政府投資監管項目群行業解決方案

嚴喆哲，王 萍

（1.同濟大學經濟與管理學院，上海 200092；2.上海普迪建設工程管理有限公司，上海 200092）

1 問題背景

隨著我國投資體制改革的深入，項目投資決策權力的不斷下放，政府投資項目監管工作正逐步走向制度化軌道，管理規范性逐步增強，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機制的制約，以及監督方式、力度等方面的不完善，政府投資項目監管還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：（1）前期準備工作不充分。項目建設實施中往往出現更改建設標的、變更建設內容、增加建設投資等現象，大多與項目前期準備工作深度不夠有直接關系。（2）設計環節管理深度不夠。設計單位在設計環節中細節把握不準，導致設計變更頻出；政府投資主管部門決策環節把關不嚴，技術方案論證不嚴、投資測算不合標準，導致項目預算不合理。（3）約束機制不健全。參與政府投資項目的咨詢、評估、設計、施工、監理、建設管理等部門和單位，并沒有納入政府投資責任約束制度中，對這些部門和單位應履行的義務和責任也沒有制度上的規定。責任約束制度缺失不僅不利于促進政府投資項目的科學決策和規范管理，而且不利于項目管理效能的提高。（4）項目資金管理不嚴格。由于項目建設資金屬于專項資金，財務相對獨立，因此項目資金在使用管理上缺乏透明度，而負有監督職責的財政、審計部門由于不能及時掌握資金的使用情況，難以監督到位。（5）信息不公開、不對稱。由于信息的不公開，致使監管部門監督難以到位，對于項目實施過程中的工期進度、資金安排等管理行為，很難實施有效的監督，很難判斷存在的問題；另一方面由于傳統的計劃經濟體制下建立的以人工紙介質為主體的投資項目信息采集渠道和模式已經基本解體，但新的以市場為導向的投資項目總量信息采集，匯總機制和體系并沒有建立起來，出現了政府投資項目宏觀調控管理部門和微觀企業投資主體掌握得投資項目總量信息和投資項目具體信息不對稱的情況，政府決策部門缺乏真實、動態的行業投資總量信息形成機制和渠道，而企業無法快速便捷的獲取政府相關政策。

2 解決方案

針對政府投資監管項目目前存在的問題和項目數量多、工期要求高、參與單位多、信息量大等特點，科瑞信息推薦以年度建設計劃項目群完成為目標，以資金投資控制為前提，以項目群全壽命周期為主線，加強前期工作管理和勘察設計過程管理，實現進度控制、合同管理，同時還實現采購、質量、安全、文檔和溝通等的管理和參與單位誠信管理的解決方案，政府監管部門、建設單位、融資平臺、動拆遷責任單位、施工監理單位協同工作，全面提高重大投資項目決策階段的信息化管理水平，有效解決投資信息不對稱，確保經濟待續穩定增長的和金融資產安全。

（1）年度建設計劃管理。編制和調整年度建設計劃，項目投資計劃。按轄區、項目類型、項目重要性對年度建設計劃項目多角度分類和統計，形成清晰的年度建設計劃項目群結構，確保項目建設目標、投資目標明確。（2）立項管理。跟蹤立項進度，管理立項結果包括立項報批和批復信息，報批估算組成和批復估算組成，管理立項文件。（3）前期管理。輔助項目前期準備工作，編制前期工作計劃，監督前期階段各項手續按計劃完成情況，管理前期手續結果文件，積累前期各事項工作指南。對待辦手續及逾期手續予以警示。（4）設計管理。深度管理設計階段方案、初步設計、施工圖設計、施工圖審查等設計各階段業務工作和信息，管理設計變更及其會簽過程，檢測和監測工作組織和形成的結果報告等。（5）造價管理。跟蹤管理造價階段全過程業務進展，業務完成后對造價事務所進行信用評價分析和結果排名。跟蹤管理結算全過程業務進展，結算材料歸檔。（6）招投標管理。對設計招標、監理招標、施工招標和其他類型招標業務從發布公告—委托招標代理機構—開標—中標全過程流程監督。對未完招標工作提示。招標工作完成后對招標代理機構信用評價和排名入庫管理。（7）合同管理。合同執行全過程全面管理。合同簽訂情況和合同文本備案、支付計劃審批及結果累計、支付審批和支付總額累計、完成投資申報及完成投資累計管理、變更會簽及結果管理、合同結算價和履約結束管理等全面管理。（8）動拆遷管理。通過拆遷工作責任下屬區域征地進度及補償情況基礎信息匯總分析項目征地進度及存在問題，跟蹤拆遷流程及過程詳細信息包括拆遷委托情況及被拆遷補償協議簽訂情況、拆遷進度統計分析、回遷房建設任務及建設進度管理等。（9）施工管理。以項目施工進度周報/月報、施工形象進度、項目雨污水管施工進度等形式動態反應施工現場進度。（10）竣工驗收管理。管理項目組織預驗收、移交、竣工驗收等各階段業務流程完成情況，包括各參與單位意見和結果及存在問題整改情況，并對相關結果文檔歸檔。（11）結算管理。跟蹤管理項目送審、委托審計單位、財審、審計部門審計等全過程，對結算工作進度監督，對結算結果分析和結算結果文檔管理。（12）資金管理。管理銀行資金賬戶，并以項目為管理單位，管理資金入賬、支付，對費用結果分析，對投資控制，同時對資金存在缺口項目預警，以輔助融資決策。（13）進度計劃管理。以年度建設項目統籌計劃、各業務部門部門計劃、施工形象進度計劃三級層次，結合各層次業務節點，組成三級二維進度計劃。以嚴謹的計劃調整制度為原則，在計劃實施過程中，以計劃完成日期和實際完成日期動態對比分析，對待辦節點、預警節點、嚴重拖期節點予以不同程度警示，確保年度建設計劃按目標完成。