淺析九江市城市體育公共服務的現狀及對策

沈蕓，王江，劉莉

（九江職業大學，江西九江 332000）

“政策調節，市場監管，社會管理，公共服務”是社會主義市場經濟條件下新型政府應承擔的主要職能，為大眾提供公共服務是其中一個重要方面。城市體育公共服務的目的是通過整合社會資源，統籌、組織、協調、配置社會公共體育資源，向居民提供基本的體育公共服務及體育產品，以保障居民的體育權利的實現。［1］作為長江中下游的一個發展中的城市——九江市，研究分析其城市體育公共服務現狀，對合理分配和整合社會公共體育資源，促使體育公共產品與服務的均等化，促進九江市體育事業發展有著重要的意義。

1 九江市城市體育公共服務的現狀

1.1 體育組織服務

1.1.1 組織管理不規范

“當前，我國體育公共服務管理面臨的主要問題是群眾日益增長的體育需求與國家和社會所提供的體育服務以及相關體育產品嚴重不足之間的矛盾。”［2］而這恰恰也是九江市城市體育組織服務上的不足之處：九江市城市體育公共服務組織管理水平不高，服務效率也有待提高，其原因在于城市體育服務隊伍結構與整體素質與居民體育發展要求不相適應。九江市城市體育服務組織人員主要是街道辦居委會兼職人員，沒有接受過系統的體育組織、管理工作培訓，不能很好地根據居民的實際需求設置體育服務活動和服務方式，服務質量也不高。

1.1.2 組織機構不完整

長期以來，九江市體育事業的管理是市政府及體育管理部門通過計劃的方式直接參與和以行政的手段控制體育的規劃與發展的。體育公共組織服務主要以行政手段來推動，政府部門成為體育的決策主體、組織主體甚至參與主體。缺乏商業化運作，而一些賽事的贊助，帶有很多的 “友情”成分。在市場化的今天，這嚴重制約了社會資本的參與。

其實，在 《全民健身條例》（2009年10月1日起施行。以下簡稱 《條例》）頒布時，國務院法制辦負責人在談 《條例》的立法思路時指出：“在組織方面，堅持政府統一領導、部門各負其責、社會共同支持、全民積極參與。”其意圖就是要改變過去由體育部門一家辦的局面，建立社會共同參與良性機制和環境［3］。

1.1.3 相關制度和政策不健全

盡管 《條例》是國務院為了促進全民健身活動開展，保障公民在全民健身活動中的合法權益，提高公民身體素質而制定的。但畢竟這是一部粗線條的管理規范，而落實到各個省、市的具體城市，需要相關的細則。以社區體育為例，社區體育協會是否可以掛靠在體育局名下，其涉及到如注冊資金等問題，最后的成型還需要一定時間。相關制度及政策的不健全也使社區體育賽事面臨著比賽的性質、身份等問題，進而也就阻礙了其進一步的擴展。

1.2 體育設施服務

1.2.1 功能過于單一

運動場館群的設計比較傳統，主要以競技體育和大型的文藝演出和集會為主要服務對象，設計時僅考慮比賽期間場地布局和日常的場地管理，建筑功能單一，場館運動空間使用有限，體育場館外部空間設計單調、缺乏人性化，達不到“一館多用，循環使用”的現代體育館群的設計使用目的。

1.2.2 布局過于集中

九江市兩個大型的體育場館，一個在城東郊區 （潯陽區體育健身中心），一個在城西郊區 （九江體育中心），離城市中心距離比較遠，交通聯系主要依靠城市機動交通。體育場館分布嚴重不均衡，造成了人們觀看體育比賽和參加體育鍛煉面臨著交通聯系不便的問題，對人們參與體育運動的積極性有很大的影響。

1.2.3 與外部環境不融合

無論是九江體育中心，還是潯陽區體育健身中心，在體育場館的設計上，過于追求體育建筑體的雄偉性與標志性，而忽視和周圍環境的有機融合，忽略和周圍建筑的協調呼應，無法與周圍城市環境形成連續的公共空間系統。體育場館與城市整體空間格格不入，導致了與城市公共空間的脫離，這和 “以山、湖為城市發展的中心，形成環式內聚并向外輻射的大九江城市框架”并未能絲絲入扣。［4］

