完善高校學生申訴權(quán)益保障機制的幾點思考

萬凌峰，鄭洲

（江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學院，江西萍鄉(xiāng) 337055）

高校學生申訴制度，是學生維護自身合法權(quán)益的法律救濟制度。建立學生申訴制度，體現(xiàn)了高校實現(xiàn)以育人為本，以學生為本的辦學理念，是高校依法治校、民主治校的客觀要求，是尊重學生權(quán)利，維護學生權(quán)益的重要保障措施。

隨著學生權(quán)益保護意識的提高，學生越來越關(guān)注自己擁有哪些權(quán)益，一旦受到侵害，可以采取什么方式、通過哪些渠道來保護自己的權(quán)益，以及學校和教育行政部門應該對學生的權(quán)益保障承擔何種責任等。

一、現(xiàn)行高校學生申訴制度存在的主要問題

自2005年教育部 《普通高等學校學生管理規(guī)定》頒布之后，我國高校的學生申訴權(quán)益保障工作有了長足的進步和發(fā)展。但也應同時看到，相比于其他國家和地區(qū)，我國高校學生申訴制度還有諸多值得完善之處。從思想認識看，一些高校管理者的觀念尚未轉(zhuǎn)變，尊重學生權(quán)利、為學生服務的理念不強；從制度設計看，一些高校制定的學生申訴制度規(guī)范過于原則，缺乏相應的實施細則，可操作性不強；從實施過程看，正當程序原則尚未完全貫徹于學校行為之中，制度執(zhí)行中的重實體輕程序的舊習還在；從監(jiān)督管理看，教育行政部門對高校申訴處理工作監(jiān)管乏力，受理學生申訴的權(quán)限太小等。總之，現(xiàn)行高校學生申訴制度由于諸多問題，導致運行中出現(xiàn)價值偏離，學生合法權(quán)益難以得到全面保障。

二、完善高校學生申訴權(quán)益保障機制的必要性

從高校學生申訴制度實施幾年以來的實踐來看，僅有制度是不夠的，對學生申訴權(quán)益保障工作還需要提高到機制建設的層面來進行規(guī)劃。健全的高校學生權(quán)益保障機制應該包括教育理念、制度建設、程序規(guī)范、處理方式、訴后救濟等一系列有機聯(lián)系、相互作用的條件因素。建立完善的高校學生申訴機制，是完善學生權(quán)利救濟途徑的核心部分，也是高校學生管理工作的—項重要任務，對于維護學生合法權(quán)益，促進學生健康成長，建設和諧校園具有積極意義。

三、完善高校學生申訴權(quán)益保障機制的幾點思考

1.樹立以學生為主體的教育理念

學校教育是對 “人”的教育，而對人的教育必須建立在尊重人的基礎(chǔ)之上，這種對人的尊重首先是對學生權(quán)利的尊重。應該看到，在依法治國的環(huán)境下，學校與學生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對應的權(quán)利義務關(guān)系。因此，我們應當將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系來看待，應當將尊重學生的合法權(quán)益作為教育者的首要義務。《普通高等學校學生管理規(guī)定》設立申訴制度的目的，就是給予學生權(quán)益保護提供一條救濟渠道，這就要求高校在處理學生申訴事務時要體現(xiàn)和落實 “以學生為本”的教育理念。以學生為本，就是要尊重學生的主體地位與自身權(quán)益，以及在學生權(quán)益受到損害時給予學生陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，堅持公開、公正、實事求是和有錯必究的原則。

因此，高校申訴受理機構(gòu)在適用申訴制度、行使權(quán)力時，首先考慮的不應當是學校管理的有序化、有效化，及如何 “處置”學生，如何維護學校的權(quán)威，而應當是學校對學生的處置是否合法、是否會侵犯學生的權(quán)利，真正起到維護學生合法權(quán)益的作用。當前，在學生申訴處理的實踐中，由于各種因素的影響，申訴受理機構(gòu)往往顧慮到學校的聲譽，擔心如果變更學校的決定，會損害學校的權(quán)威，甚至認為這樣做是否會 “開口子”，致使以后的 “教學管理工作不好開展”。這種觀念上的偏差如果不能得到糾正，申訴受理機構(gòu)就不可能發(fā)揮其應有的作用，學生的申訴權(quán)益就不能得到充分的保障。

