話反映情況、受理等一系列程序，耗時長。而網絡舉報，具有官方監督部門無法達到的快捷與便利。除了舉報具體的人和事件，網民在網絡上可以自由發表對包括腐敗現象在內的任何社會問題的觀點，并不需要像在傳統媒體報紙上發表文章那樣經過編輯層層審核修改。

網絡舉報的傳播速度非常快。2013年6月21日晚上10點，微博認證為中國旅游與經濟電視臺主持人的紀英男，通過中間人在網絡上爆料，稱被現國家檔案局政策法規司副司長范悅誘騙包養近四年。這則舉報22日登上各大網站的頭條，到6月22日晚上10點，百度搜索的新聞為1780篇，成為論壇、微博關注和熱議的話題，傳播的時間段、速度快。

網絡舉報的取證速度快。在民間的網絡反腐過程中，運用 “人肉搜索”，輸入關鍵詞搜索當事人，發動網友對其生活中的腐敗行為進行搜索和揭發，進而引發相關部門的查證并給予其應當承擔的法律責任，典型的如 “表哥”事件。他的手表都是網友通過在網上搜索圖片，找到的證據。

2.互動性

網絡反腐的信息傳播范圍廣，只要是網民，通過電腦、手機都能獲取信息，并通過留言和轉發來發表觀點，傳播信息。只要瀏覽了網頁、轉發了信息的網民都是信息的接受者和傳播者，參與的人數多。

以微博為例，微博可以說是一句話新聞，一句話的短信，也可以是實時滾動播放的短信息。發展到今天，在微博這個平臺上，人人都可以成為直擊現場的記者和信息的傳播者，有的博主還是抨擊時事的辯手，我們稱之為 “微博記者”。作為一個最快速的媒體，一個人人皆成記者的媒體，微博的民意表達功能 “很好很強大”。由于中國網民是來自各個行業和階層，形成一個碩大無比的監督網，由于網絡全天候播報即時信息，任何人坐在電腦前便可快捷地獲取信息并加以評論，特別是智能手機的普及應用使得大家可以隨時隨地在能接受網絡信號的角落刷微博、上論壇，關注新聞事件，一旦某些事件和人物進入網絡視野，便會立即引起公眾長時間的關注與討論，從而引起相關機構及領導的重視，有利于案件的調查審理

3.非理性

網絡監督的基礎是公眾通過網絡能夠獲取真實有效的信息，而網絡的虛擬性所形成的開放性，使得獲取翔實而有效的信息變得非常困難。網絡甚至成為一些政客和利益集團影響控制民意的便利工具。信息的不可靠性，使得操縱信息擾亂民意成為可能，使得獲取真實、深人的信息變得十分困難，從而破壞監督機制的運行。

在信息選擇上，公眾的判斷難免會因太多未經篩選的信息而變得迷離，大多數人只會熱情有余而理性不足。網民的非理性參與會導致政府公信力下降，由于網絡的虛擬性和非實名性，使得網民常常不辨真假、不問事實就群情激奮，甚至演變成網絡暴力，網絡成為情緒的排泄場。有些別有用心的人甚至不負責任地發表言論，造謠和搬弄是非，導致虛假信息的傳遞像滾雪球一樣越滾越大，迅速蔓延開來，對政府公信力構成極大威脅，甚至導致政府合法性的降低。

二、網絡反腐的對策

近年來，反腐從政府的絕對主導，到網民舉報成為主角。從 “表叔”到 “房叔”，再到 “房嬸”，由互聯網曝光腐敗官員所掀起的網絡反腐熱潮，正在極大地改變著我們國家的反腐格局。這就需要我們不斷創新工作理念、轉變工作方式、完善工作制度。我們應該從以下三個方面來應對：

1.加強反腐網站的建設和管理，疏通網民反腐敗訴求的合理途徑

首先要采取多種宣傳方式，利用各種媒體大力宣傳網絡反腐的作用和意義，提高官方網絡反腐途徑的群眾知曉度，使更多的公眾能夠積極參與其中。要建立和完善網絡舉報信息的收集、整理、傳播、反饋與管理的信息系統與技術平臺，使被舉報信息能夠盡快的得到反饋。

有效整合網絡資源，依法加強對民間反腐網站的管理，引導人民群眾參與反腐倡廉網絡文化建設，以拓展廉政文化建設的廣度和深度，使民間反腐健康成長為參與腐敗治理的一支體制外社會力量。只有當官方網絡反腐、民間網絡反腐和網民之間通力合作時，才能使腐敗現象得到有效遏制，才能充分發揮公眾參政議政的作用，才能使網絡反腐的力量發揮至最大的功效。

2.加強與傳統媒體的合作，建立和健全網絡反腐的政策體系

制度化是實現網絡反腐良性健康持續發展的根本途徑，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。及早建立和規范網絡反腐的相關法律和規章制度，形成完善的政策體系，使網絡反腐有法可依，有章可循。在這方面，我們可以學習在網絡反腐制度建設上取得成效國家的先進經驗，如印度、韓國等國家的網絡反腐很有成效，官員們都很關注網絡反腐平臺，經常上網查看有無對自己不利的信息。

完備的政策體系將成功地為網絡反腐保駕護航。在反腐的網絡上，可以發電子郵件舉報腐敗官員，可以投訴案件甚至發泄不滿……更關鍵的是，要讓網絡與報紙、電視等傳統媒體建立良好互動關系——正在處理的投訴，及時向媒體公開，隨時介入追蹤報道；媒體的參與，又加強了投訴處理的速度、力度和影響力，從而形成一個良性互動機制的 “網絡反腐”范本。

3.正確引導網絡輿論，營造反腐倡廉的健康氛圍

網絡反腐既需要公眾的積極參與，也需要每個參與者在其中都發揮正能量。建立嚴格的反腐敗網絡信息審查流程，建立并落實先審后發制度，對涉及腐敗問題的信息要先審核再發布，防止虛假、不良信息的散播，對社會造成惡性循環的不良風氣。對泄露案情、干擾查辦等問題要嚴查到底。網絡反腐是一種網絡行為，并沒有逾越法律的特權。對那些發布侵犯公民隱私、打擊報復、造謠滋事的不法分子追究到底，起到依法有序、警示教育的作用，有利于營造出風清氣正的網絡反腐環境。同時，在依靠法律法規約束網絡不當行為之外，還必須強化對廣大網民的教育引導，不斷提高網民的道德素質，讓大家在參與網絡反腐時能自覺遵守相關法律法規，嚴格約束自己的行為，依法表達自己的訴求。

依法加強對互聯網的管理，引導網民合法合理地表達訴求，提高網上反映的案件線索的真實性和可靠性。對網絡事件和言語進行適當甄別、篩選，使其真正發揮輿論監督和輿論制約作用。我們既要讓網絡充分釋放民間監督熱情，讓輿情充分助推官方反腐，同時又要引導網絡反腐走到常態化、正確化的軌道上來。

〔1〕胡錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告 ［N］.人民日報，2007－10－25.

〔2〕CNNIC.第31次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》.2013－1－15.