1.3 體育指導服務

社會體育指導員是體育隊伍的重要力量，是群眾體育的主要組織者和指導者，是提高體育服務質量的主要力量。然而到2010年10月，九江市區 （包括潯陽區、開發區和廬山區）社會體育指導員職業資格認定只有不到140名，［5］九江市區人口超過70萬，平均每5000人口才擁有一名社會體育指導員，而日本全國平均每2000人口中就有一名社會體育指導員。［6］九江的體育指導員比例顯然太低，遠遠不能滿足廣大居民的健身咨詢、指導和組織需要。而且社會體育指導員學歷大多為專科，存在學歷偏低，專業知識貧乏，缺乏定期培訓等問題。

1.4 體育信息服務

21世紀是信息的時代，體育信息服務是體育公共服務的重要組成部分，也為體育公共服務的運行提供著信息保障。九江市城市居民在通過體育活動促進健康這一觀念的認識上還是有一些誤區的。因此，做好體育健身的宣傳與指導，加強對居民開展健康知識的普及教育以及預防保健措施的宣傳教育工作顯得十分重要。然而，在包括互聯網、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報刊雜志等多渠道的信息溝通網絡中，關于體育健身教育方面的專欄、講座則看不到。

2 對策研究

2.1 體育組織服務

2.1.1 打造專業的管理團隊

政府的各級主管部門應該與社會各界力量合作，同心協力，打造一支體育公共組織服務的專業團隊，并和高校合作，成立專門的體育組織團隊人才培訓機構。

2.1.2 多渠道籌措資金

為保障社會體育公共服務活動的順利組織與開展，政府應加大資金投入，在硬件與軟件上不斷滿足廣大居民的需求。同時，應拓寬資金來源，重視發揮非政府組織 （第三部門）和贏利性服務機構在體育公共服務中的作用，通過動員社會捐贈、贊助來彌補政府資金投入的不足，以保證社會體育公共服務活動的組織和開展有充足的經費。

2.1.3 建立相應的制度和政策

以 《中國人民共和國體育法》、 《全民健身條例》為依據，建立符合九江市區體育健身的 《九江市居民健身條例》，以讓體育公共服務的組織者真正地有法可依，有據可靠。

2.2 體育設施服務

2.2.1 均衡的布局模式

應該采取均衡 （分散化、標準化）布局的方式進行基礎體育設施建設，使體育設施的覆蓋面和服務人群基本相同，在方便大多數居民利用的同時，確保服務的質量。

2.2.2 多元化的設施建設

九江市體育設施建設，最主要的投資在兩個方面，第一是兩個場館的建設 （潯陽區體育健身中心和九江市體育中心）；第二是健身路徑的建設，缺乏多元化的設施建設思路。應該以九江市當地居民的文化傳統為基礎，多建一些群眾喜聞樂見的體育健身設施，以滿足更多的受眾和豐富九江市的體育健身文化。

2.3 體育指導服務

九江市區內有四大高校：九江學院、九江職業大學、九江職業技術學院、九江財經職業學院。這是九江市體育健身人才最集中的地方。體育主管部門應與這些高校合作，建立一個甚至數個社會體育指導員培訓機構，以培養足夠的社會體育指導員。

2.4 體育信息服務

進行體育信息服務的技術攻關。以體育科普服務和體育科技服務為主：體育科普方面以科普宣傳和健身咨詢為主，通過開設體育科普講座、發放體育科普資料和建立健身熱線服務等方式普及體育科學知識；體育科技方面，應把建設體育智庫提上議事日程，目前國家體育總局成立了全民健身專家委員會，其基本職能是開展全民健身科學研究，協助政府解決全民健身發展過程中的問題，地方政府也應該成立相應的機構，以提升政府的體育決策水平。

體育設施規劃作為城市規劃中的一個重要組成部分，政府應將體育公共服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，構建和實施不同層次的社區體育公共服務體系建設標準，制定必要的扶持鼓勵政策和有序的啟動機制，充分發揮社區體育公共服務功能，主動實現和保障公民基本文化權益，滿足人民群眾對文化的基本需求。

〔1〕王才興 .構建完善的體育公共服務體系 ［J］.體育科研，2008，（02）：1－3.

〔2〕劉鵬 .促進體育改革發展，服務和諧社會建設 ［J］.體育科學，2007，（01）：3－5.

〔3〕國務院 .全民健身條例 ［Z］.國務院令第560號，2009年8月19日：第6條.

〔4〕九江市人民政府 .九江市城市總體規劃 （修訂版2001－2020）［Z］.九江市政府網 （www.jiujiang.gov.cn），2012年2月.

〔5〕九江市人民政府 .九江市志 （1991－2010）——體育篇［M］.九江：新華出版社，2011 （72）：984.

〔6〕中國群眾體育現狀調查課題組 .中國群眾體育現狀調查與研究 ［M］.北京：北京體育大學出版社，2005：133－154.