2.健全規(guī)范的申訴處理程序

近年來，高校屢被學生訴上法庭，大多因行政處理程序不規(guī)范所導致。因此，高校對學生的處分行為應堅持正當程序原則，不僅應體現(xiàn)在實體內(nèi)容方面的合法，同時還應體現(xiàn)在程序形式方面的合法，因為，“只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力”。《普通高等學校學生管理規(guī)定》對申訴處理程序只作了一些原則要求，并未細化。按照要求，高校應當建立健全聽取學生或其代理人的陳述和申辯的程序、學生申訴程序以及處分決定的送交程序。通過這些程序的實施，完善自身的處分或處理行為，從而將正當程序原則貫徹于學校的管理行為之中。目前，一些高校制定的申訴制度在程序問題上都比較含糊，缺乏較明確的規(guī)定。如某高校學生劉某因考試嚴重舞弊，學校作出開除其學籍的決定，因恰逢暑假，處分決定未及時送達本人，開學后，導致該學生繼續(xù)來校上學，并且拒絕離校。這個案例就是由于決定書的送達程序不到位，給學校管理工作帶來了麻煩。

參照相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)實際經(jīng)驗，我們認為，高校學生申訴處理程序應該是：（1）受理。高校應成立學生申訴委員會，負責受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴案件；（2）審查。申訴處理委員會首先應對申訴人或其委托人提交的申訴書進行資格審查，決定申訴是否立案；（3）復查。申訴處理委員會應根據(jù)申訴人的申訴理由和申訴請求，提取原處分決定的原始材料，予以核實和查證，并聽取原經(jīng)辦人的意見。在條件許可的情況下，可以采取公開聽證的方式進行復查；（4）評議。申訴處理委員會在復查的基礎(chǔ)上，應當對原決定從事實、依據(jù)和程序等方面進行評議。在案件評議過程中，應當堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，并按多數(shù)意見形成決議；（5）結(jié)論。申訴處理委員會經(jīng)過復查和評議，并與當事人各方協(xié)商溝通后，應及時作出復查結(jié)論。結(jié)論書的內(nèi)容和形式應嚴格規(guī)范，否則，會影響結(jié)論書的法律效力；（6）送達。申訴處理委員會應將相關(guān)結(jié)論及時送達申訴人，以確保學生的知情權(quán)不受侵犯。以上五個環(huán)節(jié)相互依存，相互制約，共同構(gòu)成一個有機的申訴程序整體。只有嚴格按照明確規(guī)范的程序辦事，才能保證申訴處理的公平公正，才能維護好學生的合法權(quán)益和學校的管理聲譽。

3.申訴處理應充分運用協(xié)商調(diào)解方式

調(diào)解作為一項具有我國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。同樣，在高校申訴處理中，協(xié)商調(diào)解具有獨特的優(yōu)勢，因此，在實際工作中，申訴處理委員會要十分注重發(fā)揮協(xié)商調(diào)解職能。從申訴處理委員會本身的定位看，它就是個協(xié)調(diào)聯(lián)絡機構(gòu)，而不是判斷是非的 “法官”。申訴處理委員會通過自身的橋梁作用，與當事人各方協(xié)商溝通，認真聽取意見，提供一條妥善解決問題的 “消防”渠道，實現(xiàn)非訴目的和消除學生上訪隱患，這有利于校園的和諧穩(wěn)定。

對待學生申訴，學校申訴處理委員會可以有多種處理方式：一種方式是對學校的處理決定直接作出復查結(jié)論，提交學校重新研究決定。但這樣做，就將申訴處理委員會擺到了“法官”位置，復查結(jié)論也就成為判決文書，這種硬性決定的做法，由于缺乏溝通理解，長此以往，勢必造成與學校管理部門的對立，不利于工作的開展。第二種方式是直接打發(fā)申訴人去上級部門申訴，這種上交矛盾的做法又背離了學生申訴處理工作的原則。第三種方式是召開申訴聽證會，各方對質(zhì)辯論。但輕易采用聽證做法的后果是，學生一遇處分，輕則爭辯反駁，重則抵賴狡辯，勢必造成師生雙方關(guān)系緊張，這也把根本利益一致的師生關(guān)系搞到了劍拔弩張的地步，從而模糊了依法治校和以德育人的界限，那樣就會因小失大。第四種方式也就是最好的方式是協(xié)商調(diào)解。由于所處的位置不一樣，學校、申訴處理委員會、學生三方對問題的理解不一樣，爭論是不可避免的，這就要求申訴處理部門做好協(xié)調(diào)溝通工作，求得各方一致。協(xié)商調(diào)解既是一種行之有效的管理行為，也是一種人性化的處置方式。同時，協(xié)商調(diào)解也是思想工作的有力載體，它溝通雙方、理順情緒，化解矛盾。協(xié)商調(diào)解有諸多的好處，在解決申訴事務時既能做到公平公正，又能做到溫和有加，更有利于和諧校園的建設和良好校風的形成。

四、完善申訴后的救濟渠道

健全學生申訴權(quán)益保障機制，還應當確立學生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟渠道。例如，受理學生的申訴后，學校申訴委員會如在規(guī)定的期限內(nèi)不作任何處理決定，那么申訴人可以就申訴委員會的不作為向上一級教育行政機關(guān)申請行政復議，或者直接向人民法院提起訴訟，依靠行政或司法的力量監(jiān)督并糾正申訴委員會的不作為，責令高校重新作出處理決定。如果高校不作為或者仍然作出同樣的處理決定，那么申訴人可以請求上級教育行政機關(guān)撤消或者直接變更高校的處理決定。不過，如果申訴人受到的是高校基于自身內(nèi)部的教學管理制度而作出的紀律處分，而且這種處分不足以改變其作為學校成員的實質(zhì)性法律地位 （如警告、記過、留校察看），此時上級教育行政機關(guān)對于申訴請求所作的決定應視為終局決定。因為，高校作為一個行使教育管理職權(quán)的社會主體，具有一定的特殊地位，對于學校內(nèi)部自主管理權(quán)限范圍內(nèi)無關(guān)學生受教育權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的事項，不應成為司法審查的對象，因而不可提起訴訟。與之相反，如果申訴人不服教育行政機關(guān)作出的處理決定，而申訴人原來受到的學校處分又將導致其改變作為學生的特定身份和實質(zhì)性的地位 （如勒令退學、開除學籍），此時，申訴人可以提起行政或司法訴訟，運用法律武器保障自身的合法權(quán)益。

完善學生申訴權(quán)益保障機制不僅是高校依法治校，以學生為本的辦學思想的要求，更是保障學生合法權(quán)益、構(gòu)建和諧校園的需要。當然，完善學生申訴權(quán)益保障機制又是我們面臨的一個新情況、新問題，特別是如何使學生申訴權(quán)益保障機制的核心部分即申訴制度得到良好運作，學生合法權(quán)益真正得到保障，還需要在理論上不斷探索，工作上不斷實踐，制度上不斷完善。

〔1〕教育部學生司編寫 .普通高等學校學生管理規(guī)定解讀［M］.北京：旅游教育出版社，2005.

〔2〕楊安妮 .寧波大學嘗試給學生申訴機會 ［N］.中國教育報.2004－10－14.

〔3〕韓兵，謝佳 .完善我國高校學生校內(nèi)申訴制度之思考［J］.遼寧教育研究，2008，（09）.

〔4〕尹曉敏 .完善高校學生申訴制度的思考 ［J］.高教探索，2004，（04）.